行政事業單位資產管理與預算管理結合中的問題研究

劉瑩瑩

摘 要：隨著我國行政事業單位不斷改革，單位內部的管理體系也在不斷變化，而財政管理是單位管理體系中十分重要的一環，其中包括資產管理和預算管理兩部分，二者相互關聯、不可分割，只有同時加強這兩方面工作，并加以結合才能使行政事業單位在財政管理上取得長足的進步。但目前行政事業單位中資產管理與預算管理的結合問題進展十分緩慢，導致行政事業單位在管理工作上很容易出現問題，必須想出相應對策進行有效的改進。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；預算管理

社會經濟的快速發展推動了我國行政事業單位資產管理的工作。但目前我國行政事業單位國有資產基數巨大，在財政管理方面有著多方面的難題，其中資產管理與預算管理結合問題就顯得尤為突出。從根本上來說，資產管理是將資產存儲、利用的管理工作，預算管理則是增加存量的管理工作，但目前我國行政事業單位還沒有將資產管理與預算管理進行有效的結合，其存量管理與增量管理缺乏協調性，導致行政事業單位的財政管理水平難以提升。如果將資產管理與預算管理結合起來就可以保護現有資產，使其分配更加合理科學，發揮更大的價值。另外還可以防止資產管理與預算管理脫節，影響單位的工作效率。

一、行政事業單位資產管理與預算管理結合中所存在的問題

（一）認識程度不高。自從國家財政部門對行政事業單位資產管理進行改革以來，行政事業單位基本采用資產管理方式，而忽略了資產管理與預算管理相結合。目前很多行政事業單位在改革的進程中，在資產管理與人員配置方面缺乏合理性和科學性，對資產管理的重視程度也不夠，究其原因就是由于深受計劃經濟體制的影響，大多數行政事業單位在預算管理方面上，通常只從眼前出發，考慮當年的經費情況及預算，很少考慮對現有資產的清查及盤活，重復采購、資產浪費的現象時有發生，降低了資產的利用率。

（二）建立并完善相關制度體系。要想使資產管理與預算管理進行有效結合，就必須從根本上解決問題，而制度體系具有根本性的重要作用，因此，必須要建立并完善相關的制度體系。但目前我國行政事業單位還沒有建立有效的相關制度體系，制度建設的缺失主要表現在行政事業單位的資產配置層面，對資產的配置管理還缺乏有效的管理制度。另外，對預算管理更是缺乏有效性、合理性、科學性，這導致預算管理與資產管理工作脫節，無法發揮作用；還有些行政事業單位盡管建立了一些相關制度，但往往執行力較低，制度體系還不夠完善。

（三）資產收益管理不到位。我國行政事業單位在資產收益管理方面問題還很薄弱，主要原因是缺乏相關的規章制度以及有關部門監管上不到位。一些行政事業單位在處理資產的出租和出借等問題上不夠重視，沒有科學合理的流程和規范，在一定程度上出現了現有資產的流失，從而使其內部資產管理造成混亂，引發了一些人員的違法亂紀和貪污受賄等問題。具體來說，很多資產沒有被納入預算編報上，其內容條目不清，使得最終預算不能清楚的反映國有資產現有量和需求量等實際情況。

二、行政事業單位資產管理與預算管理結合的幾點建議

（一）提高重視程度。首先，要加大宣傳力度，開展相關法律法規和理論知識講座，擴大宣傳面和影響深度，從思想上認識到財政管理對于行政事業單位的重要性，不斷的加強對單位的資產管理，提高相關管理人員的認識水平和綜合素質。其次，在資產配置上要保證其合理性、科學性，消除其“重錢輕物”和“重購輕管”的傳統思想。在預算管理方面做到科學規劃、合理配置，為資產管理和預算管理相結合提供必要條件。最后，在管理上要做到創新和務實，做此工作之前要結合國家有關規定，宣傳相關文件精神，積極掌握有關理論知識，并結合單位實際情況，明確把握管理重點，不斷地改進管理方法和實施手段，這樣才能有效的實現資產管理與預算管理相結合。

（二）建立并完善管理制度。現階段我國行政事業單位在資產管理與預算管理方面工作中，相關制度體系還不夠完善，其財政管理工作很難有所成效。因此，行政事業單位要制定一個科學合理的資產配置制度，以保證其管理工作順利的開展。這就需要有關部門對當前資產管理體系進行改革，對于那些實用的制度予以保留，廢除效率低下的制度，在此基礎上將新的管理體系納入中來。并根據后續實際工作效果加以完善，尤其是要結合行政事業單位的資產情況，擴大管理范圍、完善管理機制，以達到提高其管理效率，促進其資產管理與預算管理相結合。

（三）提高資產收益管理水平。行政事業單位資產收益薄弱已然成為現階段國有資產管理中重點解決的問題之一，在其單位資產管理與預算管理相結合不斷深化之下，這個問題也提上了日程。對于提高資產收益管理水平來說，首先要對現有資產進行科學合理的規劃，提高制度的有效性。其次對其國有資產處置應遵循全部上繳國家之原則，在具體實施過程中可依次進行。最后要建立相關管理方法，防止在實際工作中盲目的進行操作，并杜絕違法亂紀現象的發生。

資產管理和預算管理相結合是提高我國行政事業單位財政管理水平的重要舉措，可以有效的提升資產管理水平，使其資產配置更加合理。但目前我國行政事業單位的資產管理與預算管理相結合問題還沒有得到有效的解決，針對其所存在的問題，本文提出了三點建議：提高重視程度、建立并完善管理制度、提高資產收益管理水平。以此來提升我國國有資產的管理水平，推動我國行政事業單位的健康快速發展。

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