土地資源治理面臨的核心問題與處理建議研究

何玲

摘要：近些年以來，土地資源治理工作得到了行業中的重點關切，探索其核心問題與解決方法有著非常關鍵的作用。文章首先對土地資源治理的相關內容做了簡單介紹，解析了目前土地資源治理工作面對的核心問題，并聯系相關實際的經驗，從增強土地資源相關治理法規體系構建等多個方面，提出了提升土地資源治理實際成效的科學實施辦法，簡單陳述了個人對土地資源治理工作方式幾點想法與思考，以及對相關的處理措施進行了研究。

關鍵詞：土地資源；核心問題；處理措施

一、土地資源治理的現狀描述

就當前來看，我國土地治理工作上即使有一些法律法規的相關規范，但是有時候規范是規范，切實推進就成了很大的難題。這樣不但使得有關法律政策不能高效的實施，而且使得一些土地治理的計劃出現權利偏移，由于自身權利不能有效地保證，使得群眾性事件持續地爆發，一些地區還出現了因為土地治理促使的人員死傷事件。由于法律法規對土地規定有一些滯后的因素，給進一步開發使用造成了不好的影響，而且土地的問題嚴重地阻礙了和諧社會的建立，這些土地治理中出現的問題需要引起有關部門的重視。最關鍵的表現在于用度權、歸屬權以及占有權的三者之間的問題對立情況，用度權主體應該是共同的，但是個人看管，而歸屬權應該是個人所有的，但是和集體之間有著很難分辨的聯系，又存在著職權混亂的狀況，所以這種缺失現象還是十分明顯的。尤其是近些年來，因為土地國有規定的持續性和落后性，實際上已經顯現出很多的治理上的難題。

二、土地資源治理面對的核心問題解析

（一）土地的利用結構不科學

土地利用結構不科學是現在土地資源治理中的關鍵問題。現在農村持續不斷地向著城鎮化進步，導致向城市投入的農民數量在進一步提高，使得農村大量田地廢棄，同時當地政府部門并沒有及時對這類荒地進行合理的治理工作，所以使得田地進一步加深荒廢狀態，這就導致這些土地資源出現嚴重廢棄的情況。城市地區中，為了可以切合城市自身的進步需要，越來越多的耕地面積都利用在建筑工地方面，導致了土地資源的短缺與不足。所以，現在城市以及農村的土地資源構成出現明顯的失衡現象，這對于我國的持續進步的構想有很大障礙。

（二）土地資源規劃不夠合理

土地資源一直是我國的關鍵資源之一，在對其進行發展使用的時候，必須預先進行規劃設計，但是目前我國在進行土地組織設計時，大多數有關專業人員并沒有進行真正對土地利用情況核查或做好土地改變方面的治理工作，這就導致土地利用具體情況與搜集的資料不相符的問題，這會直接對后來政府的土地治理工作造成嚴重的影響。另外還會使得土地規劃缺失信息根據以及科學性，使得決策出現重大失策，使得土地資源沒有達到預期的使用率。

（三）土地資源治理有關法律法規沒有完全實施

在公布與土地資源相關的治理政策后，但卻沒能切實履行，同時相關權利也沒有清晰的界定，并且再和其余的原因聯系， 使得很多權利都出現了偏移情況；另外，并沒有對土地資源的利用者權利進行高效的保障工作，對于有關糾紛而出現的問題沖突，導致了死傷等事故的發生；法律法規沒有隨時更新，一旦土地資源問題出現變化后，法律法規卻仍然沒有變更，導致了一定的落后性，這就使得群眾集體土地資源有沖突糾紛時，常常是無法可依、無據可循等狀況，對小康社會的建設產生沖擊。

三、提高土地資源治理實際效果的有效措施探討

（一）增強對土地資源相關治理法律體系的構建

對于當前階段的土地資源治理中法律不完善的情況，需要在已有《土地法》的基礎上進一步健全有關法律，真正根據時間訂立和健全具體措施，進一步構建起科學合理的土地資源治理法律法規系統，使土地治理工作有法可循。法規制定要切實推進到土地使用、管制以及控制的各個方面，法律條例清晰，用詞精準，可借鑒西方先進國家的土地改革措施，聯系我國具體情況進行借鑒。另外，提高土地資源法制構建，還需提升執法水平，做到執法嚴格，一旦找到有濫用田地，毀壞土地的情況出現，要依據法規，嚴厲懲處，構建問責體系，促使相關負責人能夠真正負擔本身職責，連帶領導職責，防止沖突事件出現。

（二）加強土地資源治理審查力度，提高治理人員專業素養

土地資源使用與城市進步緊密聯系，所有的城市在大力推進經濟進程時，都不可避免地要思考土地規劃和治理問題，只有對土地資源高效合理地使用，才能真正緩和城鄉擴建與經濟進步之間的問題。作為政府相關部門，需要重視土地資 源治理，根據各地具體情況建立土地資源治理機構，提高土地管控水平，集中使用土地，對有限的土地進行科學審核，避免任何非法審核工程，對違反規定的土地利用工程項目進行懲罰。土地使用和全局規劃需要以法律為切實保證，在訂立土地設計時，要事先進行實際審查分析，在專家的審核和科學分析下進行，做到有理可依，從根源上避免亂用土地的情況發生。

（三）推進土地資源治理網絡信息構建

首先，在組織設計規劃方面要進行科學領導、統一規劃。土地治理的網絡信息構建是一種整體性的工作，需要有很高的全局性和統一性，因此在信息構建的過程中要重視統一安排、科學領導，要進行一致的規定和準則，在各部門之間要協同分配工作任務。另外，土地治理部門在計算機網絡的配備、信息資源的溝通和交互方面也要有準則規劃，在對外工作時要有一致的規定標準。其次，土地治理網絡信息構建的投入很大，利潤回收期長，要可以根據具體情況來分階段有規劃的進行，不要急功近利，要結合實際，聯系具體情況的做好計劃并健康發展。最后，還要關注人才的培訓，專業化的網絡信息人才是信息構建的重點，在建設土地治理信息化的進程中，要高效的進行人才培訓計劃，要培養土地治理相關的高素質人才，還要尋找現代化信息網絡人才，不僅掌握土地治理，也能科學運用信息網絡技術。

四、結束語

總而言之，提高對土地資源治理核心問題與處理的思路分析，對于其科學合理治理成效的獲得有著非常關鍵的意義，因此，在以后的土地資源治理過程中，必須要提高對其核心問題的關注程度和研究深度，并注意其實際處理出現問題思路和措施的合理性和實際性。

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（作者單位：青海省核工業地質局）