北方小城鎮發展建設規劃的分析與研究

武曉璐

[摘要]北方小城鎮發展是城市進程化發展工作的重點，依據現階段城市發展情況為基礎，結合近年來北方小城鎮發展建設需求，分析目前北方小城鎮發展過程中實際的規劃工作，明確實際規劃工作中存在的問題，并且結合內蒙古包頭市區域特點提出優質的規劃方案。

[關鍵詞]北方；小城鎮；發展；規劃；分析；建設

隨著新式城鎮化發展在全國范圍內推廣和宣傳，城鎮化發展速度較為迅猛，質量卻良莠不齊，并且城鎮特色問題也得到了有效的展現。經濟全球化的發展，新素材和新技能的引用，以及城市自身建設沒有依據，導致城鎮發展不具備特色。全球化發展的過程中促使“文化趨同”發展，過度結合西方國家的設計形式和特點，直接引用大、中城市的設計形式等，以此導致城市建設工作過于片面化，城市鄉鎮面貌不全面，缺少個性化的城鎮建設形式，無法構建小城鎮優質的風格。隨著問題的不斷增加，人們精神追求也在不斷提升，城鎮特色問題也得到了大眾的關注。

1、小城鎮建設現狀分析

本文主要是依據內蒙古包頭為例，分析實際小城鎮建設情況。包頭市小城鎮建設近年來發展較為迅猛。直到二十世紀九十年代末期，全市一共建設了城鎮有十二個，分散在八個旗縣區，除去白云區以外，其中九原區有四個包含了沙河鎮、莎術佳鎮、興勝鎮以及麻池鎮；土右旗有三個包含了薩拉齊鎮、美岱鎮、雙龍鎮；固陽縣有兩個包含了金山鎮和西斗鋪鎮以及達茂旗有一個就是百靈廟鎮。在區域劃分好之后，昆區新建設了昆河鎮，青山區新建設了青福鎮。除此之外，還擁有六十七個鄉集鎮。在這十二個城鎮中擁有二十六點三萬人，占據了整體包頭人口的百分之十四點一，其中存在的非農業戶口有十三點九五萬人。除去四個城關鎮、昆河鎮，農村牧區的六個小城鎮占據面積達到了二千四百九十一公頃。各個小城鎮中已經建設的公共建筑面積達到了近十八萬平方米，住宅面積達到了五十六萬平方米。建設油路已經有十八千米，一般的沙石路有二十九千米，擁有路燈二百三十一盞。各個小城鎮自來水普及程度達到了百分之百，促使整體小城鎮建設達到了電力暢通、路路暢通，推廣了廣播、電視以及電話等。

從整體分析，包頭市小城鎮建設工作雖然實施的較晚，但是在實際發展的過程中已經獲取了一定的成績。其中主要分為以下幾點：第一，是小城鎮已經結合專業人士和部門管理者對各個城鎮建設工作實施有效的分析和規劃，尤其是薩拉齊等四個城鎮都設計了發展的高點、高規定，明確了工業園區、集貿市場和居民區域等，以此為未來的發展提供有效的依據。第二，一些區域設定了小城鎮中基礎設計、招商引資等方面的優惠方案，逐漸分析依據市場系統設計小城鎮的工作形式。第三，很多小城鎮已經增加了相關的投資，實施了有效的改造，城鎮基礎建設和工藝工作也得到了有效的改變。第四，現階段包頭市政府了《關于包頭市小城鎮戶籍制度改革實施意見》，為農民進入城鎮落戶，非農業人口涌向城市提供了有效的依據。

2、小城鎮建設工作中存在的問題

（一）思想認識不全面

因為包頭市農村小城鎮建設工作受到實施較晚、宣傳力度較低等因素的影響，人民群眾對于其發展方案和影響力的了解較為單一，區域政府也沒有將小城鎮建設工作融入到實際發展工作中，眾多農牧民自主參與到城鎮建設工作中。從整體城市發展而言，依舊沒有構建自上而下的小城市建設發展引導系統。

（二）小城鎮建設缺少合理設計

發展較快的旗縣區政府位于城關鎮，在以往發展過程中設計強度不高、標準性較低、內容不全面、建設根本沒有規定，缺少實際提前性。在現階段實際設計和分析的過程中，出現了很多無法預計的問題，例如城鎮設計、人口數量、實際用地超出規定、道路建設難以滿足城鎮發展需求等。同時沒有嚴格依據要求落實工作，用地結合不科學，土地應用集約程度較低，出現違法占據他人土地、資源浪費等問題，并且也存在；主重建設輕視管理的問題。

（三）小城鎮區域發展不平穩

茌實際發展的過程中，小城鎮區域發展的并不優越，很多基礎設施建設的較差，難以長時間應用下去。在包頭市十二個建制鎮中，發展都不平衡，除去四個城關鎮之外，不管是城鎮規劃、人口數量還是基礎設施建設工作都存在一定的差異性，有的區域甚至只有不到千數的人口，這樣難以發展二、三產業。目前，大部分城鎮基礎建設工作雖然在不斷優化，并投入了大量的資金予以支持，但是最重要的問題還是沒有解決。例如，薩拉齊、金山鎮、百靈廟等城鎮在實際發展的過程中都存在排水優化、道路拓展、電網創新等問題，以此影響周邊居民的實際生活和招商引資工作的推廣。同時人均道路、人均綠化、百人電話擁有數量以及千人擁有醫生數量等相應信息資源并沒有滿足標準，這些都是影響小城鎮發展的因素。

（四）鄉鎮企業劃分較為散落，環境污染嚴重

包頭市現階段劃分的鄉鎮企業過于散落，以此促使違法占據土地、基礎設施損壞、重新構建、環境污染等問題在實際發展的過程中不斷的涌現出來。同時，因為行業設計不科學，鄉鎮企業質量難以滿足需求，工業化程度和科學技術水平過低、經濟外向度低、實際發展模式過小以及獲取經濟效益較差等。除此之外，工作者的整體素質過低，難以滿足市場經濟發展的需求，以此制約地區經濟發展獲取的利益，從而降低小城鎮發展的實際能力。

（五）小城鎮建設的投資系統和相應國家政策還不完善

小城鎮建設工作是一項消耗性較大的戰略性工程，但是現階段包頭市各級財政資源過于緊缺，對實際小城鎮建設工作發展投資較少，農村集體經濟發展較為單一，農民自主參與到小城鎮建設投資工作當中的可能性較低，信貸資金投資較少，從而導致基礎工作落實存在制約影響因素，難以滿足小城鎮建設工作的實際需求。除此之外，小城鎮建設工作與實際發展沒有相應的政策為依據，從而影響制約包頭市小城鎮工作的建設和實施。

3、提升小城鎮建設的方案分析

小城鎮是農村政治發展、經濟進步以及文化傳遞的重點區域，是結合城市和鄉鎮的有效依據。增強發展小城鎮，是達到農村城市化和現代化發展的重要方向。為了更好的引導小城鎮發展，需要實施以下幾點工作：

（一）增加認識，增強引導

小城鎮建設和發展影響著包頭市農村牧區經濟發展和社會進步，是實際發展過程中的大戰略問題。其有助于鄉鎮企業和農業產業化重點企業彼此結合發展，移動更多農業具備的大部分勞動力；有助于提升農民群體的收支，引導農民構建全面的工作素質，優化農民的生活環境和質量；有助于拓展農業發展市場，增加實際需求數量，推動國民經濟可以更好的發展下去，促使結構得到增強；有助于全市的國民經濟和社會經濟發展形式可以科學劃分，增加城市進程發展和現代化技術的有效進步。引導全市鄉鎮城鎮化、工業化以及現代化發展，是包頭市為我國中西部區域中重要的經濟城市的一大發展方向。由此，各個引導部門需要加以關注，促使這項工作可以融入到重要工作內容中。

（二）明確設計小城鎮發展規劃和設計依據

需要與全國社會經濟發展的戰略方向相符，依據市場經濟為基礎，全市和各個區域需要結合統一規定實施設計，科學劃分、就地取材。小城鎮自身設計需要注重特點和合理性、階段性以及實際效益，也就是需要依據各個區域的實際情況為基礎，結合所在區域的經濟發展能力、區域特點以及資源情況，明確小城鎮經濟發展和劃分工作的特點。例如沙河鎮需要結合城區規定進行設計工作，薩拉齊、金山鎮等需要依據中心城市輻射和影響的衛星城鎮建設；美岱鎮和莎木佳鎮、麻池鎮需要拓展自身旅游行業和集貿市場工作。除此之外，在實際設計的過程中，需要注重社會經濟發展和社會環境建設工作的整體發展，實施優質的人口規劃和土地應用、交通、生態環保等工作的整合發展。促使小城鎮建設更具備特色，擁有綜合發展的特點，為實際農村群眾構建現代化的中心城鎮，全面展現出周邊農村區域的輻射和引導作用。

（三）提升小城鎮基礎建設工作

基礎設施建設工作是小城鎮發展的重要內容。需要結合國家實施西部大開發戰略和增加基礎設施建設工作的重要時機，結合“統一發展，科學劃分，全面開發、有效建設”的原則，尋求企業、個人以及外商等多方面的投資和財政工作，高起點的設計綜合配套、功能全面的基礎設施。依據有償應用和多元化投資建設工作的規定，優化以往小城鎮基礎設施建設工作，例如增強對道路、排水、電力、綠化設計、通訊等方面的建設優化工作。并且，在實際發展的過程中，需要注重公用事業配套工程，如學校、幼兒園、市場等建設，以此提升農民的生活水平，改變人民居民的環境。除此之外，需要結合小城鎮景觀設計，提升小城鎮建設質量，促使小城鎮整體生態環境具備特色，滿足城市建設發展的規定，優化小城鎮的環境質量。

（四）引導鄉鎮企業向著小城鎮發展

小城鎮較快的發展一定需要結合主導產業為基礎，只有增加培育和拓展地區中主導產業，才有助于提升小城鎮的發展潛能，引導其更為優質的發展。除此之外，小城鎮建設與鄉鎮企業集中發展彼此結合，有助于提升鄉鎮企業的凝聚效果，節省土地資源，降低環境污染，減少基礎設施建設工作的問題：有助于農村三產工作的更好發展，增加就業率；有助于優化農村群眾的居住環境和生活環境質量，增強區域中群眾的文化素質，減少城鄉之間存在的差異性。由此，需要結合有效方案進行引導，促使小城鎮建設工作更好的實施。

（五）對小城鎮的建設和發展工作提供有效的政策支持

決策者需要分析設計出小城鎮有效發展的實際政策方案，在一定背景下為小城鎮提供有效的經濟發展、行政管理權利、提升財政管理能力、優化投資系統、發展特色經濟等，促使小城鎮可以更好的發展。在小城鎮建設的過程中，各級政府需要提供有效的投資，以此完善小城鎮戶籍制度創新方案，對小城鎮中有固定職業或者是生活來源平穩的農民，只有本人愿意可以轉為城鎮戶口，享有城鎮居民待遇，對于想要進城的人民可以結合自身觀點，保留其擁有的土地經營權利，并且可以讓他選擇性的轉讓出去。可以像吸引外界投資一樣，設定和推廣優惠方案，支持農村人民中能人和富人參與到實際小城鎮投資創造企業工作中，并且要與小城鎮構建全面的社會保障系統，在住房、養老、醫療等方面為居民提供有效的依據。

總結：

小城鎮從長久的發展觀念分析，需要結合所在區域的特點設計有效的形式，展現出小城鎮發展特點。結合各個區域的特點、資源情況、產業狀況以及經濟構成、社會發展背景對小城鎮實施科學的定位，有效選擇滿足經濟發展的形式。內蒙古包頭市是北方區域的小城鎮，其在實際發展的過程中可以選擇以下幾種形式：第一，依據主導產業為目標，展現服務主導型小城鎮。第二，依據龍頭企業為主體，展現加工主導型小城鎮。第三，依據專業市場為基礎，展現市場主導型小城鎮。第四，依據集中外資為基礎，展現開放主導型小城鎮。第五，依據農業技術為基礎，展現科技主導型小城鎮。第六，依據名勝古跡、生態環境為基礎，展現旅游型小城鎮。

結語：

總而言之，城鎮化發展是一個按部就班的過程，需要系統的設計、全面劃分、詳細方案的有效落實，促使每一位政策得到有效的推廣和實施，讓發展中的機遇得以展現自己的作用。內蒙古包頭市實施城鎮化發展不但是政府提出的發展方向，還需要結合人民群眾的力量，在持之以恒的背景下有助于城鎮化建設工作得到更好的實施，明確未來的發展方向，在黨和政府的支持和鼓勵下，結合所在區域的企業和人民的努力，促使北方小城鎮建設工作獲取更為優質的成績。