農村土地流轉與農民財產性收入問題研究

高玫　余永華　戈丹

[提 要]隨著社會和經濟的快速發展，農村土地流轉成為當前農業產業結構調整和改革的重大任務，土地流轉所產生的農民財產性收入問題也成為學者們的研究熱點之一。通過收集資料和開展土地流轉調研活動，基本摸清了新余市渝水區土地流轉市場現狀和特點，梳理了渝水區農村土地流轉與農民財產性收入存在的問題，并針對性地提出了對策建議。

[關鍵詞]江西；農村土地流轉；農民財產性收入

[作者簡介]高 玫（1965—），女，江西省社會科學院經濟研究所副所長，研究員，研究方向為區域經濟、產業經濟；余永華（1979—），男，江西省社會科學院經濟研究所助理研究員，研究方向為區域經濟、金融學；戈 丹（1986—），女，江西旅游商貿學院講師，研究方向為企業管理。（江西南昌 330077）

[基金項目]江西省社科規劃課題“江西農村土地流轉與農民財產性收入問題研究”（14YJ05）

農村通過土地自然資源獲得的財產收入通常有兩種形式：一方面來自于土地的出租、互換、入股、轉包等形式出租，通過土地交易市場的交易獲得土地的財產性收入，這也是農民獲得土地收入的主要財產性收入來源。另一方面是來自于土地的征用，即土地向非農建設的用地，對于廣大的農村來說，土地征用的情況不多出現，收入較少。因此農民獲得的財產性收入通常指的是通過土地流轉獲得的收入，農民以已發資源有償流轉土地，為農業增效、農門增收起到了積極的作用。

一、全區農村土地流轉基本現狀和特點

一是流轉面積大，受讓主體多。截止2017年5月，全區農村耕地流轉總面積18.3萬畝，占承包耕地總面積的43%，共簽訂農村土地流轉合同近9000份，規范合同比例達81.2%；流轉出土地的農戶2.5萬戶，占農戶總數的31.6%；受讓土地的農戶和承租土地的規模經營主體0.9萬戶。其中：承租面積100-1000畝的規模經營主體185戶，1000畝以上的種糧大戶8家。以“有機蔬菜之鄉”界水鄉為例，全鄉承包耕地面積1.6萬畝，流轉耕地面積1萬余畝，流轉率達73%，為目前全區耕地流轉率最高、規模流轉經營主體最多的鄉鎮，涌現出都康有機農業公司、江南紅農業發展有限公司、豐順水稻種植農民專業合作社等規模新型經營主體18個，僅有機蔬菜種植面積達2300畝，蔬菜大棚近千個，蔬菜業務已拓展到港澳地區，成為渝水現代農業一張響亮“名片”。

二是流轉形式靈活多樣，特點明顯。根據區域位置、地力條件等不同，渝水區各個鄉鎮土地流轉形式也不盡相同，其中下村、水北、人和、鵠山、界水由于丘陵多，平地少，且土地耕作難度大，以出租為主的適度規模流轉經營較多；而珠珊、羅坊、姚圩、新溪地形比較平坦、耕地比較肥沃，水源條件較好，易于耕作，農民之間互換、代耕面積較大。以農業大鎮姚圩為例，全鎮耕地面積3.32萬畝，流轉耕地面積1.9萬余畝，流轉率達57.2%，全鎮涌現出新余市合豐種植農民專業合作社、新余天水江水稻種植農民專業合作社等6個社會化服務組織，全程為農戶提供機插、機防、機收等社會化服務，年服務農戶5490戶，全鎮農業機械化綜合利用率達80%以上。

三是土地流轉結算價格逐年提升。耕地流轉租金由前5年每年每畝平均150元提高到現在的600元，山地流轉租賃金由前5年的每年每畝平均30—40元提高到120元左右，土地越來越成為“香噴噴”的值錢貨。大部分地方的土地流轉價格結算方式也有所創新，如將傳統固定價格改為分段計價按比例上浮，較好地解決了因物價上漲等因素造成的流轉費用“多年不變、農民吃虧”的問題。

四是流轉成效日益凸顯。一是農業結構得到優化調整。通過土地流轉，激勵和促進了一批農業經營主體積極轉變農業生產方式，打造特色產業，加快了農業產業結構調整步伐，涌現了一大批競爭力強的蔬菜專業村、糧食專業村、葡萄專業村、蜜桔專業村等示范專業村鎮，培育了湖頭湖藕、新余蜜桔、百丈峰有機大米、聯盟有機蔬菜等特色農業品牌。二是新型經營主體得到發展壯大。一批農業龍頭企業、專業合作經濟組織、家庭農場和種養大戶實現了土地適度規模經營，有效解決了農戶小生產和社會大市場的矛盾，提高了農業產業化水平。目前全區擁有省級龍頭企業19家、市級龍頭企業56家，各類農民專業合作社1208家，家庭農場288個。三是農業增效和農民增收實現雙贏。農村土地的合理流轉，不僅可以讓農民從中得到更多的收益，如獲得土地租金、入股分紅等，還可以使經營業主因實行適度規模經營的需要，進一步加大對生產的投入和各項農業科技的運用，提高農業生產的綜合效益，實現供需雙方的互利雙贏。

二、全區農村土地流轉與農民增收存在的問題

一是社會保障不完善。由于當前農村仍然處在城鄉二元經濟結構，農村的社會保障制度還不健全，雖然農戶利用自己的土地掙得的收入比較少，但是全區農民將土地流轉出去的意愿并不強烈。我國城鄉戶籍制度的不平等，加深了農民的保障和服務同城鎮人的差異，特別是進城務工的“新型城市”人在就業、養老、子女上學、醫療等方面同城市人的待遇有很大的差別，從而在城市中不能找到應有的歸宿感，由于農民的自身需求不能得到全面的保障，所以其將農村的土地流轉的意愿不是非常強烈，有的甚至不會流轉，這也是農民居于自身安全考慮，為了自身生存所采取的本能措施。

二是主體地位不明顯。農戶是土地使用權流轉的主體，應該在土地流轉中占有主導地位。而事實上，政策規定農戶進行土地流轉要得到發包方的同意才可以進行，這為地方干部無端干預農戶的流轉提供了可能，使得流轉的真正意愿產生了偏差。土地所有權、穩定承包權、搞活使用權、強化管理權這四權分離關注重點不同影響到當地政府在土地流轉中定位。國家《土地管理法》指出，如果對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的農民集體所有的土地，由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。渝水區有的地方鄉鎮以產業結構調整、農業規模化經營、集中連片開發等為由隨意中止承包合同，導致農戶和承包商之間產生激烈的糾紛。endprint

三是土地價值實現不完全。我國《擔保法》規定農村土地承包權不準設立抵押權，農民所擁有的土地承包經營權實際上是一種不健全的產權，土地收益權不健全、不清晰，不容易形成土地融資市場，制約了土地價值的形成。農業結構調整沒有考慮到規模經營、產業融合發展、農村消費市場的擴張難題，農民欠缺資金及合適的融資渠道已經是制約當前農村經濟發展的重要原因，從而進一步制約農村土地流轉價值。

四是土地有償退出機制實踐較難。調研發現在渝水區建立落戶農民有償退出機制是存在較大難度的。特別是在農村條件變得越來越好、城鄉差距越來越小的情況下，農戶落戶到城市的意愿越來越弱，有的甚至產生抵觸情緒。甚至越是發達的區域，農村戶口反而越有價值。渝水區近幾年更出現許多因在外地上大學或當兵而轉走的戶口，都會想盡辦法調回原籍，以得到回歸農村的獲得感。

三、促進農村土地流轉與農民財產收入增長的對策建議

（一）健全社會保障體系。土地流轉表面上呈現的是經濟問題，但是其背后卻涉及著一個更大的社會問題，由于農村社會保障體系不完善，如果農戶一旦喪失土地，農戶的生活和生存狀態都會受到極大的威脅，這使得農戶本身將土地進行流轉的意愿變得較弱，有的寧愿將土地閑置，農村的土地往往是農戶作為安身立命之所在。因此，政府在完善農村社會保障制度改革方面應該有所建樹，逐漸改善農村土地保障的局面，多層次、寬領域、廣渠道地完善農村社會保障體系，最終實現社會保障的農村化、具體化，從而使農民進城工作和生活的制約因素慢慢放開，使農戶從思想上逐漸能夠接受土地的流轉。

（二）確保土地流轉的主體地位。穩定家庭承包經營制度的前提條件應該遵循依法、自愿、有償的原則，只有這樣才能確保土地承包經營權的順利流轉。允許農戶土地承包經營權的合理流轉是農村土地政策的重要核心內容。土地使用權流轉必須堅持在長期穩定家庭承包經營制度的條件下進行。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是當前農村的土地基本經營制度。認真落實土地承包期30年不變的政策并且確保家庭承包經營制度長期穩定，這是土地使用權流轉的基本前提。土地對于農民來說，是農民生活的基本社會保障，在土地流轉過程中一定要遵循有償的原則合理確定土地流轉的價格，要把遵循農民意愿，保護農民利益放在至關重要的位置。不管是農民之間的土地流轉或者是業主開發都要明確土地承包權，農民所擁有的這種權利是國家法律所賦予的，任何人都沒有辦法剝奪。

（三）確定農村土地流轉價格。建立遵循市場要求的土地流轉制度，避免土地使用權太過集中，規范土地流轉過程中的壟斷和不公平情況，增加土地流轉過程的公平性和競爭性，實現土地市場的有序管理。允許農村土地可以在某些領域內流轉，并在市場競爭的條件下，形成合理的土地轉讓價格。另外，還要鼓勵發展土地流轉中介市場，形成不同形式的土地流轉中介機構，中介服務機構是農村土地市場化的重要關鍵，更是推動土地流轉價格形成的必要環節。

（四）調整利益分配格局。建立少稅種、寬稅基、低稅率，從嚴減免的農村統一土地稅制，將目前的耕地占用稅、土地增值稅兩稅合并，征收統一的土地使用稅，將撥地、征地、使用地管理費、土地出讓業務費等一并納入土地使用稅征收。將農村的集體農用地變成非農用地時，一定要從有利于維護土地所有權經濟利益的前提下出發，體現土地公有制性質和公共經濟利益訴求，增強土地出讓收入的征管力度，加大地方政府隨意減免應上繳重要的土地出讓收入的處罰力度，增加審計機關對土地收益分配的監督、檢查力度，制止隨意減免、欠繳、緩繳、少繳土地稅費和出讓金的行為。

（五）探索建立土地有償退出機制。農民的土地承包經營權、宅基地使用權是合法受到國家保護的財產權利。如果農民已經在城鎮落戶，原則上容許他們附帶土地財產權利進入城市，至于他們是否放棄承包的耕地、林地以及宅基地，完全聽從農門各個的主觀意愿，不可以硬性或變相收回。同時也要賦予在城市穩定工作的農民按照自己的醫院處置承包地、宅基地。允許農民在自愿、平等的條件下有償轉讓其在農村的土地財產權，獲得他們的收益，保證農民土地資產價值得到充分實現。

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[責任編輯：上官濤]endprint