淺析“訴調對接”制度在化解矛盾糾紛和建設和諧社會中的優勢及重要作用

一、“訴調對接”制度的定義及目的

“訴調對接”制度是指司法調解和人民調解的銜接，是司法調解的延伸和人民調解的接續。“訴調對接”制度中的“訴”代表人民法院訴訟活動，“調”代表人民調解工作。根據人民法院安排，人民調解員可以在訴前、訴中、執行三個不同時間節點介入調解，其中訴前調解是應用最廣泛的調解方式，實質是屬于人民法院受理范圍的涉及民商事糾紛，人民法院在立案前，經雙方當事人同意，可以將案件委托人民調解組織進行訴前調解。訴中調解與執行和解中的調解是由人民法院組織協商，或邀請人民調解組織參與，或將糾紛委托人民調解組織調解，形成人民法院與人民調解組織在職能上良性互動、在作用上優勢互補。

“訴調對接”制度的目的就是通過人民調解途徑解決一批訴訟到法院、事實清楚、法律關系清晰、爭議標的額不大的民事糾紛，發揮人民調解在解決矛盾糾紛過程不傷和氣、調解不收費、解決矛盾糾紛效率高的優勢，強化人民調解在矛盾糾紛化解中的基礎性作用。

二、“訴調對接”產生的背景及原因

隨著經濟社會快速發展，人們知識結構、綜合素質不斷提高，法治意識、維權意識不斷增強，矛盾糾紛在新形勢下又呈多發、頻發態勢，在多種因素影響下，基層維穩、矛盾糾紛化解的工作壓力很大，一少部分群眾因為簡單的矛盾糾紛訴訟到法院，給人民法院造成了很大工作壓力，最終雖然實現了“定紛止爭”，但因案件辦理程序復雜，矛盾糾紛在一段時間內得不到化解，會造成雙方當事人之間的隔閡越來越大，同時也增加了社會不穩定因素，在一定程度上也浪費了司法資源。人們通過實踐開始反思現行的解決糾紛機制，試著從傳統方式中尋找解決矛盾糾紛的方法。正是在這樣的背景下，在化解社會糾紛中起基礎性作用的人民調解工作才進入視野。人民調解不僅靈活高效、花費少，還可以化干戈為玉帛，修復受損的社會關系，促進社會的和諧穩定發展。為了構建矛盾糾紛大調解的工作格局，推進司法調解與人民調解相銜接，最高人民法院、司法部積極的探索問題解決辦法，推動“訴調對接”工作機制，為及時高效、妥善處理各類矛盾糾紛提供政策保障。

三、“訴調對接”工作制度融合了人民調解在化解矛盾糾紛和構建和諧社會中的優勢

“訴調對接”工作制度建立后，與矛盾糾紛案件進入訴訟程序相比，人民調解在案件的處理過程中充分發揮了自身優勢，及時、高效、妥善的解決了矛盾糾紛。

1.調解不傷和氣，矛盾糾紛經過調解后雙方當事人關系得到緩和，有利于和諧社會建設。當事人因為簡單、常見的矛盾糾紛到人民法院訴訟時，如果案件進入訴訟程序，有可能會使當事人雙方矛盾升級，反之，案件得到及時、有效調解，當事人往往能互諒互讓、消除矛盾。

2.調解不收費，降低了當事人維權成本，提高了化解矛盾糾紛的成功率。案件進入訴訟程序需要繳納一定數目的訴訟費，如果將事實清楚，法律關系明確，標的額不大的案件交由人民調解委員會調解，可以節省這部分費用。

3.調解效率高，及時化解矛盾糾紛，消除矛盾糾紛對社會穩定造成的不利因素。有的刑事案件的發生就是因為矛盾糾紛調解不及時、在案件進入訴訟程序后，矛盾糾紛突然激化造成了不可挽回的后果；另外，案件如果進入訴訟程序，從立案到審理通常需要三個月時間，原告人數多的可能會耗費更長時間；而通過人民調解只需要十幾天，提高了矛盾糾紛的解決效率。

4.達成調解協議履行效果好，人民調解委員會是在雙方平等自愿的基礎上調解矛盾糾紛，調解協議往往是由雙方當事人平等協商后達成的，因此雙方當事人往往會按照協議履行，如果案件進入訴訟程序，則會出現當事人對判決結果不服，容易出現抵觸情緒，影響判決執行。

四、“訴調對接”制度建立需要良好的工作程序

“訴調對接”的工作程序是人民法院在征得雙方當事人同意后，人民法院并向人民調解組織發出《委托調解函》，同時將糾紛相關材料移交給人民調解組織，人民調解組織受委托后，及時與當事人雙方溝通，經過幾輪調解，力求使雙方當事人達成協議，協議簽署后，對于不能即時履行的協議，人民調解委員會建議雙方當事人申請人民法院履行司法確認程序。調解結束后，人民調解委員會將調解筆錄、調解協議書送達人民法院，以備案形式歸檔，對于司法確認后的協議當事人不履行則法院可根據一方當事人的申請采取強制執行措施。

“訴調對接”工作制度充分結合了人民調解和訴訟活動解決矛盾糾紛的優勢，調解結果使當事人信服，調解過程不傷和氣、不收費，有效的解決了矛盾糾紛，在維護社會和諧穩定中發揮了重要作用。

作者簡介：張楠，出生年月：1979年5月，性別：女，民族：漢族，研究方向：法學，單位：中共阜新市委黨校，職務：講師，籍貫：遼寧省阜新市。