淺析云南省基金會發展中存在的問題與對策

劉洪艷

摘 要： 基金會作為社會組織的一類，在社會治理方面發揮著重要作用，本文通過實際調查和查閱各類數據資料，梳理出云南省基金會在發展中目前存在的一些問題，并針對現狀提出了一些應對之策。

關鍵詞： 基金會；云南省

【中圖分類號】 F832.5 【文獻標識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2017）20-0293-01

一、自身能力不足，專業化不強

（一）規模較零散，經費來源少。

云南省的基金會絕大多數受制于資金不足和能力不足，難以發展壯大。規模零散限制了云南基金會開展公益活動的領域、空間和能力，難于在一些突發事件和重大社會問題上發揮積極的影響，也難于將云南基金會的公益空間拓展到國際活動中。并且自發組建的基金會，由于內部管理人員能力不足、管理方式不專業、掌控的社會資源少等方面的原因導致籌資能力不強。

資金來源缺乏，且沒有政府在經費、人員、政策等方面的大力支持，以及云南省基金會大多數是非營利性質，只能依靠捐贈或社會組織成員自籌，資金來源方式單一。依靠社會捐贈或者非常低的服務性收費，很難保證正常活動的開展，更無法滿足進一步加強組織能力建設的要求。

（二）人才難引進，透明度不高。

從云南省基金會實際來看，由于工資待遇低、缺少社會福利待遇、人事編制限制、社會地位沒有得到認同等方面的制約，人才引進困難重重。專業人才的缺乏、兼職人員的眾多，導致員工素質普遍偏低，使基金會難以向職業化、專業化發展。

在云南省94個基金會中，有網站建設的基金會只有25個，占基金會總數的26.6%。沒有網絡平臺的信息公布，很難談得上信息透明，更談不上社會對基金會的監督。云南省基金會信息透明化、公開化有利于提高云南省基金會的社會公信力，有利于社會對基金會形成信任。有了社會對基金會的信任基礎，公眾對基金會的認識和了解會更加深入，從而提高公眾捐贈的積極性，將有利于基金會的功能和作用的發揮，有利于社會公益事業的發展。

二、社會治理機制不夠完善

（一）監督和評估機制不完善。

首先，缺乏監管評估意識。社會組織作為參與社會治理領域的新生主體，又由于社會組織天然的親民性使之很容易得到公眾的信賴，從而使政府和公眾忽略了對其進行監管。其次，缺少監管制度。沒有相關的法律法規對社會組織的信息公開作硬性要求，使得公眾對社會組織無力監督，并且沒有明確社會的監督評估職能，社會對基金會的監督也沒有渠道和途徑。再次，云南省基金會內部監管體制也存在不足現象，盡快構建起系統、有效的評估機制成為當務之急。

（二）扶持機制不完善。

云南省基金會發展會受到基金會內部管理機制和能力、基金會發展目標明確性和策略的科學性、合理性等內部因素的影響，也會受到政府對基金會參與社會治理扶持政策等外部因素的影響。云南省基金會過程中出現的資金缺乏問題、社會組織人力缺乏問題、服務和活動領域窄、基金會發展不平衡問題等。

（三）培育機制不完善。

云南省基金會培育扶持沒有整體性的規劃，綜合性的培育機制體系缺乏。完善的培育機制要求對基金會的培育需要各項扶持政策聯動與支持，培育政策的效果才能體現，由于基金會類型和數量眾多因而應該采取的是分類培育管理。

三、云南省基金會發展現狀的應對之策

（一）樹立社會治理理念。

首先，政府要充分認識基金會參與社會治理的獨特作用，樹立“多方參與、共同治理”的社會治理新觀念，尊重和重視社會組織的參與。政府通過放權，把一些權力和資源下放到社會組織中，讓社會組織能夠利用自身獨特優勢發揮社會組織在社會治理中的作用。

其次，政府和社會組織要樹立服務理念。一方面，基金會提供政府能力之外的公共服務和公共產品，滿足公眾多元化和復雜化的訴求，承擔著為政府分解壓力和為公眾提供服務的職能。另一方面，政府也要為基金會發展提供良好的環境，政府和基金會為共同的目標各司其職，才會更好地服務于人們群眾。

（二）增加透明度，提高公信力。

信息公布能夠保護捐贈人及相關當事人的合法權益，促進公益事業發展。在思想意識層面，明確信息公布是基金會的責任和義務。基金會自身成立信息管理機構，成立信息管理的內部制度。在信息內容方面，信息的公布應該真實準確、完整，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，同時應對公布的信息進行規范，確保信息的真實有效。在信息公布途徑方面，公布的信息應該有利于社會公眾和捐贈者方便查閱和核對。并且要做好輿論管理，對網絡或媒體出現不當輿論信息時，應及時做好公開說明，維護自身形象。

（三）政府加大對基金會的扶持和管理。

第一，相關政府部門要創造條件扶助大型基金會進行能力建設，通過組織開展培訓班、評獎和評估等活動，提高基金會管理人員的專業水平和管理水平。要從人事編制、薪酬待遇、社會保障等多方而保障基金會專職工作團隊的建設。

第二，鼓勵捐贈，盡快出臺遺產稅。激勵富人公益捐贈的另外一項重要的制度安排是開征遺產稅。國際經驗表明，開征遺產稅對于發展大型基金會具有很大的推動作用，建議全國人大盡快將遺產稅法納入立法程序，早日為開征遺產稅創造制度條件。

第三，鼓勵中小基金會整合資源，合作共贏，共建大基金會。在扶助大基金會做大做強的同時，對于中小規模的基金會，可以創造條件搭建交流互動的平臺，促進具備條件并有意向的基金會彼此之間開展合作，在一定條件下整合資源，努力做到合作共贏，甚至共建大型基金會。

第四、建立評估機制，加強社會組織誠信建設。建立基金會等級評估制度，設置科學有效的基金會參與社會治理服務管理能力評估體系，嚴格將評估結果作為政府向社會組織轉移職能的重要依據和條件。評估內容應包括基金會評估等級低的原因分析，在原因分析的基礎上解決云南省基金會發展困境問題。

第五，建立激勵機制，激勵機制是鼓勵、調動、動員社會力量參與社會治理的有效手段。立足云南省基金會現狀，有重點的對基金會進行扶持和激勵。把能力強的、發展好的基金會進一步扶持和鼓勵，發展本身的特色和優勢，做大做強帶動其它基金會的發展，起到模范帶頭作用。對能力稍弱的，發展不樂觀的基金會找出發展瓶頸，并有針對性的進行解決。而對不合格的基金會應及時注銷登記，從而維護基金會信譽，提高基金會公信力。

參考文獻

[1] 王名，徐宇珊.《基金會論綱》 [M] 社會科學文獻出版社.2008.

[2] 埃莉諾.奧斯特羅姆.《公共事務治理之道》 [M] 上海譯文出版社，2012.