關于長江經(jīng)濟帶FDI與產(chǎn)業(yè)結構升級的若干思考和建議

屠西偉

摘 要：基于長江經(jīng)濟帶2005-2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用灰色關聯(lián)和面板固定效應模型，從局部和整體兩個角度對FDI、環(huán)境管制與產(chǎn)業(yè)結構升級之間的關系進行分析，結果顯示FDI的流入并未有效促進長江經(jīng)濟帶整體產(chǎn)業(yè)結構升級；環(huán)境管制水平的上升能夠促進各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級以及整體產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化；FDI與環(huán)境管制具有互補效應。提出了轉變引資方式，提高引資質(zhì)量和水平；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入；加強環(huán)境污染懲罰力度，進一步提高環(huán)境規(guī)制水平等建議。

關鍵詞：長江經(jīng)濟帶；產(chǎn)業(yè)結構；外商直接投資

文章編號：1004-7026（2017）18-0013-02 中國圖書分類號：F127；F832.6 文獻標志碼：A

近年來，經(jīng)濟新常態(tài)的到來和經(jīng)濟增速的下滑使我國面臨調(diào)結構穩(wěn)增長的雙重挑戰(zhàn)，在這種情況下，有效促進產(chǎn)業(yè)結構升級成為應對挑戰(zhàn)的必然選擇[1]。

外商直接投資（Foreign Direct Investment，以下簡稱FDI）作為推動產(chǎn)業(yè)結構升級，促進經(jīng)濟增長的重要途徑之一，能夠通過技術外溢、資本供給、國際貿(mào)易等途徑推動東道國的產(chǎn)業(yè)結構升級。在這種情況下，有效促進產(chǎn)業(yè)結構升級已成為應對挑戰(zhàn)的必然選擇[1]。外商直接投資作為促進產(chǎn)業(yè)結構升級和促進經(jīng)濟增長的重要途徑之一，可以通過技術溢出，資金供給和國際貿(mào)易促進東道國產(chǎn)業(yè)結構升級。然而，在FDI發(fā)揮作用的同時，Alfaro et al發(fā)現(xiàn)，技術溢出效應受到東道國制度環(huán)境的影響；特別是在所有地區(qū)頻繁的環(huán)境污染事故和環(huán)境治理的背景下，環(huán)境規(guī)制性約束對外國直接投資溢出效應的影響越來越受到學者的關注。 2016年國務院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》，，旨在保護生態(tài)環(huán)境，作為通過控制環(huán)境污染控制經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要突破口環(huán)境污染。可以看出，審查環(huán)境監(jiān)管對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的影響具有重要的現(xiàn)實意義。

1 文獻綜述

目前，國內(nèi)外學者對環(huán)境規(guī)制、FDI與產(chǎn)業(yè)結構升級方面的內(nèi)容做了大量的研究，概括起來主要包括以下兩個方面：

一是關于FDI與產(chǎn)業(yè)結構升級的研究。根據(jù)研究結果的不同，學者們關于FDI所起作用持不同看法。支持FDI促進產(chǎn)業(yè)結構升級的研究有：Markusen，Venables（1997）將FDI的示范效應和關聯(lián)效應納入分析框架，認為FDI對發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到催化作用；唐艷（2011）[2]通過對FDI在中國產(chǎn)業(yè)結構升級效應的分析與評價，得出FDI對產(chǎn)業(yè)結構升級具有重要推動作用的結論；李曉鐘（2014）[3]基于外資對我國產(chǎn)業(yè)結構的直接效應和間接效應分析，認為外資引入有利于推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。否定FDI的促進作用的研究有：Girma，Wakelin（2000）通過對英國制造業(yè)分析，發(fā)現(xiàn)外資企業(yè)對處于不同地區(qū)相同行業(yè)的內(nèi)資企業(yè)具有負向技術溢出效應。江小娟（2002）認為FDI對我國產(chǎn)業(yè)結構影響不明顯；姚軍（2005）通過分析外商投資對產(chǎn)業(yè)結構升級的作用機制，認為外商投資具有促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移、新興產(chǎn)業(yè)成長等作用，但同時指出FDI對產(chǎn)業(yè)升級具有一定阻礙作用。

二是關于環(huán)境管制與產(chǎn)業(yè)結構升級的研究。大多數(shù)學者認為環(huán)境管制對產(chǎn)業(yè)結構升級具有積極的作用。“波特假說”指出環(huán)境規(guī)制政策的實施不僅不會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、降低企業(yè)競爭力，反而會引起技術創(chuàng)新，促進企業(yè)轉型升級。

徐常萍，吳敏潔（2012）[4]利用1998-2009年中國環(huán)境和制造業(yè)有關數(shù)據(jù)，實證分析了環(huán)境管制對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級的影響，認為環(huán)境管制是制造業(yè)升級的Granger原因，在此基礎上龔海林（2013）[5]進一步研究了環(huán)境規(guī)制在不同途徑下對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的影響績效，研究結果表明：環(huán)境規(guī)制基于投資結構途徑對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的影響最大。從上述文獻來看，國內(nèi)外學者關于FDI、環(huán)境管制對產(chǎn)業(yè)結構升級的研究成果較為豐碩。但遺憾的是，大多數(shù)學者在FDI是否促進產(chǎn)業(yè)結構升級問題上，未能達成一致意見，并且在環(huán)境管制與FDI對產(chǎn)業(yè)結構的交互影響方面，尚未進行深入考察 。我們認為不同國家、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一，歷史背景、文明程度、地理環(huán)境等方面也存在不同程度上的差異，因此在考察FDI、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結構之間的關系時需要因地制宜，不能一概而論。為此本文選取長江經(jīng)濟帶為具體研究對象，通過建立面板回歸等模型，回答了FDI是否促進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結構升級的問題，并創(chuàng)新性地提出了環(huán)境規(guī)制與FDI對產(chǎn)業(yè)結構升級具有交互作用的觀點。本文的研究，將對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結構升級具有一定的啟示意義。

2 機理說明

2.1 作用機理

2.1.1 FDI推動產(chǎn)業(yè)結構升級的作用機理。產(chǎn)業(yè)結構演變受到需求結構、供給結構、國際貿(mào)易三大因素的影響[5]。FDI通過這三面因素對東道國的產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生影響，具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，外商直接投資引致新的生產(chǎn)要素流入，改變了東道國的投資結構，形成了新的生產(chǎn)能力，進而直接改變原有的產(chǎn)業(yè)結構[6]。第二，F(xiàn)DI具有資本效應、市場擴大效應，能促進東道國經(jīng)濟增長率提高，進而引起人均收入水平的提高、消費結構的升級，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級。

2.1.2 環(huán)境管制促進產(chǎn)業(yè)結構升級的機理。概括起來環(huán)境管制可以通過三個方面作用于產(chǎn)業(yè)結構升級。第一，依據(jù)“結構-行為-績效”（SCP）范式，環(huán)境規(guī)制會對試圖進入行業(yè)的企業(yè)進行篩選，無形之中設置了進入壁壘，調(diào)整了市場主體結構，推動產(chǎn)業(yè)向高級化演變。第二，根據(jù)國際貿(mào)易中“污染天堂”假說，嚴格的環(huán)境規(guī)制會增加污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，為了規(guī)避“環(huán)境遵從成本”，污染密集型的企業(yè)會從環(huán)境管控較高地區(qū)向管制寬松地區(qū)轉移，從而推動轉出地產(chǎn)業(yè)結構的升級。第三，依據(jù)“波特假說”原理，環(huán)境管制會激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級[7]。

3 理論分析

上海、安徽、湖北、重慶、四川、云南、貴州、云南8個省市的第二產(chǎn)業(yè)與FDI的關聯(lián)度相對更為緊密，江蘇、江西、湖南3省第三產(chǎn)業(yè)與FDI關聯(lián)更大，這表明FDI更多的流向第二產(chǎn)業(yè)，促進了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面顯得后勁不足。長江經(jīng)濟帶11個省市第三產(chǎn)業(yè)與環(huán)境規(guī)制水平關聯(lián)更高，并且從整體上看二、三產(chǎn)業(yè)與環(huán)境規(guī)制的關聯(lián)相對FDI更為密切。這說明相對于FDI，環(huán)境管制更能有效推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級。數(shù)據(jù)顯示2005-2015年長江經(jīng)濟帶實際吸引外資由369億美元增長到1136億美元，而第二產(chǎn)業(yè)在2005年吸引外資的比重中就高達71%，近年來，二產(chǎn)吸引外資規(guī)模雖然有所下降，但仍然保持在50%左右的水平，資本的過于集中，延緩了產(chǎn)業(yè)結構升級速度。外商直接投資傾向與第二產(chǎn)業(yè)有兩方面原因：第一，資本的趨利性必然使得投資者在投資過程中選擇收益高、風險小、見效快的行業(yè)，而像節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)投資風險大、建設周期長，不符合外商投資的要求，因此投資大多轉向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第二，中國環(huán)境政策由中央政府統(tǒng)一制定，地方政府具體實施。由于兩級政府在平衡環(huán)境與經(jīng)濟增長問題的目標函數(shù)不一致，地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟的目的，將有動機扭曲或不完全執(zhí)行國家制定的環(huán)境政策，不加約束的為外資企業(yè)大開方便之門，導致一些污染重的外資企業(yè)進入，而這些外資企業(yè)往往集中在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。這同時間接證明了長江經(jīng)濟帶11個省市產(chǎn)業(yè)結構升級與環(huán)境管制關聯(lián)度高的結論，說明環(huán)境管制加強對外資企業(yè)的篩選，擠出部分污型的外資企業(yè)，提高了外資引入的質(zhì)量，推動了產(chǎn)業(yè)結構向高級化演變。

結束語

FDI的流入并未有效促進長江經(jīng)濟帶整體產(chǎn)業(yè)結構升級；環(huán)境管制水平的上升能夠促進各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級以及整體產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化；FDI與環(huán)境管制具有互補效應，環(huán)境管制水平越高的地區(qū)，F(xiàn)DI的正向促進作用越明顯；較好的醫(yī)療條件、教育環(huán)境有利于產(chǎn)業(yè)升級，較高的城鎮(zhèn)化率、創(chuàng)新能力能夠加速地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。轉變引資方式，提高引資質(zhì)量和水平。嚴格限制技術水平低、污染能耗高的外資企業(yè)進入，積極引導外資流向第三產(chǎn)業(yè)尤其是與制造業(yè)密切聯(lián)系的現(xiàn)代服務業(yè)；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，增強企業(yè)對跨國公司技術轉移、溢出的消化吸收和再創(chuàng)新的能力；協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，構建環(huán)境法規(guī)，加大環(huán)境污染懲罰力度，進一步提高環(huán)境規(guī)制水平；加強醫(yī)療水平、教育水平在內(nèi)的城市“軟環(huán)境”建設，扎實推進新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，為產(chǎn)業(yè)結構升級營造良好的外部環(huán)境。

參考文獻：

[1]吳國琴.FDI影響我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的機制與對策分析[J].統(tǒng)計與決策，2016，（18）：151-152.

[2]唐艷.FDI在中國的產(chǎn)業(yè)結構升級效應分析與評價[J].財經(jīng)論叢，2011，（1）：20-21.

[3]李曉鐘.FDI對我國產(chǎn)業(yè)結構升級的影響[J].社會科學家，2014，（9）：6-11.

[4]徐常萍，吳敏潔.環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級的影響分析[J].統(tǒng)計與決策，2012，（16）：101-102.

[5]龔海林.環(huán)境規(guī)制促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的績效分析[J].財經(jīng)理論與實踐，2013，34（5）：85-86.

[6]黃日福.我國中部地區(qū)FDI與產(chǎn)業(yè)結構升級的關系研究[D].長沙：中南大學，2007：1-76.

[7]程中華，李廉水，劉軍.環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結構升級[J].中國科技論壇，2017，（2）：66-68.