利劍護大河 法治潤齊魯

徐新軍+栗方+張璐+陳秒清

法者，治之端也。“法令行則國治，法令弛則國亂。”同樣，黃河也需要法治。依法治河，是實現黃河安瀾無恙、奔流不息的利器。

黃河是世界上最為復雜、最難治理的河流，治理開發與管理任務艱巨繁重，實現黃河長治久安的治理目標任重道遠。

山東，是九曲黃河入海的地方。隨著經濟社會的發展，受經濟利益等因素驅動，無序開發利用黃河岸線資源、濫墾濫挖河道灘涂、私建違章建筑、偷排垃圾污水入河、破壞防洪工程等違法現象時有發生，給黃河下游水生態帶來嚴重的安全隱患。近年來，山東黃河河務局以法治做保障，依法履行水行政管理職責，嚴厲打擊違法水事行為，切實捍衛黃河水安全。

齊魯大地上，依法治河正在全面推進，黃河煥發出新的勃勃生機，山東治黃人鑄就了錚錚鎧甲，為母親河豎起道道堅實的屏障。

依法治河的助推器

立法，法治之起點；良法，善治之前提。

翻閱治黃歷史，黃河人深刻地認識到，只有法治才能為母親河保駕護航。

“山東黃河河務局堅持以‘治河為民為核心，以強化法治文化建設為引領，穩步推進多層次、多領域的法治創建，扎實推動山東黃河治理開發與改善民生的有機統一，形成了依法治河管河的良好局面，促進了山東黃河事業持續健康發展。”山東黃河河務局局長周海燕說道。

近些年來，山東黃河河務局先后頒布了《山東省黃河河道管理條例》《山東省黃河防汛條例》《黃河河口管理辦法》《山東省黃河工程管理辦法》《淄博市黃河河道管理辦法》等法規，配合國家級法律法規，構建起依法治河之“綱”；加快《山東省黃河條例》立法進程；傳承開拓，注重實效，制定實施了《山東黃河河務局法治宣傳教育第七個五年規劃》《山東黃河河務局關于全面推進依法治河管河的實施方案》《關于建立黃河河道管理長效監管機制的指導意見》等。按照法定權限和程序，嚴格履行河道內建設項目審批監管職責，加強建設項目的施工監督和運行管理，保證了河道內開發建設活動有序進行。山東黃河河務局用法律的利劍守護著母親河。截至目前，共審批審核各類建設項目125項。

其中，《關于建立黃河河道管理長效監管機制的指導意見》中明確要求縣級政府主要負責人任黃河河道監管工作領導小組組長，小組成員涵蓋縣級黃河河務、公安、國土資源、水利、交通、工商、林業、供電公司等多單位負責人，建立了山東黃河河道長效監管機制和聯席會議制度。這與當前推行的河長制有異曲同工之妙。

以創新為燃料 為普法加把火

對于普法工作，山東黃河河務局歷來十分重視。“我局成立了由局長任組長的普法領導小組，明確了具體辦事機構，完善了聯合會商、協作和監督機制，率先組建了39支普法聯絡員隊伍，把普法工作納入年度目標考核，積極推進法律顧問制度全覆蓋。”水政處處長李遵棟介紹說。

“六五”普法以來，該局共投入人力5500多人次，出動宣傳車970多臺次，印發普法傳單76萬份，投入普法經費536萬元。

如果普法只是簡單的理念灌輸，那么取得的效果并不會理想，甚至會引起抗拒。如何讓法治觀念、法律知識深入人心呢？這就是山東黃河河務局普法工作亮點之一——創新。

機制新，變“獨角戲”為“大合唱”。創建了省局統一協調、局屬單位參加的跨區域聯合巡回宣傳機制；密切與政府部門的協作，創建流域與區域橫向聯動普法機制。如山東黃河河務局與山東省水利廳、氣象局聯合在濟南市泉城廣場進行的大型普法宣傳活動，這種協同普法，改變了水務部門“孤軍奮戰”的情況，調動了各種社會資源，全力構建“大普法”格局，形成法治宣傳的合力。

載體新，教育平臺更加立體化。信息化的時代，需要信息化的手段。普法工作要想走得更遠，也必須緊密貼合時代特點，搭載上先進的“交通工具”。山東黃河河務局積極利用新媒體，建立山東黃河普法網，設立普法欄目7類19個，實現了信息交流共享、在線普法考試、普法視頻點播、普法圖片集成等功能。局屬單位也有效借力，或利用信息化手段，或創新教育平臺，使普法工作更貼近群眾，融入百姓生活。黃河河口管理局利用商場電子顯示屏播放普法公益廣告；利津黃河河務局將保護黃河規定寫入村規民約；濱州黃河河務局組織“送電影下鄉”、水法規京劇演唱會活動；德州黃河河務局利用車載視頻進社區；東平湖管理局設立的“法治東平湖”、濟陽黃河河務局設立的“濟陽黃河水政監察大隊”微信公眾號進行普法宣傳，在社會上營造濃厚的輿論氛圍。不但包含電視、廣播、網站這些宣傳平臺，還加入了微博、微信、短信等移動網絡新技術的運用，實現了普法宣傳的全覆蓋。

在編印發放圖文并茂的普法彩頁、畫冊以及法規匯編、典型案例選編的同時，還制作發放印有普法內容的紙杯、雨傘、環保布袋等具有使用價值的日用品，擴大法治宣傳的覆蓋面和滲透力。

不僅如此，山東黃河河務局還發動干部職工，聯合地方文藝團體，創編快板、短劇、小品、歌舞戲曲、漁鼓唱詞等一大批群眾喜聞樂見的普法節目，尤以黃河派出所干警所創作的《黃河衛士之歌》、黃河河口管理局自編自導自演的微電影《卡住的冰凌》、東平湖管理局創作的《俺把水法來宣傳》等為代表。把法治精神的種子播撒到群眾心田里，使知法、守法、護法的理念在群眾心中生根發芽。

打造品牌 法治成為“心常態”

黃河在山東入海，不僅使我們看到了“黃河奔流到海不復回”的氣勢，更讓我們體會到母親河的歸宿、依托與希望。

山東黃河河務局深入挖掘黃河文化的法治元素，將法治文化與齊魯傳統文化、黃河特色文化相結合，發布了黃河系統首個法治宣傳品牌標識“法治潤黃河”及普法吉祥物“禾禾”，增強了法治宣傳教育的生動性和時代感。

“吉祥物卡通形象生動，富有創意和活力。法治標識則更好地詮釋了‘海清河晏，時和歲豐的斗志與激情。”山東黃河河務局水政處王莉莉如是說。“法治潤黃河”目前已成為山東省部門法治文化名片。

初秋的黃河岸邊美景怡人，愜意無比。這里遠離喧囂，母親河在黃河大堤的臂彎里，緩緩東流去。義和險工，位于黃河下游墾利縣境內，同時也是墾利黃河法治文化基地。走進墾利黃河口文化園內，大家在領略大河雄渾寥廓的勝景之時，也被濃濃的法治文化包圍著。如何將枯燥的法律條文用通俗易懂、喜聞樂見的方式表現出來呢？這是墾利黃河河務局水政科科長何躍文一直思索的問題。endprint

“‘法字，最早寫為‘灋。‘灋字中的‘廌是傳說中遠古時代的一種獨角神獸，它生性正直，有著明辨是非、判斷曲直的神性，在人們相互間發生糾紛時，就由其裁決，是中國傳統法律文化的象征。”何躍文滿懷對黃河文化的熱愛，為大家介紹著園內的風景。了解了“法”字的演變，我們更深刻地理解了法治的含義。

園區實現了黃河文化和法治文化的有機融合，涵蓋了“領袖及圣賢論法”“黃河文化”“目盡尺幅覽黃河”“多姿多彩知黃河”“水法律法規宣傳”等區域，設立了法治文化基地標識、法治長廊、竹簡雕塑、宣傳欄、草坪牌等法治文化景觀設施。大家或踱步賞景，或駐足學法，在休閑娛樂的同時，接受黃河文化和法治文化的熏陶。美景中蘊含的崇法尚法的精神氛圍讓人們流連忘返。

這樣的法治文化廣場，在山東還有很多，如被山東省普法辦公室授予“全省法治宣傳教育示范基地”的槐蔭黃河法治文化廣場和天橋法治文化廣場等，形成了特色鮮明的“名牌效應”。

天橋法治文化廣場坐落在濟南黃河百里風景區內，最為醒目的是一塊長約11米、高約3.4米的巨型普法宣傳石，此宣傳石刻有毛澤東同志題詞的“要把黃河的事情辦好”九個大字。平日里，不僅有眾多游客前來參觀游玩，也有不少機關單位前來參觀學習，每年參觀受教育人數在5萬人次以上，對法治文化的宣傳教育具有舉足輕重的作用。

山東黃河法治文化廣場建設的規模和數量在全河處于領先地位。“我局充分挖掘各局屬單位普法宣傳教育亮點，培育典型，樹立標桿，注重法治文化的滲透力、引導力和感染力，形成特有的法治宣傳形式。連續獲得‘五五‘六五普法全國先進單位。”水政處副處長石琪介紹說。

吹響集結號 重拳出擊

在那綿長的河岸線上，活躍著一支河道管理的輕騎兵，這就是山東水政執法的同志們。翻開水政執法的記事冊，成績斐然。

黃河河口管理局地處共和國最年輕的土地。黃河現行流路、刁口河備用流路及容沙區的管理范圍達2000平方公里，涉及東營市、濱州市（沾化區）兩市及土地、林業、環保、海洋、黃河三角洲國家級自然保護區、勝利油田、濟南軍區基地等多家單位，行政隸屬關系極為復雜，交叉管理現象突出，水行政執法任務繁重。

“位置處下游，工作爭上游”，這是黃河河口管理局局長李振玉部署工作時經常要求的一句話。該局全面實施了水行政綜合執法改革，大力推進了黃河派出所的建設。

分管水政工作的黃河河口管理局總工程師李士國介紹說：“水行政綜合執法改革，是執法機制的一次創新，將水行政、水工程、水資源方面的行政處罰、行政強制、行政征收，以及執法相關的執行權力集中歸口水政監察大隊，實現‘一個窗口對外。”

2015年，利津黃河河務局水政監察大隊通過聯合執法模式，一次性清除違章樹株13萬株，面積1254畝。墾利黃河河務局水政監察大隊與墾利縣董集鎮行政執法大隊聯合執法，強制拆除了董集灘違章建筑20間400平方米，起到了很好的震懾和教育作用。

2016年4月和6月，河口水政監察大隊巡查發現在八連控導下首和自然保護區2起取水行為。河口水政監察大隊根據掌握的水資源管理情況，確定該取水行為是違法取水，快速進行了處理，彰顯了“一個窗口”對外的功用。

同時，該局還研發了河道巡查遠程監控系統和河道執法信息管理系統，水政人員可以通過監控設備隨時調取觀測點3公里范圍內的河道、工程情況，及時發現違法違章問題，提高了快速反應能力和執法效率，進一步提高了河道監管能力。

水政是水利的靈魂，水政執法隊伍是水政工作的核心。

2016年年底，天橋黃河河務局組建了綜合執法專職水政監察大隊。雖說是成立不久，但在水行政執法過程中，水政監察大隊敢于查處、敢于碰硬、敢于說不，堅決樹立水政執法的權威性。

2017年4月26日，水政監察大隊會同黃河派出所破獲一起盜竊防洪林木案件。當日上午，天橋黃河河務局接群眾舉報，有人在天橋北展堤盜竊行道林。水政監察大隊與黃河派出所迅速趕到現場。根據舉報人提供的線索，經過細致的現場查勘，辦案人員順藤摸瓜，在涉案人承包的魚塘處將其抓獲，同時起獲被盜樹木。通過指認現場、證人證言以及近10個小時的突擊審訊，涉案人對盜竊事實供認不諱，被處以行政拘留5日。

2017年，水政監察大隊組織人員對工程及河道內違章建設情況進行了全面摸底普查，配合地方城管執法部門聯合對違章業戶下達自行拆除通知。目前，黃河森林公園違建已清除3.9萬平方米。對于拒不拆除的違章業戶將進行聯合執法，強制拆除。

讓人眼前一亮的還有天橋黃河河務局水政監察大隊整齊統一的水政識別服裝，這改變了以往執法工作中衣著雜亂不一的情況，切實維護了水政執法工作的嚴肅性，提高了執法效能和執法人員形象。

據了解，近10年來，山東黃河河務局查處各類水事違法案件3156起。

亮劍禁采之戰

東平縣西北部是黃河大堤與自然山體相結合的一體化防洪工程，當地群眾的開采活動始于20世紀50年代，近年來，開采進度明顯加快，對自然山體破壞日趨嚴重。

如何既確保黃河防洪安全、保持區域經濟社會的發展，又保護當地的生態環境呢？

2010年5月，東平縣沿黃山體禁采行動正式開始。然而在利益的驅使下，仍有不少頑固分子不聽勸阻，在偏僻的深山里，在茫茫的黑夜中，盜采事件時有發生。仿佛一場游擊戰，禁采執法面臨著嚴峻的挑戰。

為此，東平湖管理局開展了專項聯合執法行動，由黃河派出所、當地政府等多部門組成了聯合執法大隊，重拳出擊。近幾年來，共關停了44家違法開采企業，警告151人，治安拘留14人，罰款7萬多元，判刑1人，扣押違法開采設備11臺套，有效地震懾了違法犯罪分子的囂張氣焰，維護了山體禁采監管秩序。

“與此同時，積極探索山體禁采長效管理模式，對部分山體進行土地復墾，既能保障防洪工程安全，又能改善生態環境，一舉多得，利國利民，目前第一期復墾項目已經完成。”東平黃河河務局局長牛永生介紹說。

在東平湖沿黃山體禁采中，執法到哪里，普法課堂就開到哪里。執法與普法同步，既教育了群眾，又糾正了當事人的違法行為，充分發揮了法律的教育引導作用，正可謂“查處一件，教育一片”。

以案釋法是最鮮活的普法，使普法活動更具針對性，由宏觀轉向微觀，由總體轉向個案，比任何空洞的大道理都更能引發關注、引起共鳴。

山東黃河河務局把普法的單向灌輸關系變為雙向互動關系，通過開放透明的執法環境、平等互動的普法形式，更好地贏得群眾的信賴與支持，實現了教育與實踐的有效結合。

通過普法，全局知法、遵法、尚法、用法、守法氛圍更加濃厚，各級領導班子依法決策、依法辦事的能力不斷增強，干部職工依法履行職責水平明顯提升。沿黃地區群眾水法治意識日益加強，自覺服從黃河水事管理蔚然成風，維護黃河安全的社會監控力量逐步加強，黃河水事秩序明顯好轉。

立于潮頭，方知浪高風急；登臨險峰，才見前路艱辛。法治，早已融入黃河奔騰的洪流，無私無畏的黃河衛士，正乘著破浪前行的法治建設的巨輪，一路披荊斬棘，勇往直前。endprint