持之以恒 標本兼治

摘要：監督執紀“四種形態”這一重要論述涵蓋了各種違紀行為，是一個完整的監督執紀問責體系，為加強和改進高校紀委監督執紀問責指明了新方向。本文首先探尋了當前高校在監督執紀“四種形態”中存在的問題，并總結了“嚴”、“紀”、“硬”的工作新要求，同時，從“實”“嚴”“廉”“細”“硬”五個方面闡述實踐“四種形態”的創新舉措。

關鍵詞：監督執紀、四種形態、新要求、創新舉措

監督執紀“四種形態”這一重要論述涵蓋了各種違紀行為，是一個完整的監督執紀問責體系，為加強和改進高校紀委監督執紀問責指明了新方向。當前，高校紀委必須始終與上級紀委和學院黨委思想同心、目標同向、工作同步，把黨風廉政建設擺在突出位置，努力實現標本兼治，營造風清氣正的校園環境，逐步形成反腐倡廉“大宣教”的工作格局。

一、目前高校監督執紀“四種形態”中存在的問題

十八大以來，高校黨風廉政建設取得重大成效，但高校遏制腐敗蔓延勢頭的目標絕不能有絲毫動搖，要將新的理論運用到實踐工作中，尤其是在初期，不可避免會遇到一些具體問題，特別是在高校紀檢實際工作中，把握運用“四種形態”的意識不夠強，監督執紀的精準性還有待進一步提高。

（1）“四種形態”的思想認識不全面

黨的十八大以來，通過正風肅紀，黨風政風明顯好轉，“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”。一方面，四種形態提出后，部分黨員領導干部對于主動運用監督執紀“四種形態”的意識還不夠強，有人認為“四種形態”意味著反腐敗的力度要減弱，節奏要放緩；執紀監督“四種形態”的面寬了，自我約束也可以有所放松。另一方面，高校紀檢監察工作人員習慣于傳統的工作模式，對抓早抓小、治病救人及違反政治紀律、政治規矩、組織紀律等問題的審查，尚未引起足夠的重視，輕提醒是個普遍的問題。

（2）“兩個責任”的落實不全面

實踐運用監督執紀“四種形態”，不僅僅是高校紀委的“份內事”，更是每一個黨組織、每一名黨員應盡的責任，對高校紀委而言是一個新的挑戰，且這個挑戰大多表現在敢于監督、善于監督上。黨風廉政建設黨委“主體責任”，紀委“監督責任”，雖有明文規定，但從工作思維來看，黨風廉政建設黨委“主體責任”當前雖有了基本的認識，但目前對落實“四種形態”推動全面從嚴治黨缺乏實際行動，導致紀委“三轉”（轉職能、轉方式、轉作風）不到位等問題，監督執紀力量還不能完全滿足高校紀檢監察工作需要，理論學習、業務培訓急需加強，以不斷提升紀檢監察人員的履職能力。

（3）監督執紀制度不全面

準確運用監督執紀“四種形態”，是高校紀委面臨的“新課題”。因此，完善監督執紀的制度和機制，扎緊制度的籠子，創新監督執紀的方式方法仍是高校紀委不可缺少的核心要素。

二、監督執紀“四種形態”對高校紀委工作的新要求

監督執紀“四種形態”是落實全面從嚴治黨新常態的具體舉措，為推進全面從嚴治黨提供了科學方法，彰顯關口前移，精準執紀的管黨治黨理念，對高校紀委工作提出新要求。

（1）“嚴”：強化反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍

在全面從嚴治黨中，任何觸犯黨的紀律和規矩的行為都要受到嚴懲。“四種形態”遵循黨員干部違紀行為的規律，將其精準劃分為四個層次， 覆蓋所有的違紀情形，將每一位黨員、每一個黨組織都放在被監督執紀之中，并給出了從輕到重的處理措施，對“少數、極極少數”施以重拳，對“常態、大多數”則強調監督教育管理。

（2）“紀”：強化執紀理念

之前，由于工作定位不明、責任分解不清，在高校紀委的工作中存在“紀”“法”混淆，認為黨員干部只要不觸犯法律，就不用處理或者酌情處理，只有違法的問題線索才會加以重視，導致貫徹執行黨紀黨規不到位。監督執紀“四種形態”將黨章和中國共產黨紀律處分條例落到實處，又與“六大紀律”相互結合、縱橫聚力，指導高校紀委在實際工作中全面落實“三轉”，回歸本位，明確“紀”與“法”的區別，強化紀律意識，對照黨章黨規黨紀衡量黨員干部行為，從“盯違法”向“盯違紀”轉變，對破壞黨紀常規的行為零忍容，切實將紀律建設改革創新落實到實處。

（3）“硬”：強化自身建設

監督執紀“四種形態”要求紀檢監察干部轉變觀念，不斷提升自身素養，提高思想政治水平和把握政策能力。把實踐“四種形態”作為檢驗工作的標準，轉變執紀理念，多積尺寸之功，在日常工作中敢用、善用黨的理想信念宗旨、黨章黨規黨紀進行宣傳教育，用紀律和規矩的尺子來衡量黨員干部的行為；在學思踐悟中掌握“四種形態”精髓要義；在具體工作中提高自身解讀政策水平的能力；在轉變作風中改進監督執紀方式，真正把懲前毖后、治病救人的方針體現在監督執紀的各環節中，不斷提高精準執紀的本領。

三、高校踐行監督執紀“四種形態”創新舉措的探索

監督執紀“四種形態”是高校紀檢監察部門履行職責的具體抓手。結合對當前高校在“四種形態”推進落實中存在問題的分析以及對這些問題形成原因的深入剖析，落實好“四種形態”關鍵要把握好以下幾點：

（1）以明確職責定位為抓手，工作內容上突出“實”

高校應緊緊圍繞嚴肅黨內政治生活、加強黨員干部日常教育管理監督、開展紀律審查等監督執紀“四種形態”重點工作任務，牢牢牽住“兩個責任”這一“牛鼻子”。層層簽訂黨風廉政建設責任書，落實黨風廉政建設主體責任，列清列細問題清單、責任清單、整改清單，進一步強化干部“一崗雙責”的意識，形成具有“閉環效應”的完整責任鏈條。將落實主體責任和履行“一崗雙責”相結合，認真履行黨組主體責任、紀檢監督責任、分管領導和二級學院、各部門負責人“一崗雙責”，切實做到管人、做事、治黨相結合，在其位、謀其政，層層壓緊壓實主體責任，真正把全面從嚴治黨的主體責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。

（2）以強化內部效能監督為抓手，工作理念上突出“嚴”

監督執紀工作的關鍵就是要緊握“牛鞭子”，切實將黨章黨規黨紀作為高校領導干部和教師干事創業的根本規范，切實到做“四嚴”，即規矩和制度要嚴、標準和要求要嚴、執行和落實要嚴、督查和監管要嚴，守住紀律的“底線”。高校應不斷健全日常檢查、年終考核等監督檢查和考核評價工作機制，堅持細化要求、精準執紀，堅持嚴肅黨內政治生活，加強黨員干部日常教育管理監督，確保監督執紀工作扎實有序開展。切實做到嚴要求、嚴防范，持續釋放違紀必究的強大威懾力，不斷提升監督執紀的“精準度”，做到廉政監督到位，標本兼治。

（3）以強化宣傳教育為抓手，思想認識上突出“廉”

把握運用好“第一種形態”是關鍵、是常態，這就要以教育為基礎，實踐監督執紀“四種形態”。高校紀委以全面加強黨風廉政建設為契機，深入開展形式多樣，內容豐富的黨風廉政教育，實現黨風廉政教育在時間和對象上的全覆蓋，加強宣傳引導和輿論監督，筑牢反腐倡廉的思想基礎將黨風廉政教育做實。紀委應以更加嚴肅的態度堅持不懈抓教育、以更加嚴格的標準抓教育質量、以更加嚴明的措施抓教育效果，由淺入深、由易到難，抓鐵有痕、踏石留印。

（4）以強化制度建設為抓手，監督執紀上突出“細”

“四種形態”的實施要以制度為保證。高校紀委進一步建立健全校院兩級黨風廉政建設制度體系，在嚴格執行和落實黨內法規制度的基礎上，結合高校實際工作需要研究制定學院相關配套制度，推動二級學院內部管理體制機制建設，突出依規治黨，扎緊制度籠子，嚴明黨紀黨規，凈化政治生態。

（5）以強化隊伍建設為抓手，業務能力上突出“硬”。

堅持打鐵還需自身硬，正人先正已，培養嚴實深細的工作作風，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。高校紀委堅持將“四種形態”的運用與“兩學一做”學習教育活動相結合并加以貫徹落實，注重對紀檢監察干部的教育、培養，嚴格遵守黨的政治紀律、工作紀律、保密紀律，不斷提高紀檢監察干部的責任意識、職業素養和能力水平，堅持樹立紀檢監察干部的良好形象。

落實監督執紀“四種形態”，即拓展了監督執紀的新思路，又體現了依規治黨、關口前移的新要求。高校紀委應立足當前，放眼長遠，大膽創新，積極探索新形勢下加強黨風廉政建設的途徑和方法，增強廉潔自律意識，防止從紀律的底線退守到法律的底線，構筑起拒腐防變思想道德防線，釋放出越往后執紀越嚴、處理越重的強烈信號，不斷推進黨風廉政建設工作的深入開展，營造濃厚的崇德倡廉的校園氛圍。

參考文獻：

[1]黃先耀，準確把握“四種形態”全面履行監督責任[N]，中國紀檢監察報，2015-10

[2] 郭永平，正確運用監督執紀四種形態[N]， 中國紀檢監察報，2016-7

[3]王宏昌，黨委責無旁貸[N]，中國紀檢監察報，2016-01

作者簡介：姓名：沈夏敏，1980-7，性別：女，民族：漢，籍貫：江蘇無錫，職稱：助理研究員，學歷：碩士，研究方向：高校教育管理。

（作者單位：無錫城市職業技術學院）