淺談海外工程企業公共安全管理和發展趨勢

倪建

摘要：“走出去”、“引進來”是當下我國面對國際市場的主要策略之一，其中，“走出去”的企業，以投資、工程為主，主要面對的是工程相對比較落后，經濟競爭壓力小，貧富差距大的區域或國家，基于此，對于公共安全管理和發展趨勢的探討顯得尤為必要。本文以此為出發點，以工程企業為主，圍繞海外工程企業，探究企業公共安全管理及發展趨勢。

關鍵詞：海外工程；企業；公共安全管理；發展

海外公共安全管理，就是泛指一些會危害到公共安全的基礎事件，從事件的形式上劃分，有軍事沖突、恐怖襲擊一類。在2017年1月、4月科特迪瓦當地就曾發生過部分軍人因不滿工資待遇而發生叛亂的事件。奧迭內部分軍人在市內放槍，對道路進行了封鎖道路，并在市內舉行游行活動。據當地員工透漏，5月13日下午及晚上，奧迭內市內都曾出現槍聲。

一、 公共安全管理工作的特性分析

海外工程企業公共安全管理工作的特性主要分為六個部分，即必要性、開拓性、艱巨性、局限性、專業性及貫穿性。

從必要性來看，基于我國政策及國際市場發展的大環境影響，“走出去”已經成為一個重要的發展戰略之一，但是，對于企業，尤其是工程企業而言，國際市場的開拓，往往偏向于發展形勢惡劣，情況不佳的一些國家，而這些國家社會動蕩不安，公共安全隱患明顯，武裝沖突時有發生，很難像國內一樣安全發展，因此公共安全管理工作就顯得十分必要[1]。

從開拓性來看，我國就海外公共安全管理工作的開展問題上，本身起步較晚，且發展的業務并不均衡，國內就安全形勢及相關專業環境分析的企業數量也非常稀少，因此，開展相關的工作，需要一定的開拓性。

從艱巨性來看，不同國家甚至同一國家同意區域的不同時間段，都可能發生不同的安全風險，受到諸如政治、經濟、宗教、自然氣候等多方面因素的影響，因此，對于公共安全管理工作而言，其工作內容非常龐大與艱巨，任何細節都可能在實際的管理過程中起到決定性的作用。

從局限性來看，基于上述對于不安全因素的分析，一般從事公共安全管理工作的，主要以警方或安保公司人員為主，但是顯然兩者之間存在很大差異性，且管理方式非常不同，這就給安全管理工作的開展，造成了局限。

從專業性來看，公共安全管理工作不僅僅需要具備對于公共安全危機事件的處理能力，還要有一定的風險評估能力及預測能力，以及在不同國家的外語交流能力，而這就要求參與到公共安全管理工作當中的人員，具有非常高的專業素養，即專業性。

從貫穿性來看，工程企業走出去開展工程項目，往往是建立在一個比較長的周期范圍內，因此，無論是基于勘察、測量，還是基于施工、養護，都需要比較安全的運營環境來確保工程的順利落成，因此，公共安全管理工作，應當建立并圍繞著整個項目進行，從始到終，即貫穿性[2]。

二、 現階段公共安全管理工作的發展趨勢分析

我國公民在駐外工程建設中也曾遭受過生命安全的威脅。如當地時間2015年11月20日下午4時許，位于馬里首都的巴馬科市中心麗笙酒店曾發生人質劫持事件，造成27人死亡，遇難者中有3名中國公民。經大使館確認，遇難者均為中國鐵建國際集團管理者。

（一） 主動參與

過去的公共安全管理工作的開展，往往僅建立在企業的層面進行，而當下的公共安全管理工作，則建立在國家、企業、個人多個層面，將被動參與轉變為了一種主動參與的發展方式。對國家而言，主要是建立其相關的政策，給予高度的重視，并對其發展方向做出具體的引導；對于企業而言，則是形成主動的執行層，根據自身工程的實際情況及地域發展，實時做出調整；對于個人而言，提高每一個參與其中的個人對于公共安全的意識和重要性的認識，并將其貫徹落實到生活當中。

（二） 主導性

主導性主要體現在兩個方面，首先是建立在特殊性上的主導性，“走出去”無論是基于哪個合作國家，地域距離都被無限拉大，生活環境、安全形勢都發生的巨大的變化，包括地方政府對于工程的實際態度，都可能會直接影響工程的有序進行，因此，要形成基礎的主導作用，來確?！白叱鋈ァ钡钠髽I，走得出去，走得安全[3]。其次是建立在關鍵性上，任何項目工程的開展，都存在項目策劃和實施，而這兩個階段，都會受到安全環境的影響，只有將公共安全管理工作擺放在首位，才能夠有效合理地完成工程項目。

（三） 常態化

過去的公共安全管理工作的開展，往往是單個項目的個體工作，因此是短期性的，個體性的，而基于國際形勢和我國政策經濟發展，走出去已經成為一種必然趨勢，越來越多的企業走出國門，對于安全管理工作的開展就應當形成長期的、常態化的，能夠長久持續地保持穩定的工作態勢，而這也是我國“走出去”企業在國際市場中競爭的一個重要核心要素。

（四） 專業化

據新華社阿比讓13日電，位于科特迪瓦東南部海濱小城大巴薩姆3家酒店13日遭到武裝分子的襲擊，造成至少16人死亡，另有6名武裝分子被擊斃。據BBC報道，與基地組織相關的伊斯蘭武裝組織AQIM發動了此次襲擊，襲擊者開槍前曾高呼“安拉至大”（阿拉胡阿克巴）?？植澜M織的武裝襲擊由于其裝備更加完善，且是有預謀的，相較于普通罪犯襲擊對于海外工程企業造成的危害會更大。因此，公共安全管理工作需要以專業化作為支撐。經驗固然重要，但是專業也同樣重要，而基于專業化的發展趨勢，主要體現在兩個方面，首先是基于管理分工的專業化發展，企業逐步應當將關于公共安全管理的部分從企業中獨立出來，成為相對獨立的處理單位，形成高效的獨立化考核。其次是基于管理人員素質的專業化轉變，根據公共安全管理的基本需求，對于參與到公共安全管理當中的人員形成全面的、專業化的培養，包括各項專業能力、思維邏輯能力、外語能力等等，使其能夠獨當一面，并逐步圍繞工程企業，實現“經濟效益最優化”的基礎目標[4]。

三、 結束語

綜上所述，基于海外工程企業安全公共管理工作而言，無論是安全公共管理自身的特性使然，還是基于國際市場環境和國內政策的要求，都對于安全公共管理工作提出了更高的要求和水準，如何不斷地發展提高其專業型才是實現國際市場環境競爭的關鍵。本文僅從特性入手，對其發展趨勢進行了分析，望廣大相關工作者繼續深入分析，提出更多策略性建議和意見。

參考文獻：

[[1]莫坤.淺談國際工程企業海外公共安全管理的特點和發展趨勢[J].海外投資與出口信貸，2017（04）：34-38.

[2]張朝明.淺談海外工程項目管理[J].人力資源管理，2016（03）：61-62.

[3]郭丹.公共管理和企業管理中公共服務的比較研究[J].山西農經，2016（14）：65-65.

[4]龔遂希.淺論安全發展與企業的安全管理[J].機電安全，2017（05）：14-14.

（作者單位：中交第三公路工程局有限公司第五工程分公司）