中考招生改革的深化問題探討

蘇秀麗

【摘要】：我們要想推進素質(zhì)教育，需要進行中考制度改革。時代要發(fā)展，就需要我們不斷完善復(fù)雜的中考制度改革。就當(dāng)前我國中考改革中“初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)測評、高中招生錄取”三大突破口的改革現(xiàn)狀，進一步明確現(xiàn)階段改革存在的主要問題。在認(rèn)清中考制度改革關(guān)鍵問題的前提下，有針對性地提出深化中考制度改革的對策建議。

【關(guān)鍵詞】：中考改革；現(xiàn)狀；問題；對策

作為教育評價重要手段之一，考試能進行學(xué)業(yè)評定和選拔人才。九年義務(wù)教育在我國大部分地區(qū)實施，中考改革事關(guān)教育資源分配，關(guān)系廣大學(xué)生切身利益和命運，充當(dāng)連接義務(wù)教育及高中的“中介”，更影響我國中考改革的發(fā)展方向和基礎(chǔ)。我國考試制度的改革方向、升學(xué)考試與招生制度改革的行動準(zhǔn)則是建立以學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的評價體系。我國中小學(xué)評價與考試制度改革的關(guān)鍵一環(huán)是中考改革，研究我國中考改革和發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

一、中考改革現(xiàn)狀分析

2002 年 12 月，《關(guān)于積極推進中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》（以下簡稱《通知》）指名，在初升高招生中，錄取標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是考試分?jǐn)?shù)簡單加和；2004 年 4 月，“指導(dǎo)意見”，指出中考改革要實施“一改，三突破”；2008 年 4 月，“深入中考改革意見”以實施全面改革為重點。中考改革逐步推進。據(jù)近幾年規(guī)范性文件，大多實施了更為明確的方案。具體如下：

1.學(xué)業(yè)成績定位

首先，各地關(guān)于學(xué)業(yè)水平考試定位逐漸清晰。其次，學(xué)業(yè)成績以等級呈現(xiàn)。

2.綜合素質(zhì)評價改革

據(jù)《通知》，大多數(shù)地區(qū)對道德品質(zhì)等六方面等級評定，主體方式多元化。地方政府調(diào)整了評價內(nèi)容。綜合素質(zhì)評價結(jié)包括綜合評語和等級。

3.高中教育招生改革

近年來，在高中教育招生改革上有4個要點，一是改變分?jǐn)?shù)加和作為唯一錄取做法；二是激勵學(xué)校形成辦學(xué)特色；三是資源配置的優(yōu)化，緩解學(xué)校之間的競爭強度；四是拓寬招生渠道，增強中職教育吸引力，統(tǒng)籌普高和中職招生工作。

二、中考改革問題分析

中考改革有高利害性，涉及多而復(fù)雜的利益主體，總體上滯留在經(jīng)驗層面，部分政策失真。主要有以下問題。

1.“兩考合一”

大多地區(qū)實行“兩考合一”、“一考多用”，意味 學(xué)業(yè)水平考試具評價選拔功能，初中畢業(yè)考試采用標(biāo)準(zhǔn)參照；中招采用常模參照。他們存在差異，合二為一后，如設(shè)計不當(dāng)，就會與減負(fù)背道而馳。“十三五”規(guī)劃明確提出“普及高中教育”，甄別選拔弱化，大多數(shù)地區(qū)降低考試難度，卻出現(xiàn)同等級無法確認(rèn)位置等問題。兼具評價和選拔對招錄提出了更高要求。

2.綜合素質(zhì)評價制定操作

“綜合素質(zhì)”據(jù)《通知》分解為道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)等六方面，對每方面進行細(xì)化。但上述內(nèi)容存在交叉。這六大指標(biāo)也不能涵蓋學(xué)生所有素質(zhì)。大部分地區(qū)將分值分到個體，下級綜合指標(biāo)評價結(jié)果形成上級指標(biāo)評價結(jié)果。大多地區(qū)以評語加等級呈現(xiàn)結(jié)果。主體大多對評價對象沒有全面了解。

3.“指標(biāo)到校”

“指標(biāo)到校”仍然不公平，這直接造成“同分不同命”，給教學(xué)管理帶來負(fù)擔(dān)。

4. 精英化導(dǎo)向

這種錄取方式形成以上重點高中為目的的“升學(xué)”競爭；一方面，造成職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量不高，難以吸引考生。普通高中特色建設(shè)將受到影響。

三、推動完善中考改革對策構(gòu)想

1.提高學(xué)業(yè)考試的信度與效度，完善“兩考合一”考試制度

理論和實踐均證明了初中畢業(yè)考試與中招考試聯(lián)系的緊密性，實施“兩考合一”改革依據(jù)質(zhì)量和效益優(yōu)先原則符合中考改革的趨勢。但弱化考試的評價性功能存在于“兩考合一”改革中，不能忽視它在影響教育質(zhì)量和限制學(xué)生選擇權(quán)等的缺點。所以，第一，“兩考合一”的關(guān)鍵點應(yīng)是保證命題質(zhì)量，應(yīng)新課程教育目標(biāo)的要求，學(xué)生對基本知識與技能的掌握不僅要得到考察，而且要注重創(chuàng)新精神和實踐能力。第二，我們需要從創(chuàng)新命題機制入手，中考審查制度被政府建立和完善后，命題組由教研人員、一線教師、學(xué)科專家和教育測量學(xué)專家組成，經(jīng)過測試模擬，試題難度和區(qū)分度得以把握，通過建立命題專業(yè)隊伍對試題質(zhì)量不斷優(yōu)化。第三，對于教育測量技術(shù)，需要檢驗學(xué)業(yè)考試試卷的信度和效度，這就要采取相關(guān)測量技術(shù)。舉個例子，經(jīng)過效標(biāo)關(guān)聯(lián)度檢驗后，“兩考合一”的評價和選拔雙重功能得以完善。

2.“分解式”評價思路的轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)評價制度的完善

日前，在實際操作過程中“綜合素質(zhì)存在著被單一化，刻板化和淺表化的現(xiàn)象”。因此，在教育改革中，為了使綜合素質(zhì)評價成為突破性環(huán)節(jié)，第一，要轉(zhuǎn)變“分解式”的評價思路，前提是將綜合素質(zhì)作為整體進行理解，對于它涵蓋維度的評價要素要更加地科學(xué)，突顯重點應(yīng)該在學(xué)生優(yōu)勢素質(zhì)，得到更加符合學(xué)生發(fā)展的實際和體現(xiàn)學(xué)生個性特征的評價指標(biāo)體系。第二，在實際的評價操作中，表現(xiàn)性評價是綜合素質(zhì)評價的關(guān)鍵性特點，表明了要采取多種多樣的評價方式，使教師和學(xué)生的主體性得到充分發(fā)揮；對于評價方法，不但要注重甄別的量化，而且要注重發(fā)展的質(zhì)化；對于評價過程，學(xué)生成長記錄制度要規(guī)范地建立，評價的真實性要強調(diào)；對于評價目標(biāo)，學(xué)生成長的過程要更加注重，經(jīng)由形成性評價，對日常表現(xiàn)給予等級結(jié)果，表達評價結(jié)果要逐步過渡到語言描述。第三，對于綜合評價結(jié)果的使用，各個地方運用與中招錄取“硬掛鉤”或“軟掛鉤等不一樣的方式，對于“硬掛鉤”地區(qū)，不僅要對各學(xué)校評定結(jié)果的比例注意適當(dāng)控制，還應(yīng)該對差額投檔與比例控制相匹配注意，以防相同成績的人占到的比例過多或過少；而對于“軟掛鉤”地區(qū)，對綜合素質(zhì)評定隨意性大要予以防止，不然會出現(xiàn)喪失其應(yīng)有意義的問題。第四，為了公開，公平，公正各個地方的綜合素質(zhì)評價，各地教育行政部門和學(xué)校要積極向教師，家長等評價主體宣傳，使他們的評價意識和教育評價能力得到提高，有效地監(jiān)督評價過程，對他們的評價結(jié)果做出必要公示。

3.促使義務(wù)教育均衡發(fā)展，對不同初中的到校指標(biāo)優(yōu)化配置

打破了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的形式平等的是高中招錄中的“指標(biāo)到校”做法引起的“同分不同命”現(xiàn)象，這使得城市優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校的學(xué)生的既得利益受損，阻礙了中考改革。從根本上來看，“指標(biāo)到校”政策是對處境不利群體實施了差別化和補償性策略來實現(xiàn)教育的實質(zhì)公平，所以，在一方面，為了使得與形式公平，公平與效率等不同層面上的價值沖突得以化解，我們要秉承促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本，對薄弱學(xué)校資源的投入進一步加大，對薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量逐步提升，城鄉(xiāng)間和校際間的教育差距努力縮小，激勵薄弱初中發(fā)揮辦學(xué)積極性用獎勵性指標(biāo)實現(xiàn)。而另一方面，為了防止中考改革過程中以一種新的不公平來作為另一種公平的代價出現(xiàn)，我們可以通過建立健全科學(xué)的教育質(zhì)量監(jiān)測體系，使各利益群體的利益分配得到平衡，合理的保障名額分配。或者調(diào)控指標(biāo)名額分配誤差采用限定學(xué)校最低錄取線的方法，對不同初中的“指標(biāo)到校”名額優(yōu)化配置。

4.明確政府職能，高中階段學(xué)校的招生自主權(quán)下放

一個方面，為了使“陽光招生”進一步落實，順利進行和保障高中階段教育招生制度改革，我們要從轉(zhuǎn)變政府職能開始，對高中考試招生制度管、辦、評分離深入推進，在政府建立全國性質(zhì)量監(jiān)測評估體系的前提下，對專業(yè)化的考試服務(wù)機構(gòu)大力度培育。另一個方面，在各地政府近期努力方向為普及高中教育的背景下，預(yù)示了中考的核心功能會側(cè)重于把初中畢業(yè)生分流到適合其發(fā)展的不同類型和層次的中等教育之中，中考改革制度將轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注學(xué)生全面而又有個性的發(fā)展和激發(fā)高中階段教育辦學(xué)活力。通過給予高中階段學(xué)校更多招生自助權(quán)，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展，成為多元錄取的模式，成為銜接各類教育的“立交橋”才能實現(xiàn)高中階段教育均衡發(fā)展和特色建設(shè)的促進和發(fā)展。

綜述，我國的中考改革制度仍然存在一些弊端，完善“兩考合一”制度，轉(zhuǎn)變“分解式”評價思路，完善綜合素質(zhì)評價制度，優(yōu)化義務(wù)教育均衡發(fā)展，下放自主招生權(quán)到各校，促進中考改革制度不斷完善勢在必行。

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