經評審的最低投標價法在工程項目貨物招標中的應用

李瑞生

摘要：經評審的最低投標價法，指在投標文件滿足招標文件商務、技術的實質性要求的前提下，按照招標文件中規定的價格評價因素進行評價，確定各投標人的評標價格，并按投標人評標價格由低到高的順序確定中標候選人的評標辦法。使用該評標辦法，能使投標人價格充分競爭，從而采購物美價廉的設備材料。如果不能正確的使用該評標辦法，招標項目效果往往不會很理想，價格表面上看是價廉的，但實質上可能技術性能達不到使用要求，或者后期維修使用費用較高。自2015年以來，國際油價延續低迷態勢，使中海油此類油企遭受較大沖擊，因此積極研究“經評審的最低投標價法”使用范圍及應用方式，并在招標項目中積極使用，有及其重要的現實意義。

關鍵詞：貨物招標；最低投標價法；應用

一、經評審的最低投標價法簡介

招投標制度起源于英國，但以美國的最低價評標辦法最有實踐經驗，美國使用該種評標辦法具有百年歷史。經評審的最低投標價法在歐盟、日本、韓國、中國香港都已經推廣實施，已經成為一種默認的國際慣例。

法律依據：我國的《中華人民共和國招標投標法》第四十一條指出“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”

適用范圍：國家七部委第12號令及2013年第23號令修正《評標委員會和評標辦法暫行規定》第三十條要求“經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目?！蓖瑫r國家七部委第27號令及2013年第23號令修正《工程建設項目貨物招標投標辦法》第四十四條中進一步明確了“技術簡單或技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物，一般采用經評審的最低投標價法進行評標。技術復雜或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標?！?/p>

二、經評審的最低投標價法優缺點

（一）經評審的最低投標價法之所以能在國內及國外長期使用，并大范圍的推廣，與其他評標辦法相比，有著極大的優點。

（1）最大的優點就是節省項目成本

在招標過程中，所有投標人基于共同的招標文件進行報價，所有投標人勢必會千方百計的降低報價，以期中標。因此價格競爭充分，最終評標價最低的投標人中標，從而節約了建設成本。

（2）最能體現招投標法中公開、公平、公正的“三公”原則

公開招標項目中，所有投標人基于共同的報價基礎進行公平報價；開標時，招標人在投標人的監督下進行公開唱標；唱標后，評委以投標人的公開報價作為評價依據。評標過程中，主要考察投標人的價格優勢，減少了評委的主觀傾向性，同時減少暗箱操作情況，充分體現評標的公正性。

（3）促進規范建筑市場的健康發展

通過經評審的最低投標價法的普及，使得低價才能中標的經營理念深入人心，因此投標人在經營活動中，千方百計的提高管理水平，提高質量，降低成本。而未能提高管理水平、降低成本的投標人將慢慢被市場淘汰。

（二）經評審的最低投標價法，存在諸多優點的同時，在應用過程中也存在著諸多問題，有待克服。

（1）案例一：某單位水處理設備采購，技術文件中要求具有“自動清洗”功能，但未對具體技術進行要求。在投標階段，一投標單位使用“反沖洗技術”，其他單位使用“電機驅動+雨刷”技術，與“反沖洗技術”相比，“電機驅動+雨刷”技術增加了部分硬件設施（雨刷及電機），因此報價較高，但清洗效果較好。對此，招標人及時進行澄清，明確技術要求，使投標人在同一技術水平進行競爭，避免了中標標的“低價低質”。本案例中，由于采用不同技術形式，成本價格相差較大，投標價格往往會有較大差距，對于采用先進技術的投標單位，往往失去中標機會。

（2）案例二：某單位廚具設備采購，采用經評審的最低投標價法，價格競爭激烈，報價最低的投標單位中標。合同簽署后，中標人按時供貨，招標人組織對貨物進行驗收，由于貨物不滿足技術要求，所有貨物全部退回，不予接收。最后中標單位承擔了違約責任，但由于延期供貨，影響了招標人后續工作，給招標人帶來了一定損失。本案例中，部分投標人為獲得中標，在投標過程中可能會采取一些不正當的手段，進行不正當競爭，如：弄虛作假、圍標串標、低價中標高價索賠。對此，招標人應積極應對，做好預防措施，不給予不法投標人可乘之機。

三、在使用經評審的最低投標價法進行招標過程中，應積極采取預防措施，避免出現上述問題。

（一）在編制招標文件時，工作范圍及技術要求應描述清楚。

（1）功能完善、技術標準明確

確定采購設備，應先確定設備的功能，所有是否必須的，有無冗余或缺失。

（2） 技術標準明確

為保證實現功能完善的要求，需要使用哪些技術來實現，目前所使用的技術，是否為行業內通用的技術。技術要求中不要出現某一家單位所獨有的技術，如必須出現時，應描述為相當于某技術標準。

（3）關鍵部件品牌范圍確定

關鍵部件應約定品牌，進口部件應明確產地。確定品牌時，不能指定某一單獨品牌，一般列出同一等級的三個以上品牌，并注明不低于同檔次的其他品牌也可接受。

為實現上述功能的完整、統一，技術標準的明確、關鍵部件品牌確定，最直接的辦法就是進行廣泛、公開的交流。交流時，可邀請行業內專家，另外也可邀請行業內知名企業。

（二）設置好門檻條件

經評審的最低投標價法，是根據投標人評標價的高低，選擇中標人。但在進行公開招標時，潛在投標人實力水平參差不齊，可能是小作坊，也可能是實力強勁的跨國公司，如將上述情況的單位放在同一水平線上競爭，將嚴重影響中標質量。為避免這種情況，需通過設置投標資格進行約束。

確定投標資格時，首先明確法律、法規的規定，是否對投標資格進行要求；再確定行業內對投標資格如何確定；最后根據項目的實際情況，選擇適合本項目的投標資格。一般將單位資質、生產許可、注冊資金、體系證書、業績等作為設置投標資格的基本條件。

（三） 明確技術商務合格標準

（1）法律法規要求

我國的《中華人民共和國招標投標法》第四十一條指出“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外?！蓖瑫r國家七部委第12號令及2013年第23號令修正《評標委員會和評標辦法暫行規定》第三十一條指出“根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人?！奔粗袠巳藨獫M足技術及商務的實質性要求，對于實質性要求未確定標準，那么我們不妨根據具體的招標項目確定技術及商務實質性要求。

國家七部委第12號令及2013年第23號令修正《評標委員會和評標辦法暫行規定》第三十二條指出“采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據招標文件中規定的評標價格調整方法，以所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。采用經評審的最低投標價法的，中標人的投標應當符合招標文件規定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算?！?/p>

（2）技術標及商務標合格標準

具有技術條件簡單、規格統一，并且具有通用技術、性能標準的招標項目，可以采用技術標及資信標總分60分，即為合格（技術標及資信標總分合計為100分）。

部分技術條件較復雜的招標項目，在使用經評審的最低投標價法時，可適當提高合格標準，如技術標及資信標總分80分，為合格（技術標及資信標總分合計為100分）。

（3）技術標及商務標評標辦法

技術標中應編制技術參數比較表。評標辦法中應對投標人的應答情況進行評分。對關鍵指標，在招標文件中的技術參數比較表中明確，在投標階段需要投標人進行應答。關鍵指標應分清層次，哪些技術要求及條件是※條款，不可偏離；哪些技術要求及條件是可以偏離，偏離幅度不得低于多少的，如產生偏離則相應扣分。投標人的技術規格要優于業內大多生產單位時，可將該技術參數量化，作為加分項，予以加分。

商務標評標辦法中，應明確后續維修保養及備品備件服務，防止出現投標人低價中標，后續服務進行高價索賠情況。除此之外，一般在下列幾項偏離作為價格調整的內容：供貨范圍偏離、交貨期偏離、支付條件偏離。根據不同偏離情況，增加1%-0.5%作為計算評標價格的依據。

（四）使用經評審的最低投標價法時，應重點防止出現圍標串標情況。

最低價評標法情況下，易被投標人圍標、串標。組織圍標的投標人控制其他投標人報高價，控制人自己報低價，而中標。嚴重影響了招標人利益。防止圍標串標的措施如下：

（1）保證投標人的數量。投標人數量越多，圍標、串標成功的機會越小，成本越高，因此保證一定數量的投標人能有效的防止圍標、串標。

（2）合理設置投標人資格。對于關系密切、可能有投標嫌疑的投標人進行限制，如“母子公司”“兄弟公司”數量應在招標文件中約定。

（3）在招標過程中對關鍵信息做好保密工作。避免在標前會議時，投標人之間不必要的接觸。另外，指定專人做好投標人信息及資料的保管，其他無關人員不得接觸。

（五）投標人低價中標后，招標人應在合同簽訂時，明確投標產品的質量控制方式，以防止出現投保人的產品以次充好。

（1）合同中明確過程中招標人監造權利，定期及不定期進行抽查；

（2）合同中明確要求提供原材料及半成品的正規實驗室出具的檢驗報告；

（3）合同中明確要求提供產品進場前的檢驗報告；

（4）合同中明確違約責任。

四、結束語

綜上所述，經評審的最低投標價法有“節省項目成本”、“促進規范建筑市場的健康發展”等優點，同時招標過程中如不能積極組織，也存在著“弄虛作假”、“圍標串標”、“低價中標高價索賠”等風險，因此我們今后應對經評審的最低投標價法的應用，繼續進行探索及研究，將評標辦法不斷加以完善，各種弊端做好應對，使其除弊揚善。

參考文獻：

[1]程志賢，《經評審的最低投標價法理論與實務》，中國建筑工業出版社 ，2004-12-1.

（作者單位：中海油基建管理有限責任公司天津分公司）