淺論山區水土流失治理與生態環境保護的策略

楊素琴

【摘要】：分析山區的水土流失成因及治理措施，編制水土保持方案的重要性，進一步加大水土保持監督管理力度，規范全縣的開發建設項目，保護水土資源，防治水土流失，探尋保持良好的生態與環境的策略。

【關鍵詞】：水土流失；治理；生態環境；保護；策略

水土流失，是指“在水力、重力、風力等外營力作用下，水土資源和土地生產力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水土損失，亦稱水土損失。”（1）在經濟社會突飛猛進的今天，生態環境與徒弟資源保護已引起人們的高度重視，搞好優化生態環境，“水土流失是頭號的環境問題”，如不注重防治水土流失，對人類危害的惡果不言而喻。為此，本文結合四川省平昌縣近幾年加強水土流失綜合治理，有效保護土地，促進縣域生態環境建設的主要做法和取得的經驗進行簡單闡述。

1山區水土流失的原因分析

平昌縣位于四川盆地東北部大巴山南麓，地處川陜革命蘇區腹心地帶，是“全國糧食生產先進縣”、“全省十大‘三農工作樣板縣”、“全省城鄉環境綜合治理先進縣”。全縣幅員2229km2 ，轄43個鄉（鎮） 、546個村（ 居） 委會。全縣耕地面積4.2萬hm 2，其中坡耕地面積1.67萬hm 2，坡耕地既是群眾賴以生存的命根子，又是水土流失的重要源地。

1.地質地貌容易形成水土流失。平昌縣為絕大部分是由山地和丘陵所構成，四周群山環繞，山坡陡，巖石多，樹木和草場需要非常長的時間方能恢復，由于過去木材的過量砍伐，現在又大量開采石料，沿河大量開采沙石，新增大量開發建設項目等因素，破壞了原有的地貌植被，造成嚴重的水土流失，并且大部分是強度流失，沒有幾十年甚至上百年難以恢復植被，同時，山區水土流失造成的后果極為嚴重，因無法涵養水源，山洪爆發，洪水直瀉大河，短時沖向下游，加大下游防洪壓力，再就是大量泥沙塊石帶到河中抬高河床，造成水位升高。

2.人為因素造成水土流失。近三十年，平昌縣作為國家級貧困縣，山區經濟十分落實，落后的耕作、管理，邊開墾邊撂荒，坡耕地的增多，濫砍盜伐產生了新的水土流失。人口增加，自由民的流入，任意開荒砍樹以及不顧條件的種植農作物、藥材和發展養殖業等，都使水土流失的面積和強度加劇起來。亂開小片荒、溝壑開地等直接危害農田，由于不采取水土保持措施，產生大量的沖刷溝，沖刷掉大量的泥砂，造成了大量的水土流失。

2實施水土綜合治理和促進生態環境建設的措施

（1）嚴格執法，依法治理。按照《中華人民共和國水土保持法》第三十四條規定：“在縣級以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險區、泥石流易發區范圍內取土，挖砂采石的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止上述違法行為、采取補救措施，并處以罰款”。 在山區植被好的前提下，各種建設項目不按水土保持法律規定辦事，認為無關緊要。因此，平昌縣嚴格依法治理水土流失。一是在公路建設上沒有按照工程與水土保持設施做到“同時設計、同時施工、同時投產使用”的三同時制度的規定辦理，人為造成的水土流失嚴重，大量流失的泥土沖埋良田、淤塞河道。二是嚴格控制大量開山采石、挖礦、無序砍伐，嚴格做到按科學技術操作的農業開發等因素，有效避免人為造成大量的水土流失。按照“中華人民共和國水土保持法”第三十二條規定：在禁止開墾的陡坡地開墾種植農作物的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、采取補救措施，并處以罰款。 按照“中華人民共和國水土保持法”第三十三條規定：企事業單位、農業集體經濟組織未經縣級人民政府水行政主管部門批準，擅自開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾，采取補救措施，并處以罰款。

（2）實施項目，項目治理。近幾年，平昌縣針對不同地質、地貌的水土流失，實施有針對性的綜合治理項目，達到了項目治理的預期效果。對于坡耕地的水土流失，我們主要采取修水平梯田，過渡梯田、地梗植物帶、石格等措施可以控制，水、土、肥的流失，對于精耕細作，提高產量都有一定的作用。對于荒山水土流失的治理，我們主要采取植樹造林、改變荒山、平衡生態環境，增加民需用材林的面積。對于農田耕作和經營管理造成的水土流失，我們主要采取的綜合治理方式是橫山打壟、合理布置農作物，合理調節農業、林業、牧業和多種經營的結構，均能起到一定的作用。如，2011年平昌縣實施了坡耕地水土流失綜合治理試點項目，主要集中在縣內元山鎮的長城、新華、中嶺、通木、長崗、興元、泥池等7個村實施，2011年10月開工，2012年4月竣工。工程共新建梯田416.66 hm 2（ 土坎298.53 hm 2，石坎118.13 hm 2） ，配套排灌溝渠16.3 km 、蓄水池72口、沉沙池82個、耕作路15.3 km 。完成總投資l396.15萬元，其中中央補助l 000萬元，縣級配套250萬元，群眾投入146.15萬元。通過項目試點，改善了項目區生產生活條件，提高了農業綜合生產能力，建成了“田成方、林成網、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的田園式農業生產樣板，實現了“糧食有保障、產業有支撐、增收有基礎、發展有特色、鄉風更文明”的建設目標。

（3）嚴格審批，審批治理。按照“中華人民共和國水土保持法”第二十四條規定：各級地方人民政府應當組織農業集體經濟組織和農民，有計劃地對禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地進行治理，根據不同情況，采取整治排水系統、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。為此，全縣所有的生產建設項目要按照國家有關文件規定，凡生產建設性項目，一定要做到水土流失治理與工程建設項目同時設計、同時施工、同時投產使用原則。立項計劃、設計書一定要有防治水土流失的方案并由水務、國土資源部門的嚴格審批。否則，不予立項。農業、林業部門在組織開發性項目要將水土流失防治工程納入項目范圍之內。通過大力宣傳水保法律法規，以保護環境資源為榮，做到對破壞水土保持造成水土大量流失的要敢于批評、勸導、舉報，營造一個人人關心水土保持的良好氛圍。同時，治理水土流失一定要堅持“預防為主，保護優先”的方針，樹立起良好的保護環境資源的社會風尚。

（4）嚴格追責，責令治理。按照“中華人民共和國水土保持法”第二十七條規定：企事業單位在建設和生產過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費用由造成水土流失的企事業單位負擔。建設過程中發生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生產過程中發生的水土流失防治費用，從生產費用中列支。因此，我們要進一步加大對各類開發建設項目的水土保持監管力度，重點加大對破壞性較強的礦區和縣城周邊的開發建設項目的監督，控制人為造成的水土流失。以小流域為單元，統一規劃，上、中、下游兼顧，坡溝兼治和山、水、田、林、路統一規劃的原則，堅持工程、林草和農技三大措施相結合，因地制宜，科學配置，綜合治理，堅持生態效益、經濟效益和社會效益統籌兼顧，把生態效益放在重要位置來進行規劃治理。實行治理與封禁的有機結合，充分發揮生態自我修復能力，加快水土流失防治步伐。

3結束語

山區水土保持是功在當代，利在后世的，造福子孫后代的宏偉事業，必須引起重視，要結合山區的地質地貌和經濟發展的實際，通過嚴格執法，實施項目，加強審批，嚴格追責等措施，切實實施水土流失綜合治理，有效保護土地，加強生態建設，讓山區的山更綠、水更清。

參考文獻

[1] 王禮先，水土保持學，北京：中國林業出版社，2005；endprint