我國不動產測繪工作的現狀與分析

湯飛武　徐風清

[摘要]在不動產統一登記和進一步深化改革的背景下，各測繪單位應自覺遵守市場秩序，遵從行政部門的統籌安排，積極應對改革要求，繼續做好配合和服務工作；行政部門需進一步明確職能、相互協作，加強與房產測繪機構之間的業務指導和交流，建立健全管理制度和管理體系，著重加強市場安全管理，構建公正有序、優勝劣汰的競爭機制，維護參與各方及不動產權利人的合法權益。

[關鍵詞]不動產測繪；工作；現狀

1、不動產登記制度的改革發展

不動產登記是一項物權制度，為《中華人民共和國物權法》中的重要組成部分，主要是由利害關系人或權利人提出申請，由國家專職部門茌不動產登記薄中記錄有關不動產權及其變動的事實。不動產是一種物權公示的措施，不是登記機關的行政管理行為，而是產生司法效果的事實。國務院辦公廳在20侶年3月下發了關于不動產登記改革的通知，要求不動產統一登記制度要在2014年6月底前出臺實施。現階段我國不動產登記主要由登記機關、內容及依據三方面構成，由于其還處于分散狀態，導致很難有效的統一好不動產測繪。現階段不動產測繪由房產測繪、地籍測繪和林業測繪構成，由此可見，茌我國全面實施不動產統一登記改革的過程中，會為不動產測繪帶來巨大的變化，可以讓一些測繪工作盡快實現統一，通過各種類型不動產測繪的相結合，可以更加明確標準，避免出現重復測量的情況。

2、我國不動產測繪工作的現狀

2.1不動產測繪的基礎性作用有待進一步認識

不動產測繪特別是房產測繪的主要對象是城鎮房屋的自然狀況、權屬狀況、利用狀況以及相關的地形要素。通過確定房屋及基本單元的位置、權屬界限、建筑面積、共有面積等房屋基本屬性，編制房屋基本單元代碼，建立房屋實體與房產信息化管理的紐帶，形成房產測繪成果。房產測繪成果經房產行政管理部門核準采用后，即具備法律效力。測繪成果一定程度上作為經濟價值衡量標準，在房地產開發、房地產交易、財政稅收、不動產登記、城市社會服務（建設、規劃、市政、環保、拆遷等）等方方面面都發揮著非常重要的作用。近年來，隨著房產價值的快速上升和社會大眾權利意識的加強，房產測繪茌解決房產糾紛、維護司法公正和維護社會穩定等方面發揮出越來越明顯的作用。

2.2不動產測繪立法有待進一步完善

盡管《測繪法》已經構建了地籍測繪、權屬測繪、房產測繪等不動產測繪的相關制度，建設部在2000年《關于認真執行<房產測量規范>加強房產測繪管理的通知》中明確要求“把房產測繪工作作為房地產管理中一項重要的基礎性工作抓好”，同年出臺的《房產測繪管理辦法》進一步確認了房產測繪的重要作用。但遺憾的是，在《城市房地產管理法》（1995年1月）和《城市房地產開發經營管理條例》（1998年7月）中都沒有明確房產測繪在房產管理中的相關要求。

2.3不動產測繪監管有待進一步加強

不動產測繪特別是房產測繪，承擔了行政管理的一項配套服務功能，具有很強的政策性。從業者除了須熟練掌握專業的測繪技能、了解國家有關政策之外，還應該充分了解當地在不同時期的房產政策，包括權屬、銷售與登記等相關要求。目前，全國大多數城市都由相對穩定的房產測繪機構提供測繪成果應用于房屋產權管理。長期以來的實踐和發展表明，這種模式下的測繪機構不純粹以追求經濟利益為目標，在保持適度的市場活力的同時，有力地促進了房產市場的健康有序和穩定發展，最大程度上避免了由房產面積引發的權利糾紛、維持了社會穩定，同時也獲得了社會大眾的普遍認可。

3、我國不動產測繪工作的改善

3，1迅速建立不動產登記機構，制定不動產登記發展規劃

隨著《不動產登記暫行條例》及《不動產暫行條例實施細則》的出臺，包括國土資源部在內的眾多從中央到地方的國土管理部門建立了不動產登記局或不動產登記中心，—些試點城市已經開展了大量的不動產登記工作。建議各級政府國土管理部門迅速建立不動產登記機構，制定不動產登記發展規劃，把不動產登記工作落到實處。

3.2加快人才培養，高校建立不動產管理專業

我國已經有部分高校設立了國土資源管理專業，并有一批國土資源管理人才充實到了各地不動產管理崗位。但國土資源管理只是不動產管理的一個重要方面，不能包辦代替其他不動產管理，尤其林產、革產管理與國土資源管理內容差距較大，建議相關高校建立不動產管理專業，加快不動產管理人才培養。

3，3統籌考慮各類不動產測繪工作，有步驟地平衡發展各類不動產測繪事業

由于我國地籍和房產測繪發展較快，海籍測繪、林產測繪相對較慢，草產測繪工作幾乎空白，因此，隨著《不動產登記暫行條例》及《不動產暫行條例實施細則》的出臺，應該加大海籍測繪、林產測繪和草產測繪的力度，平衡發展各類不動產測繪事業。當然不動產測繪是不動產登記工作的環節，要有步驟地平衡發展各類不動產測繪事業，即要平衡發展地、海、房、林、草等各類不動產登記事業的發展。

3，4加快更新完善不動產測繪的法規和測繪技術標準，建立規范化的不動產測繪體系

《中華人民共和國測繪法》規定了地籍測繪規劃編制及組織管理、不動產權屬界線的測繪或變更測繪、房屋產權及產籍面積測量規范的制定，但對不動產測繪的更新、成果利用沒有給出具體規定，需要完善這方面法律條款。從相關技術標準的制定來看，制定了地籍、房產相關的不動產調查規范和測繪標準（但年代久遠較，需要更新）；海籍有調查規程但沒有測繪規范：林產有森林資源規劃設計調查技術規程，沒有林產測繪規范：草產測繪標準有草場資源調查技術規程，但沒有相應的草場資源測繪規范。因此建議更新完善地籍、房產測繪標準，編寫《海籍測繪規范》《林產測繪規范》《草產測繪規范》。

3，5鼓勵不動產的所有者或使用者參加不動產登記，加大不動產成果為社會服務力度

開展不動產登記的目的是保護權利人合法權益和不動產登記信思的共享，其前提條件就是要有盡可能多的不動產所有者或使用者參與到不動產登記中來，把不動產登記數據庫做大做精，這樣才能最大限度保護最多不動產昕有者或使用者的權利，為社會提供最大限度的服務。當然要加大不動產成果為社會服務力度還必須建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺。

結語：

不動產統一登記是進一步深化改革發展的重大舉措，對社會的影響廣泛而深遠。不動產測繪，特別是房產測繪作為行政管理的配套環節，為房產管理和城市建設提供了準確可靠的測量數據，是不動產交易和登記的重要依據。因此，推動不動產測繪工作的進一步完善與發展，對于推進國家不動產統一登記制度改革，具有重要意義。