國務(wù)院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》

近日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（以下簡稱《綱要》）。這是我國首個(gè)國土空間開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，對(duì)涉及國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用。

《綱要》指出，要貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署與統(tǒng)籌安排。要進(jìn)一步優(yōu)化國土開發(fā)格局、提升國土開發(fā)質(zhì)量、規(guī)范國土開發(fā)秩序：優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善國土空間規(guī)劃體系和提升國土空間治理能力。

《綱要》提出了加快構(gòu)建“安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土”的總體目標(biāo)。到2030年，國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競爭力和綜合國力顯著增強(qiáng)，國土開發(fā)強(qiáng)度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內(nèi)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，國土開發(fā)的協(xié)調(diào)性大幅提升。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)基本建成，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和用水量大幅下降，堅(jiān)守耕地“紅線”，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝，新增治理水土流失面積94萬平方千米以上。基礎(chǔ)設(shè)施體系趨于完善，資源保障能力和國土安全水平不斷提升，用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。海洋開發(fā)保護(hù)水平顯著提高，建設(shè)海洋強(qiáng)國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。國土空間開發(fā)保護(hù)制度更加完善，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核構(gòu)成的空間治理體系更加健全。

《綱要》部署了全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要任務(wù)。一是構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”開發(fā)格局，推進(jìn)建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū)和培育國土開發(fā)軸帶。二是構(gòu)建分類分級(jí)全域保護(hù)格局，依據(jù)環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源5大類資源環(huán)境主題實(shí)施分類保護(hù)。三是構(gòu)建綜合整治格局，修復(fù)與提升主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶和海島地區(qū)的國土功能。《綱要》提出，要強(qiáng)化國土空間用途管制，提升能源資源保障能力，設(shè)置“生存線”，嚴(yán)格保護(hù)耕地和水資源；設(shè)置“生態(tài)線”，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間；設(shè)置“保障線”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必要的建設(shè)用地、能源和重要礦產(chǎn)資源安全。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要盡快組織開展省級(jí)國土規(guī)劃編制工作，調(diào)整完善資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅等相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機(jī)制，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。