我國中等職業教育經費投入的地區差異分析

摘要：中等職業教育是我國國民教育的重要組成部分，隨著經濟社會的不斷發展，我國東、中、西不同地區間中等教育經費投入呈現出不同的地區差異，主要體現在不同地區間差距持續擴大。需要從中央財政投入、政策法規、管理模式、技術創新等方面對癥解決、共同施策，良性推動中等職業教育創新發展。

關鍵詞：中等職業教育；教育投入；地區差異

中等職業教育經費投入是影響中等職業教育快速發展的一個至關重要因素。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》強調：“要大力發展職業教育，健全多渠道投入機制，加大職業教育投入。”隨著國家對中等職業教育的重視及教育投入的不斷加強，全國不同地區中等職業教育投入是否存在差距？而其間的差距是在擴大還是縮小？本文將通過對20112015年全國不同地區中等職業教育生均教育經費投入的相關統計數據進行梳理，致力于分析以上問題并提出相應的解決對策。

一、我國中等職業教育經費投入的地區差異現狀

（一）我國各地區中等職業教育經費投入的差距持續擴大

教育投入直接影響教育資源的有效配置，教育投入的多少直接決定了中等職業教育資源的豐富與否，也直接決定了中等職業教育發展的速度，而生均教育經費是反映教育投入的一個重要指標。

如表1所示，從2011年到2015年其間，全國各地區中等職業教育生均教育經費由2011年的9879.80元上漲到2015年的17243.83元，是2011年的1.74倍，這說明中等職業教育的整體投入持續增加。但是，地區間的差異也隨之逐步擴大。從極差率而言，2011年生均教育經費最高地區是最低地區的4.64倍；2015年，最高地區是最低地區的5.26倍；其間，標準差也由2011年4629.14上漲到2015年的10180.37，增長了1.19倍，表明各地區間的絕對差異在持續擴大。而在2011到2015年間，各地區間的變異系數也是呈遞增趨勢，由0.47逐步遞增到0.59，表明各地區間中等職業教育投入的地區差異在持續擴大。

（二）東部地區間差異高于中、西部地區間差異

近些年來，隨著東部地區經濟的快速發展，各省對中等職業教育的經費投入也呈差異發展。如表2所示，20112015年間，東部地區中等職業教育生均教育經費的極差率基本在3.6～4.6之間，2015年標準差為16054.53，是2011年6134.55的2.61倍，這說明東部地區間的絕對差異依舊不小；而從變異系數而言，東部地區由2011年的0.47上漲到2015年的0.62，表明東部地區間的相對差異在持續擴大。由此可見，東部地區區域內中等職業教育經費投入存在著較大的差異，而且差異呈擴大趨勢。

而從表3顯示，2011到2015年間，中部地區間極差率維持在1.85到2.34之間，標準差由2011年的1585.4上漲到3938.33，差異系數也基本在0.2到0.29間徘徊，可見中部地區中等教育生均經費投入的差距不是很大。但是，中部地區中等職業教育投入整體低于東部地區，僅就2015年而言，東部地區的平均值為22591.75，中部地區平均值則只有13381.3，東部地區是中部地區的1.69倍。

西部地區在20112015年間，如表4所示，平均值由2011年的8208.7上漲到2015年的14799.09，增長了0.8倍，表明西部地區中等職業教育投入在不斷增強，稍高于中部地區，但也明顯低于東部地區。西部地區間的差異也稍大于中部地區而小于東部地區，因為其差異系數雖然由0.24逐步遞增到0.49，表明區域內差異在逐步擴大，但是整體依舊小于東部地區。

由此可見，雖然全國各地區中等職業教育投入都在不斷加強，東部地區明顯要高于中西部地區。而區域內差異，也是東部地區比中西部地區較大。盡管東部地區區域內的差異高于中西部地區，但是東部地區的整體投入明顯大于中西部地區。

二、對策與建議

針對上文對不同區域中等職業教育投入現狀的量化分析可見，中西部地區中等職業教育經費投入明顯低于東部地區，其間的差距呈不斷擴大的趨勢。需要各級政府部門進一步加大對中等職業教育的經費投入，特別是中央要把經費向中西部地區傾斜，法規政策實施力度向中西部地區聚焦，不斷拓寬渠道、創新模式，推動各地區中等職業教育均衡發展。

（一）中央加大對中西部地區中等職業教育經費投入

教育經費投入的增長，離不開經濟社會總量的增長。要縮小全國各地區中等職業教育經費投入的差距，需加大中央政府在中等職業教育投入的總量，提高中等職業教育投入在國民收入和公共財政支出中的比重，才能從根本上解決這個問題。一方面，可以借助中央財政部門對宏觀經濟的調節和分配作用，提高中等職業教育經費在國民收入和公共財政支出中的比重；另一方面，地方政府要強化責任，根據地方中等職業教育發展的具體情況，出臺相應的地方性財政政策給予支持，用于配套的公共財政資金要落實到位，逐步完善中等職業教育經費投入的保障機制[1]。必須從具體情況出發，通過控制投入資金規模和制度創新等手段，來提高教育資源的使用效率，發展地方中等職業教育。

（二）創新教育財政管理方法和模式

教育投入的主要責任在政府。要注重針對不同地區實際情況調整財政預算管理模式，不同地區關于中等職業教育的相關財政預算要按照各個地區具體的發展情況進行編制，一步一步對預算制度進行探索。可由各地方政府指導，中等職業學校結合自身發展需求編制預算草案，這可以把學校自身發展與職業教育發展緊密聯系在一起，同時還可以加強中西部地區與東部地區之間、不同學校之間，中等職業教育資源的優化配置，避免出現為追求地區間教育資源投入的公平性而忽略了效率的問題[2]。同時地方政府要建立相應的中等職業教育財政轉移支付制度，主要是地方經濟發展的差異導致了職業教育投入的差異，經濟落后的中西部地區由于財政收支水平的限制，對本區域中職教育財政投入不足，不斷地拉大了與發達東部地區之間的差距。基于此，財政轉移支付制度應給經濟落后的中西部地區一些照顧，可以確立人均最低經費標準，進而推算中等職業教育的收支缺口，通過專項補貼、財政撥款，加大對經濟落后地區中等職業教育的經費投入。

（三）完善相關法律法規建設

對于一些民族自治州縣和民族自治區，既存在財政收入上與東部地區之間的較大差距，同時也在人才資源、能力水平等方面存在失衡缺項，如果像經濟發達東部地區一樣僅僅增加經費投入，擴大中等職業教育規模，不僅得不到理想的效果，還會造成教育資源的極大浪費。法制建設是解決中等職業教育投入地區差距的基石。在完善中等職業教育財政相關法律法規建設方面，為了讓中等職業教育經費的使用及分配做到有法可依和有法必依，國家應盡快完善《教育投入保障法》。地方各級政府同樣必須加強中等職業教育相關的法律法規建設。新的法律法規及政策的出臺，要在確保原有的“三個增長”的基礎上，推進相關政策的民主化、科學化和法制化。一方面可加強中央財政對地方中等職業教育投入進行分配和協調，一方面也可明確地方政府部門的權責，出臺地方中等職業教育附加費征收政策性規定。

（四）不斷拓寬籌資渠道

隨著社會資本逐步向國民經濟各個領域開放流動，中等職業教育既遇到空前良好的發展機會，同時也遇到了與經濟社會發展不相適應的挑戰。政府部門要鼓勵多元主體辦學，對民辦的中職學校給予一定的優惠政策。中職教育作為一種公共產品，在堅持政府對中職教育資金投入為主的前提下，可以調動地方政府開發潛在的教育經費資源，也可以拓寬中等職業教育資金籌集渠道，吸引社會資金作為中等職業教育經費的有力補充，還可借鑒國外經驗，比如采取私人、企業辦學和社會捐助的方式，調整地方職業教育過度依賴政府撥款公共財政投入的現狀，形成多元化的經費來源籌資渠道，做到合理配置教育資源，向中西部地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小民辦中職學校和公辦中職學校的差距，實現地區聯動、優勢互補、資源共享。

（五）加強區域技術創新

針對西部地區，可以進一步發揮民族地區區域優勢，加強區域間的聯系與合作，發揮具有地方色彩的民族特色，做到技術共享、知識共享。西部和中部地區中等職業教育財政投入可以在宏觀制度背景下，對各個教育機構和教育學校進行技術創新，增強師資力量和提高教育質量，通過技術進步，提高教育經費的使用效率。在加強區域技術創新方面，可以從區域經濟發展水平出發，建立和完善中等職業技術學校人均撥款制度，完善助學體系，盡量覆蓋到全體中職學生，嚴格貫徹落實現有的規章制度，依法執行相關的專項經費法律條例，加強中等職業學校公共基礎能力建設，確保投入的教育經費運行得更規范安全和更有效率[3]。地方政府要加大對中等職業學校經費使用的監督力度，確保相關的各項優惠政策真正落到實處，加大信息公開力度，教育經費去向明了，減少不必要的資源浪費，加強相關部門組織成員的培訓，建設經費監管信息系統，以提高信息化管理水平的手段促進區域技術創新。

參考文獻：

[1]趙永輝，高金嶺.我國中等職業教育經費投入分析[J].教育與經濟，2009，（2）.

[2]付錚.財政管理視角下中等職業教育投入機制的優化[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2014，（5）.

[3]葛濤.免學費條件下中等職業教育生均投入經費比較研究[J].無錫職業技術學院學報，2016，（11）.

基金項目：云南省教育廳科研基金項目“高校科研管理創新性研究”（項目號：2012Y129）

作者簡介：朱潔，云南財經大學科研處助理研究員，研究方向：教育管理。