國外學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的政策支持

潘素平+包明

西方發(fā)達(dá)國家學(xué)校體育場館設(shè)施先進(jìn)、配備完善，政府在對(duì)外開放的政策法規(guī)和利用措施等方面給予了極大支持。

在關(guān)于學(xué)校體育場館對(duì)外開放的政策法規(guī)方面，日本在1962年就制定了學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的法令；日本文部省從1971年對(duì)向社會(huì)開放體育活動(dòng)設(shè)施的學(xué)校發(fā)放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并于1975年提高了對(duì)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的補(bǔ)助預(yù)算。1976年文部省在“關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施開放事業(yè)的通知”中規(guī)定：教育委員會(huì)是學(xué)校體育設(shè)施開放工作的實(shí)施主體，學(xué)校開放的主要設(shè)施包括室外運(yùn)動(dòng)場、游泳池、體育館，并同時(shí)頒布了《開放設(shè)施管理細(xì)則》和《開放運(yùn)作方式細(xì)則》等。日本《2001大眾體育白皮書》記載，日本公立學(xué)校體育場館中的99%已經(jīng)對(duì)外開放?！度毡倔w育運(yùn)動(dòng)振興法》提出：“國家和地方公共團(tuán)體，在不妨礙擁有設(shè)施的學(xué)校教育工作的情況下，應(yīng)努力使該學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施供一般體育活動(dòng)之用。”1927年美國29個(gè)州立法規(guī)定“社區(qū)可使用學(xué)校的建筑作為社區(qū)中心”。1982年英國政府制定“社區(qū)使用計(jì)劃”，首要目標(biāo)是教育機(jī)構(gòu)的體育設(shè)施盡可能最大范圍內(nèi)開放，要求在學(xué)生放假或放學(xué)回家后，教育機(jī)構(gòu)體育設(shè)施必須向社區(qū)開放，以最大限度地使用這些體育設(shè)施資源。法國在《體育法》中明文規(guī)定：“凡是工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，必須建設(shè)體育設(shè)施，所有設(shè)施包括學(xué)校設(shè)施在內(nèi)，應(yīng)充分利用，向各類使用者開放，包括向老年人和殘疾人開放?！?/p>

國外學(xué)校體育設(shè)施開放利用及措施方面，日本文部省要求全國公立學(xué)校的體育場地設(shè)施在每天下午五點(diǎn)放學(xué)后對(duì)市民開放，國立大學(xué)在開放體育設(shè)施的同時(shí)，還開設(shè)了專門針對(duì)群眾的體育講座，以提高民眾的健身知識(shí)。英國學(xué)校從上午9時(shí)到下午4時(shí)，對(duì)校內(nèi)的多功能場館具有優(yōu)先使用權(quán)，而晚上、周末和假期則優(yōu)先向社區(qū)開放。俄羅斯除了網(wǎng)球場、游泳館等這些維護(hù)費(fèi)用較高的場館需收取少量費(fèi)用外，對(duì)于到學(xué)校體育場館鍛煉的人沒有限制，但前提是不能干擾學(xué)校的正常教學(xué)秩序。對(duì)于想到學(xué)校租場館的，只要不與學(xué)校教學(xué)相沖突，可以提前到學(xué)校場地管理部門登記并簽訂租賃協(xié)議。

國外學(xué)校體育場館對(duì)外開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國學(xué)校體育場館對(duì)外開放的進(jìn)一步發(fā)展具有一定的啟示和借鑒意義。

改革開放以來，隨著人民物質(zhì)文化生活水平的顯著提高，健康的生活理念及精神生活的追求也逐漸成為一項(xiàng)新坐標(biāo)。文體活動(dòng)正以一種前所未有的速度融入人們的生活中。據(jù)2007年中國城鄉(xiāng)居民體育活動(dòng)調(diào)查結(jié)果顯示，體育設(shè)施缺乏是影響人們參與體育鍛煉的第—大因素。第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，截至2013年12月31日，全國現(xiàn)有體育場地169.46萬個(gè)，其中教育系統(tǒng)管理的場地66.05萬個(gè)，占38.98%，而教育系統(tǒng)管理的場地中中小學(xué)又占58.49萬個(gè)，占34.51%，面積比占46.61%。又據(jù)《青少年體育藍(lán)皮書———中國青少年體育發(fā)展報(bào)告（2015）》披露的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國中小學(xué)校體育場館的開放率是31%，近七成的學(xué)校不僅將公眾擋在了校外，也把課余時(shí)間本就缺少運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)的廣大學(xué)生推給了公眾體育場地資源嚴(yán)重不足的社區(qū)，造成了學(xué)校體育場館大量閑置與社區(qū)場地短缺的供求矛盾。所以，政府主導(dǎo)、主體明確，法律法規(guī)及相關(guān)政策支持明晰，是推動(dòng)我國學(xué)校體育場館對(duì)外開放的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的課題。

（作者單位：廣東省湛江市二中海東中學(xué)）