探索推進(jìn)農(nóng)地承包確權(quán)工作的有效途徑

聞春霞　曹明社　周曉兵

摘要：農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、觸及矛盾多，針對(duì)推進(jìn)確權(quán)遇到的諸多問(wèn)題，我們探尋了一些解決路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)；問(wèn)題；解決路徑

農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、觸及矛盾多、困難大，我們?cè)谕七M(jìn)確權(quán)的實(shí)踐中遇到了諸多問(wèn)題，探求了一些解決辦法。

一、工作進(jìn)展

按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，我縣2015年先行試點(diǎn)，去年全面鋪開(kāi)。截止目前，土地承包合同補(bǔ)簽257個(gè)村，證書(shū)發(fā)放257個(gè)村，占應(yīng)發(fā)盡發(fā)村數(shù)的100%，數(shù)據(jù)合庫(kù)已完成70%。在確權(quán)工作推進(jìn)過(guò)程中，我們主要做了七個(gè)方面工作：

（一）成立機(jī)構(gòu)，配備人員

去年縣政府下發(fā)了內(nèi)政文【2016】17號(hào)文件，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專(zhuān)門(mén)的工作人員，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)全縣的確權(quán)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，專(zhuān)抓此項(xiàng)工作。

（二）制定方案，層層動(dòng)員

縣政府下發(fā)了《農(nóng)地確權(quán)頒證工作實(shí)施方案》。今年四月，縣委、縣政府召開(kāi)了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主抓副職、農(nóng)業(yè)中心主任和部分村支部書(shū)記參加的動(dòng)員會(huì)，會(huì)上縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)對(duì)農(nóng)地確權(quán)作了全面安排部署；之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)了由村組干部和部分群眾代表參加的擴(kuò)大會(huì)議，分別安排部署了本地的確權(quán)工作。

（三）調(diào)配基層人員，加強(qiáng)組織建設(shè)

針對(duì)部分村民小組沒(méi)有組長(zhǎng)和群眾代表缺員直接影響確權(quán)工作開(kāi)展的實(shí)際情況，全縣開(kāi)展了為期兩個(gè)月的基層組織建設(shè)。先后配備組長(zhǎng)326人，補(bǔ)選群眾代表932人，為全面開(kāi)展調(diào)查摸底、指界確認(rèn)奠定了基礎(chǔ)。

（四）培訓(xùn)技術(shù)骨干，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

為提高基層干部的政策水平和業(yè)務(wù)技能，縣里先后舉辦了三期由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓副職、農(nóng)業(yè)中心主任、村支書(shū)、村會(huì)計(jì)及部分組長(zhǎng)參加的確權(quán)登記頒證培訓(xùn)班；鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了由村組干部、黨員和群眾代表參加的培訓(xùn)班。培訓(xùn)期間，縣鄉(xiāng)累計(jì)發(fā)放培訓(xùn)教材及技術(shù)資料6000本，利用層層培訓(xùn)系統(tǒng)地闡述了確權(quán)頒證的政策要領(lǐng)與技術(shù)操作流程。

（五）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高干群參與度

為及時(shí)解答基層干群提出的土地承包政策性問(wèn)題，由縣確權(quán)辦組織4個(gè)宣講組，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部一起深入基層，利用座談會(huì)的形式，面對(duì)面解讀政策，回答基層干群提出的疑難問(wèn)題。在宣講活動(dòng)中，累計(jì)散發(fā)宣傳手冊(cè)20000份，傳單50000份，告知書(shū)50000份，政策問(wèn)答10000份。通過(guò)宣傳，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與農(nóng)地確權(quán)的積極性。

（六）梳理土地糾紛，集中化解矛盾

繼宣傳發(fā)動(dòng)之后，群眾對(duì)土地承包問(wèn)題的訴求集中爆發(fā)，為使專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)場(chǎng)作業(yè)免受影響，全縣集中了四個(gè)月時(shí)間，用來(lái)摸底子、查問(wèn)題、化矛盾、促穩(wěn)定。縣里要求鄉(xiāng)、村、組逐級(jí)建立糾紛臺(tái)賬，縣級(jí)半月一例會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一例會(huì)，各級(jí)根據(jù)矛盾梳理，依靠政策，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)妥解決。全縣累計(jì)處置各類(lèi)糾紛1090起，基本做到了小矛盾不出村，大問(wèn)題不出鄉(xiāng)，為平穩(wěn)推進(jìn)確權(quán)頒證工作，打下了基礎(chǔ)。

（七）公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)時(shí)展開(kāi)調(diào)查測(cè)繪

2015年，我縣就以?xún)?nèi)政【2015】44號(hào)文件確定了公開(kāi)招投標(biāo)事宜。在做法上，大膽借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行兩年任務(wù)一次招標(biāo)，最終確定了10個(gè)標(biāo)段。之后，航拍標(biāo)首先啟動(dòng)，繼而航拍成果陸續(xù)交付測(cè)繪標(biāo)段，全面拉開(kāi)了外業(yè)調(diào)查測(cè)繪和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)錄入的序幕。

二、存在問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不足

有的干部認(rèn)為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證意義不大，作用不明顯，發(fā)證不發(fā)證沒(méi)有什么區(qū)別，積極性不高；有的怕再次測(cè)量指界引發(fā)矛盾，影響基層穩(wěn)定，不愿面對(duì)問(wèn)題，有等待觀望和抵觸情緒。

（二）政策不清與技術(shù)障礙

一是部分村組干部對(duì)農(nóng)地確權(quán)頒證政策理解不透，存在有土政策與上級(jí)政策不一致，造成矛盾化解與糾紛處置不力，形成工作被動(dòng)；二是由于測(cè)繪人員來(lái)源復(fù)雜，使用設(shè)備、軟件各不相同，致使在調(diào)查測(cè)繪與數(shù)據(jù)交匯對(duì)接上出現(xiàn)了不少技術(shù)障礙，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）工作進(jìn)度不均衡

在工作進(jìn)展上，作業(yè)快的標(biāo)段技術(shù)力量投入充足，確權(quán)檔案正在移交；作業(yè)慢的標(biāo)段，由于投入的人力不足、技術(shù)力量不到位，目前剛開(kāi)始整理檔案，這種不平衡，影響了全縣確權(quán)工作的整體推進(jìn)。

（四）權(quán)屬確認(rèn)困難

由于大量的農(nóng)民工外出務(wù)工，農(nóng)地權(quán)屬確認(rèn)找不到承包方代表簽字，影響了個(gè)別權(quán)屬的確認(rèn)。

（五）前確后調(diào)問(wèn)題

證書(shū)剛剛發(fā)放，個(gè)別村民小組就出現(xiàn)了調(diào)地意向，這些苗頭的出現(xiàn)，將給后期管理帶來(lái)困難。

（六）日常管理問(wèn)題

農(nóng)地確權(quán)頒證已進(jìn)入尾聲，權(quán)屬資料即將交割，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員大多是從其他崗位抽調(diào)來(lái)的，確權(quán)成果由誰(shuí)承接，日后管理由誰(shuí)負(fù)責(zé)，需要盡快明確。

（七）檔案資料多，管理房舍不足

按照省土地承包權(quán)確權(quán)頒證檔案管理辦法要求，縣級(jí)檔案資料多達(dá)15萬(wàn)卷之多，需占用一樓房舍8間，但縣檔案館現(xiàn)已沒(méi)有空房可存。

三、解決辦法

（一）再動(dòng)員、再培訓(xùn)、再宣傳

針對(duì)認(rèn)識(shí)不足、政策不清的問(wèn)題，一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，親自部署；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部與測(cè)繪技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)解答解決政策與技術(shù)問(wèn)題；三是對(duì)工作進(jìn)展緩慢的村組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，派駐工作隊(duì)，實(shí)行再動(dòng)員再培訓(xùn)，最終使政策家喻戶(hù)曉，使干群從觀望等待變?yōu)橹鲃?dòng)配合。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)力推動(dòng)

我縣對(duì)分管干部實(shí)行分級(jí)包干，縣確權(quán)辦人員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分包行政村，村干部分包村民小組，任務(wù)層層分解，實(shí)行目標(biāo)考核。縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和標(biāo)段實(shí)行半月一例會(huì)，利用例會(huì)聽(tīng)取工作匯報(bào)，解答工作疑難，部署階段任務(wù)。同時(shí)，采取抽查與檢查、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)與推進(jìn)會(huì)相結(jié)合方法解決工作進(jìn)展不平衡問(wèn)題。我們還利用組建的“土地確權(quán)交流群”，及時(shí)探討、解決政策與技術(shù)不清的問(wèn)題；利用組建的村級(jí)糾紛調(diào)處組織，及時(shí)掌控矛盾，化解確權(quán)難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）先確認(rèn)，后簽字

我們對(duì)整家外出務(wù)工的個(gè)別戶(hù)，由組長(zhǎng)和群眾代表參與，實(shí)行電話(huà)預(yù)約。對(duì)近期能回來(lái)的，回來(lái)后簽字確認(rèn)；對(duì)近期不能回來(lái)的，先在電話(huà)中對(duì)家庭信息和地塊權(quán)屬信息予以確認(rèn)，待回來(lái)后再履行簽字手續(xù)。

（四）制止隨意調(diào)地行為

我縣以?xún)?nèi)部明電的形式，下發(fā)了《嚴(yán)禁隨意調(diào)整農(nóng)村承包土地的緊急通知》，對(duì)隨意調(diào)地實(shí)施責(zé)任追究，及時(shí)遏制了隨意調(diào)地行為，鞏固了確權(quán)成果。

（五）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)無(wú)編無(wú)人、有編無(wú)人或人員配備不足的實(shí)際，我們已建議縣委、縣政府恢復(fù)機(jī)構(gòu)，確定編制，配齊人員，以承接土地承包、流轉(zhuǎn)與土地糾紛調(diào)處的日常管理工作。

作者簡(jiǎn)介：聞春霞（1975.02.08-），女，漢族，中共黨員，大專(zhuān)學(xué)歷，農(nóng)經(jīng)師；曹明社，男，漢族，本科學(xué)歷；周曉兵，男，漢族，大專(zhuān)學(xué)歷，均從事農(nóng)經(jīng)管理與研究工作。