盤道水庫(kù)運(yùn)行管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

呂紅梅

摘要：水利改革發(fā)展不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全，最終影響著國(guó)家安全。該文分析了湟中縣盤道水庫(kù)日常運(yùn)行管理現(xiàn)狀，針對(duì)水庫(kù)管理中存在的一些突出問題而提出了水庫(kù)管理的合理措施，為其它同壩型水庫(kù)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：中型水庫(kù)；運(yùn)行管理；應(yīng)對(duì)措施

1引言

盤道水庫(kù)位于青海省湟中縣共和鎮(zhèn)盤道村盤道溝下游、東西臺(tái)村之間的河床峽谷內(nèi)，壩址所在的盤道溝屬湟水西川河段右岸一級(jí)支流，發(fā)源于湟源縣境內(nèi)南部的青陽山，河水在上游東西岔青石坡附近匯合，流入盤道溝內(nèi)。主河長(zhǎng)約27km，流域面積159km2，其中壩址以上河長(zhǎng)19km，控制流域面積135km2。盤道水庫(kù)壩高65.8 m，壩頂長(zhǎng)248 m，壩頂寬9.2 m，平均來水流量0.936 m3/ s，總庫(kù)容1988萬 m3，回水長(zhǎng)度3.6 km，為Ⅲ等中型水利工程。大壩為漿砌石重力壩，溢洪道為開敞式溢流壩段，不設(shè)閘門。盤道溝年來水量2952萬 m3，主要向甘河工業(yè)區(qū)供水，向西寧市大南山提供生態(tài)用水，兼顧共和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉和多巴地區(qū)部分居民的生活用水，是西寧市西南面一處重要的水源工程。

2 盤道水庫(kù)運(yùn)行管理狀況

2.1水庫(kù)安全管理現(xiàn)狀

盤道水庫(kù)通過十多年運(yùn)行，由于諸多因素的影響，存在著一定的安全問題，主要有如下幾方面：

1）工程運(yùn)行管理方面

右壩肩廊道巡查道路坍塌，局部山體排水不暢，溢洪道混凝土護(hù)坦與挑流鼻坎連接處擋墻不均勻沉降；交通廊道內(nèi)扶手欄桿銹蝕嚴(yán)重；水庫(kù)水位標(biāo)尺因水庫(kù)建成后才加裝，標(biāo)尺刻度只能用肉眼觀察，數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)；管理房?jī)?nèi)無有線電話和電臺(tái)，移動(dòng)電話信號(hào)不穩(wěn)定；部分自動(dòng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集儀損壞無法觀測(cè)；沒有水面交通工具，未配備應(yīng)急電源，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不夠。

2）水庫(kù)確權(quán)劃界工作滯后

湟中縣人民政府未頒發(fā)盤道水庫(kù)工程管理范圍土地使用證。不符合《中華人民共和國(guó)水法》（主席令第74號(hào)）第四十三條規(guī)定和水利部《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第78號(hào)）第十條規(guī)定。

3）其它方面

溢洪道挑流消能設(shè)施存在功能缺陷；下游在壩肩存在1處混凝土澆筑縫滲水；溢洪道混凝土護(hù)坦過短，右側(cè)擋墻較低，下游河道排泄不暢；交通廊道局部段少量混凝土澆筑縫處存在輕微滲水伴析出物現(xiàn)象。

2.2 水庫(kù)管理制度制定及落實(shí)情況

青海省西寧市湟中縣盤道水庫(kù)管理處是盤道水庫(kù)的管理單位，隸屬湟中縣水務(wù)局，行政級(jí)別為副科級(jí)，單位性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位，人員編制13人。2013年9月，經(jīng)縣政府安排，盤道水庫(kù)管理處工作職能人員和固定資產(chǎn)整體移交給甘河工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)代管。2017年8月，為理順盤道水庫(kù)人員管理體制，充分發(fā)揮水庫(kù)應(yīng)有的效益，為甘河工業(yè)園區(qū)和湟中縣發(fā)展提供應(yīng)有的支撐，經(jīng)甘河工業(yè)園區(qū)管委會(huì)與湟中縣人民政府、縣水務(wù)局充分協(xié)商，將水庫(kù)移交回湟中縣管理。盤道水庫(kù)管理組織機(jī)構(gòu)完善，各類管理人員基本能滿足水庫(kù)運(yùn)行管理的需要，現(xiàn)有管理人員8名，存在缺編現(xiàn)象。

2.3水庫(kù)日常管理情況

水庫(kù)管理處自2011年成立以來，根據(jù)《水法》、《防洪法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)工程管理通則》、《漿砌石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》、《青海省水庫(kù)大壩安全管理辦法》、《青海省水利工程管理和保護(hù)條例》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，并根據(jù)水庫(kù)工程運(yùn)行管理工作實(shí)際，不斷制定、修改、補(bǔ)充、完善了相應(yīng)的工作制度、辦法和條例規(guī)程，先后制定了《盤道水庫(kù)管理處基本職責(zé)》、《盤道水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)規(guī)程》、《盤道水庫(kù)安全管理辦法》、《盤道水庫(kù)安全巡查制度》等25項(xiàng)工作管理制度。

2.4大壩安全鑒定情況

為確保水庫(kù)大壩安全運(yùn)行，根據(jù)《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》的相關(guān)規(guī)定，2017年3月委托南京水利科學(xué)研究院對(duì)水庫(kù)大壩進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)工作；7月28日，青海省水利廳水利管理局組織有關(guān)單位及專家進(jìn)行了討論和審查；11月1日，經(jīng)青海省水利廳鑒定審定，下發(fā)了青水管函〔2017〕498號(hào)《關(guān)于印發(fā)湟中縣盤道水庫(kù)大壩安全鑒定報(bào)告書的通知》。盤道水庫(kù)防洪能力滿足規(guī)范要求，大壩整體結(jié)構(gòu)安全、滲流安全和抗震安全滿足規(guī)范要求，大壩運(yùn)行性態(tài)基本正常，根據(jù)《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》、《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（ SL258-2017），盤道水庫(kù)屬于“二類壩”。

3 提高盤道水庫(kù)日常運(yùn)行管理的必要措施

從分析盤道水庫(kù)日常運(yùn)行管理情況得知，水庫(kù)管理中還存在著一些問題。為了保證水庫(kù)的安全，充分發(fā)揮水庫(kù)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，我們應(yīng)該采取以下幾個(gè)措施：

3.1把水庫(kù)安全隱患排查作為管理的工作重點(diǎn)，把安全擺在第一位

要切實(shí)做好水庫(kù)安全管理工作，沒有安全就沒有一切，要切實(shí)做好水庫(kù)防汛安全、工程安全和水質(zhì)安全。

3.2納入專項(xiàng)保障資金對(duì)水庫(kù)存在的隱患及時(shí)進(jìn)行整改

盤道水庫(kù)管理處除了在體制方面進(jìn)行了不斷改革，還要切實(shí)落實(shí)水庫(kù)大壩每年必要的維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，完善水庫(kù)管理設(shè)施，解決水庫(kù)目前存在的問題和安全隱患。

3.3及時(shí)更新和改造大壩自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備

為了讓管理人員隨時(shí)掌握水庫(kù)大壩的各項(xiàng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，確保大壩的絕對(duì)安全，及時(shí)更新和改造大壩自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，將大壩的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸至信息平臺(tái)。

3.4加強(qiáng)修理養(yǎng)護(hù)工作

在水庫(kù)運(yùn)行管理過程中，對(duì)水庫(kù)的各個(gè)出入口、工程部位、庫(kù)區(qū)安裝監(jiān)控，基本達(dá)到全覆蓋，全天候?qū)λ畮?kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障設(shè)施安全。盤道水庫(kù)作為飲用水源地，也是省級(jí)反恐工作重點(diǎn)監(jiān)控單位之一，成立了盤道水庫(kù)警務(wù)室，對(duì)保障水庫(kù)安全管理工作開展起到積極的作用。對(duì)水庫(kù)大壩進(jìn)行安全巡視及穩(wěn)定觀測(cè)工作，收集、整編、匯總、分析及歸檔相關(guān)觀測(cè)及技術(shù)資料工作，建立健全工程技術(shù)檔案。及時(shí)清除閘門槽等部位雜物，啟閉機(jī)閘門外觀應(yīng)保持整潔。閘門滾輪等運(yùn)轉(zhuǎn)部位應(yīng)保持完好、暢通，并定期加油。要及時(shí)清除水庫(kù)后壩坡的雜草；定期進(jìn)行廊道清淤。

3.5加強(qiáng)日常運(yùn)行管理和科技防控投入

加大水庫(kù)日常運(yùn)行管理和防控資金投入，確保水庫(kù)持久、安全、高效的調(diào)度運(yùn)行。實(shí)行全天候監(jiān)控，無縫隙對(duì)接，形成“固定值守+工程措施+ 科技防控+流動(dòng)巡查”的全方位、立體化、無死角的“陸海空”巡查管理體系。

4總結(jié)

盤道水庫(kù)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的支持，因此，我們應(yīng)合理的運(yùn)用和開發(fā)水庫(kù)資源；認(rèn)真進(jìn)行水庫(kù)大壩觀測(cè)、及時(shí)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，是保證水庫(kù)安全的首要任務(wù)；定期做好水庫(kù)大壩安全鑒定，從而保證水庫(kù)工作的安全運(yùn)行；嚴(yán)格遵循水利體制的原則及規(guī)范，在結(jié)合管理處實(shí)際情況的基礎(chǔ)上努力學(xué)習(xí)和更新水庫(kù)管理知識(shí)，提高管理技能，以適應(yīng)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理的需要。

（作者單位：盤道水庫(kù)管理處）