陽光體育十年回顧與展望

陳智勇

今年是全國億萬學生陽光體育運動全面啟動10周年，也是中國學校體育領域的綱領性文件《中共中央國務院關于加強青少年體育促進青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）印發10周年。在這個重要的節點，回顧過去、展望未來非常有必要。

2006年12月20日，由教育部、國家體育總局和共青團中央共同啟動了全國億萬學生陽光體育運動（以下簡稱陽光體育運動），2007年4月29日，標志著陽光體育運動正式全面實施的儀式在全國各級各類學校同步舉行。2007年5月7日，“中央7號文件”將陽光體育運動作為加強青少年體育，增強青少年體質的重要措施全面實施。隨后連續3年，教育部分別在江蘇省張家港市、重慶市、陜西省西安市召開了陽光體育運動推進會，邀請各省教育廳主要領導出席會議。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（2010年7月）、《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發〔2012〕53號）、《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發〔2016〕27號）、《國務院教育督導委員會辦公室關于印發<中小學校體育工作督導評估辦法>的通知》（國教督辦〔2017〕4號）、《中長期青年發展規劃（2016-2025）》（2017年4月）均對學校開展陽光體育運動提出具體要求。

2006年3部委啟動陽光體育運動有2個大背景，其一，由新時代青少年體質健康促進中心舉辦的全國首屆青少年體質健康論壇發布了一個令全社會震驚的信息：從1985年開始的全國學生體質健康調研結果來看，我國青少年學生重要體質健康指標連續20多年呈下降趨勢，而且部分指標呈加速下降。其二，從2001年開始籌備北京奧運會，經過5年的時間，最正統的奧運理念逐步被社會和政府高層接受并廣泛傳播，體育已不僅是追求金牌，不僅是更高更快更強的競賽，其最重要的內涵是教育價值和人文價值。

應該承認，經過近10年的努力，中小學生體質健康下降的趨勢得到初步遏制。但在社會認識中，按行政管理的條塊分工，健康與體育的工作應該由衛生部門和體育部門承擔，所以非體育類的教育工作者對學校體育與本職教育工作的關系理解不到位，再加上青少年正處于生長發育期，其體質健康水平更多的影響未來，而不是當下，成果也不是立竿見影。因此陽光體育發展的動力更多地是源于行政推力，缺乏與教育業務內在需求的有效關聯，也缺乏簡單有效的評估和復查手段。隨著時間的推移，懈怠情緒滋生，只重表面形式的情況增多，推進陽光體育工作動力不足的問題也開始顯現。

因此，陽光體育開展10周年后，面對新的形勢，如何尋求新的突破？陽光體育要牢牢扎根校園，要想得到校領導和其他教師的大力支持，要想形成自我發展的內生動力，就必須與學校功能有機融合，除了健康價值，需要調動的力量就是現代體育最重要的社會功能——教育，同時實現體育價值觀的傳承。

因此，“以體育為手段實現教育功能”是陽光體育的核心，也是根本要義之所在。現代體育是一種有組織性的游戲，它必須有規則、有機制、有參與。而且它必須是開放的，有對手。參與者有可能會受傷，并需要通過規則和技術獲得保護。而參與者要通過戰勝對手和傷病來實現超越，超越對手，超越自己，取得比過去更好的成績。在參與的過程中尊重對手、遵守規則，而這些教育價值都已蘊藏在體育賽事活動中間。而傳統的學校體育賽事活動，過于注重少部分高水平學生運動員的競技水平，忽視了教育元素的植入，忽視了更廣泛學生的參與感和獲得感。

未來10年，陽光體育應該以推動有陽光體育特色的校園集體性體育班級賽事為重要抓手。首先，通過班級賽事活動整合體育課、大課間活動資源，通過小裁判員、小解說員、小領隊、小記者、小啦啦隊等多種角色的培養，讓全體學生都有機會參與，同時調動體育教師與其他任課教師的共同加入，以達到校園體育賽事活動與校園教育功能的有機融合。

面對學校體育仍是整個教育事業的薄弱環節的現實，發展學校體育，首先面對的問題就是巨大的資源投入，包括場地設施、人力資源、科研力量等方面。國家財政的投入能否有保障？投入和運營的效率如何提升？十八屆三中全會確立的“在資源配置中市場要起決定性作用”，明確了新增資源的主要來源方式和運營模式；從近2年校園足球蓬勃發展的經驗來看，除了領導重視以外，借助體育產業，特別是足球產業的巨大力量來推動政策落實，適時釋放市場空間功不可沒。

2015年10月經教育部體衛藝司批準，全國億萬學生陽光體育運動領導小組辦公室啟動了全國校園陽光體育足球班級聯賽，搭建了賽事運行網絡平臺。在實踐中，該活動得到了學校各部門和社會各界的高度認可和積極響應，部分省份將陽光體育足球班級聯賽納入校園足球特色校建設的重要考核內容，截止目前，已有超過20萬學生運動員參與。班級聯賽被接受程度和發展速度遠超出預期，已成為校園足球工作的重要內容，通過校園陽光體育足球班級聯賽作為突破口，打造更多的集體性體育項目的班級聯賽，讓每所學校至少有一個班級聯賽，以此推動學校體育課程體系的重構以及陽光體育工作體系的發展，這將是未來陽光體育的生命力之所在。