我國城鄉數字鴻溝研究進展及思考

李健++鄔曉鷗

【摘要】由于我國長期存在的城鄉二元結構，城鄉間的數字鴻溝問題表現得尤為突出。縮小城鄉數字鴻溝對于拉動農村地區消費市場，改進農業生產效率和改善農村居民生活，實現城鄉統籌發展具有積極的意義。總結和分析相關的研究成果對于描述我國城鄉數字鴻溝現狀、揭示鴻溝形成的原因和影響，制定彌合鴻溝的政策都具有重要價值。文章從城鄉數字鴻溝的表現、形成原因、測度、影響及彌合對策等五個方面綜合分析了我國對城鄉數字鴻溝問題的研究。

【關鍵詞】中國 城鄉 數字鴻溝 城鄉數字鴻溝

【中圖分類號】 D261 【文獻標識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.17.010

在以數字化、網絡化為特征的信息社會，不同國家、地區和群體所存在的“數字鴻溝”已成為經濟學、政治學、社會學、教育學、傳播學、信息學領域研究的熱點問題之一。本世紀初，我國研究者提出要重視和研究數字鴻溝問題。由于我國長期存在的城鄉二元結構，城鄉間的數字鴻溝問題表現尤為突出。縮小城鄉數字鴻溝對于拉動農村地區消費市場，改進農業生產效率和改善農村居民生活，實現城鄉統籌發展具有積極的意義。由于我國的經濟發展和信息化水平、城鄉文化背景和生活習慣、制度環境等既不同于發達國家，也有別于其它發展中國家。總結和分析相關的研究成果對于描述我國城鄉數字鴻溝現狀、揭示鴻溝形成原因和影響，制定彌合鴻溝的政策都具有重要價值。

我國城鄉數字鴻溝的表現

對城鄉數字鴻溝的研究發現，“鴻溝”表現在信息基礎設施、信息技術利用程度、居民的信息意識和信息能力等多個方面。

城鄉信息基礎設施存在巨大差距。城鄉信息基礎設施的差距較為明顯。農村的數字電視入戶率低，多數省市農村電話網建設還停留在行政村通電話的水平，多數省市的農村寬帶接入停留在鄉鎮通寬帶的水平。劉駿、薛偉賢（2012）通過分析2000～2009年城鄉人均通信業固定資產投資差距，指出我國農村信息基礎設施十分薄弱，遠遠落后于城鎮。

城鄉公共服務的信息化水平存在差距。城鄉公共服務的差異主要體現在教育信息化水平、信息資源配置方面。城鄉中小學在生機比、信息技術教師的計算機普及率、信息技術課程的開設、教育信息化的硬件、軟件資源和師資等方面分配不公，表現出了數字鴻溝。此外，城鄉信息資源配置也存在差距，例如農業類網站少、網上農業信息資源少、信息單一、難以滿足農業、農村經濟發展的需求。

城鄉信息消費與信息技術利用存在差距。在硬信息消費方面，城鄉居民在移動電話、計算機擁有方面存在巨大差距；在軟信息消費方面，城鎮居民的信息消費支出穩定增長，而農村居民信息消費支出的增長率則有所下降。城鄉對網絡和信息技術的利用上，無論從網民數量、運用網絡的頻率和目的、網站建設等方面均存在差距。

城鄉居民信息意識與能力存在差異。城鄉居民因教育資源不同而導致信息意識和能力方面存在差距，城鄉居民信息素養差距較大是城鄉數字鴻溝的重要體現，農村居民的互聯網使用意識弱于城鎮居民，他們更偏向于解決溫飽問題。

我國城鄉數字鴻溝的形成原因

城鄉地理條件因素。我國現有的農村地理環境和居住條件，不利于網絡工程實施，使得建設困難，造價高，農村信息網絡的建設運營成本大大高于城市，無形中增加了農民獲得信息的困難。由于地理條件差異導致城鄉數字鴻溝，在國外的同類研究中也得出了類似的結論。

體制因素。我國長期實行的城鄉二元體制為研究者們普遍詬病。改革開放以來，我國優先加強了對城市的投資，城市建設取得了顯著成效，農村發展相對停滯。此外，農業信息化的相關立法和制度建設滯后使得農業信息收集、整理、篩選和傳播難以規范化、制度化和法制化。

經濟發展水平和生產方式的因素。城鄉經濟發展水平差異明顯，是我國城鄉數字鴻溝產生和擴大的又一重要原因。農業產業化程度不高，大多數農民都是小規模生產，農民缺乏對信息技術和信息資源的強烈需求，不可能在信息方面有大的投入，導致運營商缺乏在農村地區增加投資的積極性。

城鄉居民收入水平因素。研究者們認為，農村居民收入水平無論在數量或增幅上都落后于城市居民，引起了城鄉鴻溝。世界經合組織就曾提出城鄉數字鴻溝的本質是城鄉的經濟鴻溝，信息基礎設施建設、信息設備的購買、網絡信息的使用均受到經濟實力的影響。

受教育水平的因素。不少研究者認為農民較低的教育水平是城鄉數字鴻溝產生和擴大的直接原因。農民受教育程度低，不僅造成他們的知識儲備量、知識結構與城市居民差異較大，而且造成他們信息技術使用技能低，使他們在選擇信息、利用信息方面與城市居民相差較大，進一步擴大了城鄉之間的數字鴻溝。

生活習慣的因素。城鄉居民的社會生活習慣也存在造成城鄉數字鴻溝的原因。城市居民的閑暇社會活動偏向于對未知信息的獲取，善于通過網絡獲得使用滿足。農村居民則偏向于在熟悉的小范圍內進行交流，互聯網對他們缺乏吸引力。

城鄉數字鴻溝的測度

根據測度的對象不同，城鄉數字鴻溝的計算可以分為微觀測度和宏觀測度。前者是計算某一特定群體的城鄉差異，后者偏重整個國家或地區的城鄉差異，具有更普遍的適用性。

城鄉數字鴻溝的微觀測度。孫立芳、李月（2008）基于經合組織對數字鴻溝的定義，用個人數字能力指數的指標體系來測度城鄉數字鴻溝，指標體系包括ICT設備占有情況、互聯網利用程度、ICT基本技能三個部分。利用該指標體系，她們對中南財經政法大學2005屆新生的城鄉數字鴻溝進行了測度。該測度體系主要針對新入校的大學生，普遍適用性受到限制。李艷等用網絡不平等指標來分析中學生群體中的城鄉數字鴻溝，該指標體系包括五個維度：技術設備、網絡使用自主權、社會支持的可獲得性、在線活動、網絡技能。利用該指標體系，作者對江蘇南通地區中學生群體的城鄉數字鴻溝進行了測度分析。endprint

城鄉數字鴻溝的宏觀測度。在宏觀測度研究中，研究者們起初直接利用信息化水平指標開展測度，隨著研究的深入，逐漸提出了專門的城鄉數字鴻溝測度指標體系。國家信息研究中心的“中國數字鴻溝研究”課題組，提出了“城鄉數字鴻溝總指數”，考慮到了互聯網普及率這一因素，但缺乏對“使用”的考量。劉駿、薛偉賢（2012）從信息技術的“意識”“接入”“利用”“環境”四個維度來構建城鄉數字鴻溝測度指標體系，并運用因子分析法確定權重，然后選取中國31個省區為樣本進行了城鄉數字鴻溝測度。

城鄉數字鴻溝的影響

分析數字鴻溝的影響，對于人們認識城鄉數字鴻溝的重要性，促使有關各方采取積極措施以彌合城鄉數字鴻溝具有積極意義。

政治方面。研究者普遍認為數字鴻溝會帶來城鄉政治權利的不平等。我國城鄉之間因為存在巨大的數字鴻溝，城鄉居民無法公平獲得政府信息，農村的電子民主較難實現。如果任其發展下去會加劇城鄉矛盾，不利于政治穩定。

經濟方面。由于數字鴻溝，農村居民不能及時獲取改善經濟狀況的信息，從而造成經濟鴻溝。薛偉賢、劉駿（2014）借鑒Romer經濟增長阻尼理論，構建了我國城鄉數字鴻溝對城市化進程阻尼測度模型，利用1990～2010年的數據進行實證分析，結果顯示城鄉數字鴻溝對城市化的阻礙作用越來越顯著。

社會生活方面。研究者們普遍認同我國數字鴻溝已成為繼城鄉差別、工農差別、腦體差別之后的“第四大差別”，它進一步拉大了城鄉文明差距，使得農村在互聯網環境下繼續封閉，與文明社會日漸疏遠。數字鴻溝也不利于農村城鎮化進程，使原來的農村居民難以融入現代城市生活中。

教育文化方面。由于城鄉數字鴻溝，農村師生缺乏信息化教學手段和教育信息，使得城鄉中小學教育質量差距進一步拉大。城鄉之間的數字鴻溝使農村居民的文化需求難以得到滿足，加劇了精神貧困，城鄉之間的教育文化差異阻礙了我國文化普遍均等的發展。

彌合城鄉數字鴻溝的對策

無論是分析城鄉數字鴻溝的表現、測度、原因還是探討數字鴻溝的影響，都是為各方采取彌合鴻溝的措施提供理論依據，所以，提出彌合城鄉數字鴻溝的對策往往是相關研究的重點部分。

加強信息基礎設施建設，降低農村地區信息技術設備購買和使用成本。在信息基礎設施建設和降低農村居民信息技術使用成本方面，基于我國的國情，政府起著主要的作用。一是政府的財政支持。政府應適當補貼，降低網絡運營商在農村的投資成本和信息服務的價格。政府財政撥款為村、鄉配備計算機，作為共有的生產資料。二是政府的政策支持。政府可對農村地區的信息技術設施方面的項目在審批、建設等方面給予一定的優惠。國家還應把普遍服務納入到《電信法》中。三是發揮政府的組織協調職能。政府應著力推進三網融合，統籌規劃，優化布局，減少重復建設造成的浪費。

縮小城鄉貧富差距。城鄉之間顯著的收入差距導致城鄉一系列不平等，即使在我國浙江等富庶地區，不少地方城鄉居民收人差距仍較大。為了彌合數字鴻溝，必須縮小城鄉貧富差距。政府應著力解決農村居民收入增長問題，減輕農村居民負擔，提高他們滿足信息需求的經濟能力，同時動員服務機構廣泛參與，提高廣大農民應用網絡和信息增收方面的能力。

確定重點和優先順序，循序漸進地縮小城鄉數字鴻溝。我國地域范圍廣，地形條件差異大，東西部地區、各省的情況有別。應首先對農村類別進行適當劃分，采取有差別的策略，才能更好彌合城鄉數字鴻溝。在彌合鴻溝的過程中，可以電子政務、電子商務為龍頭來拉動縮小城鄉間的“數字”差距。

研發適合農村特點的新技術。農村通信落后的地區大部分是自然條件惡劣和經濟落后地區，農村通信技術應滿足“低成本、廣覆蓋、低功耗、易維護”的要求。在現有條件下，提升農村居民通過已有設備（如廣電等設備）以獲取網絡信息的能力，降低網絡使用對硬件設施的要求是縮小城鄉之間數字鴻溝的可行辦法之一。

在進入數字化時代后，城鄉數字鴻溝成為統籌城鄉發展中的重要問題。學界對數字鴻溝的表現、形成原因、測度、影響和彌合鴻溝的對策等方面進行的探索，取得了眾多理論成果。但現有研究也存在一些不足，尚待共同探索，主要包括：

（1）對于數字鴻溝測度的縱向研究較為缺乏，今后的研究如能對相關政策執行前后的城鄉數字鴻溝進行比較，將有利于把握政策的有效性，優化決策方案。

（2）對信息技術應用能力的分析比較缺乏，在各種城鄉數字鴻溝的影響分析和測度指標中，都缺乏對城鄉居民信息技術應用能力的分析。在相關對策建議中，如何培養農村居民認識、查找、利用信息技術和信息資源以改善生產與生活的研究較為缺乏。

（本文系教育部人文社會科學青年基金項目“統籌城鄉發展背景下西部地區城鄉信息鴻溝研究”的研究成果之一，項目編號為11YJC870013）

參考文獻

劉駿，薛偉賢，2012，《城鄉數字鴻溝測度指標體系及其實證研究》，《預測》，第5期，第68～73頁。

孫立芳、李月，2008，《城鄉數字鴻溝的微觀測度及比較分析—基于對大學新生的調查》，《經濟論壇》，第14期，第80～84頁。

李艷、趙乾翔、郭玉清，2012，《城鄉中學生網絡不平等現象探析——以南通市為例》，《中國電化教育》，第9期，第117～123頁。

薛偉賢、劉駿，2014，《中國城鄉數字鴻溝對城市化進程的阻尼測度研究》，《軟科學》，第1期，第44～48頁。

責 編/楊昀赟endprint