海南省水資源開發利用特點及主要水資源問題

徐磊磊+劉海清+金琰+侯媛媛+趙云龍

摘 要 為正確認識海南省水資源開發利用特點及在開發利用過程中存在的主要問題，對海南省水資源開發利用（供水、用水、耗水、水資源利用、開發利用程度）進行了詳細分析，指出海南省水資源特點：總量豐富，人均占有量多；時空分布不均，年際年內差異大；抗擾能力差，天然存蓄能力弱；供給需求不同步，對工程依賴程度高。水資源開發利用過程中存在的主要問題：用水效率較低，局部供需矛盾并存；水利基礎設施不完善，抵御自然災害防御能力有限；用水計量制度不健全，水費征收困難；地下水漏斗存在，污廢水排放未得到有效遏制。文中還針對存在的問題給出了相關建議。

關鍵詞 海南省 ；水資源 ；開發利用

中圖分類號 TV213 文獻標識碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2017.09.024

Characteristics of and Problems from Development and

Utilization of Water Resources in Hainan Province

XU Leilei LIU Haiqing JIN Yan HOU Yuanyuan ZHAO Yunlong

（Institute of Scientific and Technical Information， CATAS， Danzhou， Hainan 571737）

Abstract In order to have a good understanding of the characteristics of and the main problems from exploitation and utilization of water resources in Hainan Province， the development and utilization of water resources （water supply， water use， water consumption， water utilization and quality） were analyzed. The water resources were rich in total amount and per capita， unevenly distributed in space and time， highly different within a year and between years， poor in resistance to natural interference， weak in natural storage， inconsistent in supply and demand， highly dependent on construction works. The main problems arising from the water development included low efficiency of water use with contradiction in local supply and demand； limited capability of withstanding natural disasters because of the imperfect construction works for water resources； difficulty in collection of water fees due to poor availability of water metering system； existence of groundwater funnels with discharge of sewage and waste water. Some suggestions on solution to the problems were put forward.

Keywords Hainan province ； water resources ； development and utilization

水資源是最重要的基礎性自然資源和稀缺的戰略性經濟資源，涉及到社會經濟的各個層面，任何國家及地區的經濟發展都離不開它，其健康安全直接關系著區域、地區或國家人口、資源、環境的協調發展，以及經濟社會的可持續發展。海南省用水完全來源于本地區的淡水資源，外來水系補給相對缺乏，而水資源（主要指淡水資源）匱乏，往往成為限制該省經濟發展的決定性因素之一[1-3]。隨著國際旅游島建設的不斷深入，海南省人口尤其是旅游人次及候鳥人群不斷增長，經濟發展和人民生活水平不斷提高，需水量日益增加，而水資源綜合開發利用所面臨的形勢也愈發嚴峻。正確認識海南省水資源開發利用特點以及在開發利用過程中存在的主要問題，對于合理開發利用海南省熱帶資源，保護該地區生態環境，促進該省生態文明建設和經濟發展具有指導性作用。

1 海南省基本概況

海南省總面積203.54萬km2，為我國最大的海洋省，其中海洋面積占全省的98.3%，陸地主要是海南島。海南島位于北緯18°06′～20°06′，東經108°22′～111°01′，面積僅3.39萬km2，環島海岸線長1 528 km，轄4個地級市（海口、三亞、三沙、儋州）、15個縣級市和縣及西沙、中沙、南沙群島[4]。海南島作為全省最大的島嶼，地形地貌主要是由山地、丘陵、臺地、階地和平原等地貌類型構成的三大環帶，由里向外依次分布于全島，中間高四周低，臺地廣闊，山地和丘陵坡度大，其中，臺地、丘陵、山地共占全島面積的71.3%。地處熱帶，屬熱帶季風氣候區，年平均氣溫23.8℃，四面環海，水汽充足，長期受海洋調節及臺風影響頻繁，降雨量充沛，夏無酷暑，冬無嚴寒，干濕季分明，氣候資源多樣，降雨主要來源于夏季的鋒面雨、臺風雨、熱雷雨等，尤其8～10月為臺風入侵高峰期， 降雨強度大，日暴雨強度可高達600～700 mm。endprint

受地形中間高四周低的影響，河流多發源于中部山區或丘陵區，向四周分流入海，構成放射狀的海島水系，河流含沙量較少。島內共154條河流獨流入海，集水面積大于100 km2的干、支河流93條，其中39條河流獨流入海[5]。海南島陸地面積小，決定了河流流域面積具有有限性，島上最大的3條河流南渡江、昌化江和萬泉河，全長分別為333、232和156 km，流域面積分別為7 033、5 150和3 693 km2，占全島流域面積的47%[6]；流域面積為500～2 000 km2的河流有陵水河、珠碧江、寧遠河、望樓河等（表1），三大河道干流與中小河流可調蓄水量分別為80億m3和56億m3，總計可調蓄水量136億m3[7]。

2 水資源特點

海南島多年平均降雨深為1 750 mm，但降雨年內分布極不均勻，多集中在5～10月，約占全年降水的75%～86%，具有明顯干濕季節[8-9]；自11月至次年4月為旱季，降雨量東南沿海地區約占全年降雨量的20～30%，西部沿海地區僅10%，很多地區旱季總降雨量不超過100～200 mm，冬季干早頻繁。年際變化較大，豐枯懸殊，2000年以來，全島最大年降水量2013年為最小年降水量2004年的1.84倍（圖1）。全島降雨有高值區和低值區，如圖2所示，高值區多年平均年降水量為2 000～2 600 mm，包括瓊中、屯昌、萬寧、瓊海、保亭一帶；西部為低值區，多年平均年降水量1 000～1 600 mm，包括東方、臨高、昌江、儋州、澄邁、樂東、三亞沿海一帶；其他各市縣年降雨量在1 600～2 400 mm。總之，多年平均降雨量由中部山區向東北及西南方向伸展和遞減，降雨東部大于西部，中部山區大于沿海平原及河谷地區，東濕西干，且降水量隨地形升高而增加。

全島蒸發能力極大，年蒸發量為1 400～1 900 mm，且地下水以河道排泄為主，補給條件較差，流域調蓄能力較低，造成了水熱失調，在旱季以西部與西北部尤為突出。蒸發量地區分布與降水量趨勢不一致，山區蒸發小于沿海，森林覆蓋率高的地區小于覆蓋率低的地區，隨地形高度的增加，降雨量增加，而蒸發量減少。海南島的東部干旱指數小于0.80，屬濕潤地區；西部沿海為半濕潤地區；西部蒸發能力大于降水量可高達200 mm，干旱指數大于1，為干旱地區[10]。

河川徑流以降水補給為主，徑流時空分布差異明顯，年際年內分配與降水分配較一致，年際年內變化懸殊。中部山地年徑流深高達1 800 mm，向四周逐漸遞減，至西南和西北年徑流深為500～700 mm，而西部沿海地區不足500 mm。洪水大多由臺風雨產生，年最大洪峰一般出現在7～10月，尤以9月和10月出現最為頻繁，占全年總數約80%；在汛期6～10月，全島各河流徑流量約占年徑流量的80%～85%，洪量集中，3 d的洪量便可占1次洪水總量的80%，由于高強度的集中降水，島上截流困難，地表徑流生成快，洪峰高，加之河流源短流促，坡降較大，使大部分雨量變成洪水流入海域，不利于降水有效利用，容易導致水土流失，常常摧毀江河下游兩岸農田；11月至次年5月為枯水期，徑流量僅占年總徑流量的15%～20%，不少河溪斷流。汛期最大流量與枯水流量之比高達1 000倍，如昌化江寶橋站最大流量是最小流量的5 270倍，極不利于水資源的開發利用[11]。

降水是徑流形成的基礎，是地表水資源形成的最直接最重要的影響因素，區域內水資源總量的多少與當地的降雨、徑流等情況有關。根據海南省第一次水利普查數據，海南島1956～2000年多年平均地表徑流量為303.7億m3，折合成徑流深為906 mm，多年平均地下水資源儲量為93.38億m3，而具有集中開采價值的僅為20.01億m3（包括淺層地下水可開采量12.16億m3，深層承壓水可開采量7.853億m3），扣除多年平均不重復量3.417億m3，因此，全島多年平均水資源總量約為320億m3，且以地表水為主。如圖1所示，2000年以后，平均降水量、水資源總量分別為656.7億和365.54億m3，2004年，海南省水資源量達到最低，僅為171億m3，折合成徑流深為504 mm，2015年水資源量也僅有198億m3，折合成徑流深為583.75 mm，但較全國平均值仍豐富，受降水影響，水資源年際變化較大；2000年以后多年平均人均水資源量為4 334 m3，是全國人均水資源量2 173 m3的1.99倍，僅2004年略低于全國人均值水平。

3 水資源開發利用狀況

3.1 基礎設施建設

新中國成立后，海南島水利建設取得了巨大成就。2000年，已具有蓄水水利工程2 447座 （總庫容86.9億m3，其中興利庫容56.9億m3）、引水工程3 425宗（設計引水流量為143 m3/s）和提水工程1 389宗。據全國水利普查數據，截止2011年末，全省水庫共計1 105座，大型水庫10座、中型水庫76座及小型水庫1 019座，總庫容111.37億m3，興利庫容72億m3。2015年，海南省總播種面積為84.58萬hm2，比2000年減少7%，而農田水利有效灌溉面積由2000年的17.98萬hm2增加到2015年的19.76萬hm2，增加了9.93%[12-13]，全島已建成和正在建設的水利設施，對供水、發電、防洪、灌溉等方面發揮了積極作用。

3.2 供水狀況

從全省供水情況來看，2000年以來，全省多年平均供水量為45.22億m3，以地表水源供水為主，其供水量占總供水量的91.83%，僅2004年占比低于90%。2015年總供水量為45.84億m3，其中地表水源供水量42.95億m3，較2000年有所增加；地下水源供水量2.74億m3，較2000年減少；其他水源（污水處理回用）0.15億m3[14]。受當年降水量影響，降水量減少時，當年總供水量增加，而地表水源在總供水量中占比呈逐年增加趨勢（圖3）。endprint

從行政分區供水量看，海口市和儋州市供水量最大，瓊中、白沙、保亭、五指山供水量較少。2015年，海口市和儋州市供水量均超過5億m3，共占全省供水量的27.1%，瓊中、白沙、保亭、五指山市縣供水量均不足1億m3，僅占全省供水量的6.7%（圖4）。從水資源分區供水量看，南渡江流域和海南島南部供水量較大，均超過10億m3，萬泉河流域供水量最少，僅為3.04億m3（圖5）。

3.3 用水狀況

從全省用水情況來看，自2000年以來，海南省農業用水、工業用水、城鎮公共用水、居民生活用水、生態環境用水平均占總用水量之比為78.01%、8.50%、3.34%、11.10%、3.06%（圖6），而世界發達國家農業用水占全社會用水比約40%，發展中國家為60%～65%，我國為55%。2000年，海南島城鎮公共、居民生活以及生態環境用水占比逐漸增加；農業用水占總用水量之比為80.5%，2015年為74.9%，農業用水在總用水量中占比有所下降，但仍遠遠高于全國55%的水平，水資源的主要利用仍是在農業方面，而農田灌溉又是農業用水的主要途徑，僅農田灌溉用水量占到總用水量的64.61%。

海南省總用水量從2000年的44.021億m3增加到2015年的45.84億m3，增加了4.13%，其中，2015年生產用水37.56億m3（包括農業用水34.32億m3，工業用水3.24億m3）；生活用水量7.95億m3；生態環境用水量0.33億m3。從行政分區供水量看，農業用水量占比較高的為樂東、保亭、臨高、陵水、瓊中縣和東方市，均占用水總量的85%以上，海口和三亞市農業用水量占比較小，分別為52.9%和40.7%；工業用水量占比較高的有昌江縣、儋州市、澄邁縣、海口市，占其總用水量的12%～17.6%，其他市縣工業用水量占比較小；生活用水占比較高的為海口市和三亞市，分別為32.9%和54.1%，樂東縣、臨高縣、東方市、昌江縣生活用水量較小，占比均在10%以下（圖7）。

3.4 耗水狀況

從全省耗水情況來看，自2000年以來，海南省多年平均耗水量為21.37億m3，平均綜合耗水率為47.26%，其中農業耗水、工業耗水、城鎮公共耗水、居民生活耗水、生態環境耗水量分別占總耗水量之比平均為84.96%、4.36%、2.13%、8.94%、0.4%，同用水狀況變化趨勢基本一致，農業耗水在總耗水比重中有所下降，但農業耗水仍為主要的耗水形式，城鎮公共、居民生活以及生態環境耗水量占總耗水量之比逐漸增加。各行業多年平均耗水率為：農業51.61%、工業24.57%、城鎮公共28.87%、居民生活39.43%、生態環境43.70%（圖8）。

3.5 水資源利用

從水資源利用情況來看，2000年，海南省人均綜合用水量580億m3，是全國人均綜合用水量的1.5倍，之后以平均每年6.5億m3的速度減少，到2015年，人均綜合用水量減少到503億m3，但相比全國平均值450億m3，仍高出11.78%；萬元GDP用水量（當年價）和萬元工業增加值用水量（當年價）分別從2000年的845和142 m3下降至2015年的123.8和66.7 m3，尤以萬元GDP用水量減少劇烈；城鎮居民和人均居民用水量自2000年以來也呈現減少趨勢，城鎮居民用水量變化更加明顯；農業耕地灌溉畝均用水量在波動中呈現增加趨勢，至2015年，已增加為994 m3/畝，相比全國平均水平較高，但農田灌溉水有效利用系數并不高，2015年也僅為0.553，意味著44.6%的水在灌溉過程中被浪費，節水空間仍然很大（圖9）。

3.6 水資源開利用程度

基于以上數據，2000年以來，海南省平均水資源開發利用率為13.88%，遠遠低于36.7%的水資源可利用率，相對全國平均水平20%也低7個百分點。2004、2015年受當年降水量少影響，水資源總量較往常年也少，水資源開發利用率較多，分別為27.08%、23.13%。從水資源分區來看，海南島西北部和海南島東北部多年平均水資源開發利用率最高，分別為25.97%、18.10%，南渡江流域、昌化江流域、萬泉河流域、海南島南部平均水資源開發利用率分別為15.39%、10.21%、7.31%和13.12%，在水資源量較少的2004年，海南島西北部、東北部、南部、南渡江流域、萬泉河流域、昌化江流域水資源開發利用率分別達到了41.85%、39.85%、24.77%、36.93%、11.21%、18.79%，2015年也分別達到了41.1%、21.1%、19.4%、30.7%、18.9%、11.5%。國際上一般認為，一條河流的合理開發限度為40%，而當利用率超過40%時，即表明嚴重缺水，可能制約經濟發展，并導致社會穩定和環境安全問題。從行政分區來看，臨高、海口多年平均水資源開發利用率最高，分別為34.75%、30.65%，在2003～2006年的某些年份，水資源開發利用率甚至超過了50%；儋州、東方、澄邁、陵水、三亞、昌江、樂東也較高，分別為24.78%、24.12%、18.97%、18.24%、18.20%、15.47%、15.26%，其余市縣多年平均水資源開發利用率低于10%。降水量較充沛的中部山區水資源開發利用率較低，降水量較少的西北部、東北部、南部水資源開發利用率較高。

4 水資源開發利用中存在問題及建議

總體而言，海南省水資源呈現以下特點：水資源總量豐富，人均占有量多；水資源時空分布不均勻，年際年內差異大；島上水源地相對狹小且較集中，抗擾能力差，天然存蓄能力弱；供給需求不同步，對工程依賴程度高；農業漫灌現象仍存在，用水效率不高。具體如下。

4.1 用水效率仍然較低，局部供需矛盾并存

海南省水資源總量豐富，人均占有量多，但由于海南省農工業生產結構與居民傳統生活習慣，各行業節水意識淡薄，全省平均綜合耗水率為47.26%，低于全國水平，各部門水量損失較大、用水效率不高；另一方面，受降水年內、年際變化及空間分布影響，可利用水資源量年內、年際與空間變化顯著，冬春季作物生長需水多，但此時往往降雨少，且遠遠不能滿足作物需水要求，尤其是用水需水大市縣降水量往往較少，導致季節性缺水和局部尤其是西部干旱缺水嚴重，供需矛盾十分突出。endprint

海南省要全面建設國際旅游島離不開水資源的保障，為此，全省都要轉變現有用水理念，將需水、用水、供水、耗水放在生態經濟社會復合系統中，提高用水效率；提高已建和待建水利工程進度，并適當再增加相應大型水利工程的建設，盡早解決工程性缺水和季節性缺水的難題。

4.2 水利基礎設施仍不完善，抵御自然災害防御能力有限

盡管已建成相應規模水利基礎設施，但受海南島獨特自然條件影響，干旱、臺風、洪澇、寒潮等災害頻繁，配套水資源調蓄設施不能全部覆蓋，大型水利工程仍較欠缺，小型水利工程抗災能力弱，水利化尤其是農田水利化程度相對較低，農田水利有效灌溉面積占總播種面積比僅為23.36%，節水設施面積僅占農田有效灌溉面積的27.21%，遠遠低于全國43%的水平。地形中高周低，河多坡陡，不能有效攔蓄降水，南渡江、昌化江、萬泉河三大流域大型調蓄樞紐建立尚不完善，枯水季節徑流較少，而枯水時期恰逢海南島瓜菜和稻田需水高峰期，但此時的蓄水量遠遠不能滿足枯水時期工農業和城市生活，尤其是農業用水需求。

要加快水利基礎設施尤其是農田水利基礎設施建設，促進田間水網尤其是海南島西部地區田間水網的建設，徹底摸查并解決田間排灌設施落后的問題，增強抵御干旱等極端氣候對農作物影響的能力；要按照人與自然和諧共處的原則，大力發展節水農業，進一步增加微噴灌、滴灌、滲灌等節水灌溉的范圍，推廣不同的節水耕作技術，促進農業用水有效性，提高農業用水有效利用系數和水資源的利用效率。

4.3 用水計量制度仍不健全，水費征收困難

目前，海南島大多數灌區的農業灌溉用水沒有實施計量制度，大多數干渠以下的渠道用水管理處于自由狀態，灌溉用水定額并未全面制定，農業用水仍按畝收費，且部分地區收費困難；而工業企業供水除大中型水庫和自來水公司有計量措施，其他一些小型水庫、自備水井和水庫等基本沒有計量措施，不利于水資源管理和合理開發利用。

為此，應該盡早建立有效的梯度水價制度，盡早制定覆蓋全省的農業灌溉用水定額及用水計量管理制度，實現水資源的高效可持續開發利用。

4.4 地下水漏斗仍然存在，污廢水排放未得到有效遏制

海南島北部（主要是海口）平均地下水位埋深較之前有所回升，但地下漏斗仍然存在，海水入侵、地質沉降、鹽堿化、荒漠化仍未完全解決，土壤地力并未明顯提升。污廢水排放量每年有所減少，仍未得到有效遏制，且大多數縣市沒有實現雨污分流，生活污水與工業廢水未經處理直接排入河湖或海洋；相比全國大多數省份，海南文化教育相對落后，市民缺乏環境保護和生態建設的意識，亂排、多排污廢水現象時有發生。

鑒于海南島的獨特性，地下水補償存在困難，必須加強對地下水資源的保護，制定嚴格的地下水開采與管理制度，并嚴懲地下水超采。加快產業結構調整的步伐，發展資源節約型和清潔生產型的生態循環農業、工業，大力發展節水農業，實現資源的高效利用和循環使用；并鼓勵發展耗水小、污染少的行業，限制高污染行業，壯大第三產業發展規模；另外，大力發展基礎教育，提升文化素質，加強生態環境保護宣傳力度，盡快建設覆蓋全省的污水處理廠網集。

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