經濟法學與經濟社會學視域下的國家干預

劉愛春

摘 要：經濟法的產生是現代社會法律變遷中最顯著的變革，但基于其自身的復雜性，許多基本問題尚未回答完畢。以房地產行業為例，為了控制房市，中央針對中國房地產市場房價暴漲實行的一種干預手段，這種干預手段的實施具有經濟法學和經濟社會學的理論支撐。

關鍵詞：房地產；國家干預；經濟法學；經濟社會學

房地產產業在中國經濟市場中有著舉足輕重的作用，也是地方政府的重要財政收入支柱性產業，特別是大多數二三線城市，其財政支出的重要支撐就是出售土地。但是，由于近年來部分開發商囤地、囤房以及有條件者為使貨幣保值而購持多套房屋、投機性炒房等原因，致使房屋的大量閑置與相對困難者買不起房無房居住的矛盾日益凸顯。

一、中國房地產市場房價暴漲的因素分析

第一，準入機制的問題。對房地產開發商沒有準入的嚴格限制條件，只要辦個公司，競拍一塊土地，就可以作房地產開發商。如此低門檻的準入機制難免導致房地產開發無序競爭而輪番推高房價，房價輪番高漲又吸引大量炒房客成為炒房大軍。

第二，房價價格決定機制。房地產作為特殊產品，其價格的形成并非完全市場化。因為土地的稀缺性與土地市場的國家（地方政府）壟斷并存，土地價格對房產價格起基礎性作用，開發商的投機競爭又是房價高漲的決定因素之一。

第三，完全的市場自我調節。開發商與投機商的私欲及其追求利益最大化心理利欲膨脹，對整個國家房價攀升推波助瀾，他們實現利益最大化的過程成為房價居高不下的基礎性內因。

第四，政策性因素。中國自1998年實行房改，福利分房政策被取消后，民眾解決住房的途徑基本上依賴市場交易。為解決困難群體的住房問題，雖然國家一直在加大保障性住房建設力度，但是仍然難以解決普通困難群眾的基本民生要求，如何實現“居者有其屋”的目標成為中國民生一大難題。

二、房地產新政的經濟法學

（一）“房地產新政”既不合市場經濟規律也不合法

關于“房地產新政”不合法的討論，以秦前紅的論文《房地產市場行政規制與政府權力邊界》和陳承堂的論文《臨時性調控政策的合法性檢討》為主要標志。郭煌則在《房地產宏觀調控的合法性分析》一文中，從房地產調控的“主體合法性、程序合法性和內容合法性”等三方面探討房地產調控，認為調控多少存在著政府違法和調控政策違法等現象和問題。

（二）“房地產新政”具有合法性

李昌麒指出：“經濟法是調整需要由國家干預經濟關系的法律規范的總稱。”眾所周知，經濟法就是因為社會的經濟秩序混亂、市場經濟盲目自由、社會公共利益與社會公正遭到破壞的情況下，國家作為主體對經濟進行干預、宏觀調控而產生的。擁有住房是公民的基本生存權，面對飆漲的房價，百姓通過市場取得住房權難以實現，這種狀態下，政府對房地產進行適度的干預是其社會責任的體現，“房地產新政”的實施體現了經濟法的適度國家干預原則。

筆者認為‘房地產新政的合法性不應該僅從法律角度來分析，還應該從經濟、社會、政治等多視角來考量其合法性，不能說國家對經濟干預的法律銜接有瑕疵而否認該干預行為的合法性。

三、房地產新政的經濟社會學分析

（一）符合經濟社會學的“嵌入”性理論

任何一個市場有序健康發展都無法脫離現實社會政治、文化等因素。同樣，房地產市場行業的健康發展也不能完全靠市場的自我調節。對于中國當下的房地產經濟而言，房產市場脫軌于普通民眾的社會矛盾已經無法自我消解，房地產業價格的暴漲與行業的暴力，必然促使不同群體進行利益博弈甚至產生沖突，飛漲的價格利益為少數群體獨享，加劇了社會收入分配格局不公正，致使社會矛盾凸顯，造成嚴重的兩極分化，形成了可怕的社會隱患。由此，黨中央、國務院推出的“房地產新政”抑制房價暴漲，積極推進保障房的建設、穩定市場等一系列舉措對于解決群眾的住房問題、緩解不同群體的利益不均分配問題有著重大的政治意義和社會意義。

（二）國家對房產市場的干預，可以有效保障經濟的可持續發展

房地產經濟作為國民經濟的主要支柱產業，對中國的經濟發展起著巨大作用。當我們面臨“高房價”這一凸顯的經濟問題、社會問題、政治問題時，國家推出積極的“房地產新政”規制房價飛漲這一不正常狀況，對于緩解社會壓力、促進和諧社會發展，不僅可以發揮減壓閥的作用，也是落實黨的科學發展觀的有效方法。

（三）房地產“新政”是調整經濟增長結構方式的必要手段

“房價高”“住房難”等問題是中國經濟社會發展中諸多矛盾的集中體現，住房問題的解決、落實最終依賴地方政府。但不可否認的是，地方政府在“土地財政”的前提下，作為房地產經濟的利益攸關方，缺少自身主動調控房價的積極性。如果要有效解決住房問題，協調房產經濟下不同利益群體如地方政府、開發商、個人等不同群體的矛盾，就需要切實落實科學發展觀，加快中國經濟增長結構方式的轉變。

四、結語

國家干預的外部影響力巨大，對個人、企業乃至整個經濟、社會、政治等多方面產生一定程度的影響。將國家干預限定在法律的框架內，逐步完善國家干預制度，使房子真正回歸住的功能，對中國的經濟結構、增長方式的轉變以及構建和諧社會、保障經濟的可持續發展有著至關重要的理論意義與實踐價值功能。

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