人才公共服務發展策略探析

余仲華

公共服務是對政府滿足社會公共需要、提供公共產品的勞務或服務行為的總稱。人才公共服務作為一種公益性的公共產品，必然以國家的人才強國戰略和政府的系列人才基本政策為導向，以滿足人才的社會需求為目標，利用公共權力和公共資源，為人才就業創業和職業發展提供基本的和均等化的公益性服務。從這個角度看，我國人才公共服務是我國各級政府公共服務的重要組成部分，是我國政府各級人才工作部門及其人才公共服務機構基本的和重要的公共服務職能。本文在此簡要梳理了人才公共服務發展的基本思路、基本原則和基本策略。

一、人才公共服務發展的基本思路

深入貫徹和全面落實黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，落實人才發展規劃和人才發展體制機制改革意見，落實服務業發展規劃和人力資源服務業發展意見，堅持“三抓一促”人社工作的基本方針，堅持以人為本、科學服務、創新方式、注重實效的基本原則，通過同城化、標準化、信息化、集團化的發展途徑，有效創新人才公共服務行業管理，厘定人才公共服務基本職能，制定人才公共服務目錄清單，改進人才公共服務方式方法，降低人才公共服務社會成本，提高人才公共服務工作效率，塑造“聚天下英才而用之”的人才公共服務環境與文化氛圍，實現人才公共服務均等化目標，逐步構建起行業服務發展健康、服務流程優化有序、服務質量標準規范、社會服務效能顯著的人才公共服務體系。

二、人才公共服務發展的基本原則

人才公共服務是人才事業和人才工作的重要組成部分，直接服務于人才，像人才事業的“底盤”、人才工作的“傳感器”和人才政策的“末梢神經”，既是人才事業、人才工作和人才政策的作用效果終端，又是人才事業、人才工作和人才政策的需求信號源頭。人才公共服務直接關系到黨和國家人才事業的重要保障、人才工作精神的真切傳遞和人才政策措施的有效落地。因此，需要堅持做到：

——以人為本。要按照經濟發展和社會進步、人才就業創業和職業發展需要，堅持做到“四個尊重”，積極提供合乎人性的、具備職業精神的、滿足人才自身發展的人才公共服務。

——科學服務。要適應公共管理和公共服務的發展理念，堅持按照公共管理規律、人事工作規律和人才成長規律，厘定人才公共服務職能，訂立人才公共服務清單，梳理人才公共服務流程，確立人才公共服務標準，使得人才公共服務流程科學化和專業化、人才公共服務標準規范化和高品質化、人才公共服務項目系統化和品牌化。

——創新方式。要順應科學技術、經濟社會的新發展態勢與人才個性化、需求多元化的現實狀況，充分應用信息化、網絡化、云計算、大數據和現代通訊技術等前沿科學技術與發展條件，積極創新人才公共服務的方式方法，搭建統一的人才公共服務平臺與人才公共服務信息網絡。

——注重實效。要根據人類生活和工作節奏加快的發展要求，通過管理創新、技術應用、工作改進和投入保障，有效提高人才公共服務效率，逐步提升人才公共服務品質，真正做到人才公共服務方便快捷、服務信息隨時查詢、服務反饋實時互動，實現公共服務低成本、均等化、同城化。

三、人才公共服務發展的基本策略

改革開放帶來了經濟發展、社會進步和人才自身發展的需求，從而帶來人才流動需求、人力資源市場或人才市場的服務需求，其中就有人才公共服務的內在需求。各地各級政府和人才公共服務組織，在人才公共服務領域有諸多成功經驗，理論界也做過許多有益的探索性研究，要及時總結實踐與理論兩個方面的進展，為人才公共服務的未來發展提出建設性的對策建議。

（一）塑文化，即要落實行業服務精神，全面塑造人才公共服務職業文化

人才公共服務需要凝聚和塑造滿足新時代公共性、公益性需求的服務文化。這種服務文化，要貫徹落實十八大以來黨和政府關于文化發展的精神要求，灌注和凝聚社會主義核心價值觀，落實《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》。人才公共服務文化，要體現公共服務的公共性、公益性、非營利性、均等化、人本化的組織文化精神和新公共服務理念，要培育公共組織和公益性組織積極工作、熱愛奉獻的職業精神與道德規范。人才公共服務組織要按照“兩學一做”學習教育常態化制度化的要求，佩戴黨員、團員標識上崗服務，積極并切實改善工作作風，有效改進人才公共服務作風，推進標準化的合格服務。人才公共服務組織要做好輿論宣傳和輿情分析工作，及時、誠實、正確、人文、誠信地回應社會的殷切期盼和公眾的熱情關注。

（二）立規矩，即要全面推進改革開放，建立健全人才公共服務法律規范

人才公共服務，無論是行業發展還是組織運行，都要建立健全法律規范和管理規則。既包括宏觀的治理監督規則，也包括微觀的經營管理規則。宏觀的治理監督規則，包括國家層面涉及人才公共服務的各項法律法規及其條文、黨和政府人才工作的基本政策以及人才公共服務行業的管理規范。

已有的規則，要積極有效地落實；需要制定實施細則的，要加快制定實施細則；需要修訂或制定新規則的，要積極主動修訂或制定新的規則。只有制定好、落實好、修訂好人才公共服務的法律法規和行業服務政策、行業服務標準、行業自律準則、職業道德規范等規則，才能有效開展和實施人才公共服務的宏觀管理、市場監督。

要確定好人才公共服務的行業發展戰略，建立人才公共服務的信用名單制度，建立健全人才公共服務組織的產權制度；要規范人才公共服務組織的內部管理制度，如法人治理制度、組織章程、民主參與管理辦法、服務規范、服務指南、服務目錄清單、服務工作流程、服務工作標準、場地安全標準、服務工作守則、服務標桿案例等。

（三）明職能，即要依據公共服務理論，明確厘定人才公共服務基本職能endprint

要全面貫徹和落實十八大以來黨和政府有關推進和創新公共服務的精神要求，按照“四個全面”戰略布局，推進政府自身的改革工作，真正做到簡政放權和創新公共管理，積極有效地推進“放管服”改革；深化事業單位和人才公共服務組織的改革工作。

公共行政管理與監督檢查執法職能是由政府來履行的；而公共服務職能，通常是由事業單位或委托指定組織（含企業、社會團體、民辦非企業組織等）依照法定職能或委托合同來履行。因此，要主動將政府的宏觀管理與監督調控職能和具體的人才公共服務職能分離開來，相應的工作機構與工作人員也要分離開來設置或安排。

在厘清人才市場中的宏觀管理、監督調控與提供公共服務之間的職能分界的基礎上，科學合理地確定政府和人才公共服務組織的具體職能，真正做到管辦分離、政事協和。其中，一部分公共管理職能由政府來承擔，一部分公共服務職能由人才公共服務組織來承擔，一部分專業服務職能由人才服務企業來承擔，形成政府、人才公共服務組織、人才服務企業各司其職的發展格局。

凡是能完全交給自由競爭的市場去做的人才服務工作，都要盡量交出去，以便有效減少人才公共服務組織的工作負擔和財政壓力。確實是人才就業創業和人才職業發展領域的人才公共服務職能，就要列入人才公共服務工作清單，堅決保障好、落實好、執行好、服務好。

人才公共服務組織要堅持公共性、公益性和非營利性的發展目標，承擔人才公共服務項目的人才服務組織也要本著這樣的精神實施相應的人才公共服務項目，做到良性的和可持續的發展。

（四）用市場，即要積極運用市場機制，逐步推進政府公共服務改革進程

為保障人才公共服務的水平、質量或品質，降低人才公共服務的成本，政府要堅持改革創新、公開透明、公平競爭、廉潔高效的原則，采用推行指定委托、購買服務、招標投標等多種方式和實行項目管理制度、項目績效評估制度、項目實施督查制度、處罰退出制度等多種制度，安排和落實人才公共服務項目。

要塑造人才公共服務行業的共享精神和互聯網思維，突破現有的區域性藩籬與行政化分割、城鄉界限與技術壁壘，積極推進人才公共服務同城化建設與服務發展，在一定范圍優化區域經營布局，實現人才公共服務組織的同城服務和共享服務，促使人才公共服務組織自主開展人才公共服務與業務經營。

人才公共服務組織要遵循市場經濟的規律，按照人才公共服務市場自身的運行機制，積極有效地融入人才公共服務市場當中，在全球化、信息化、產業化、云計算和大數據的發展環境和技術條件中參與人才公共服務市場競爭，壯大自身服務實力和核心能力，提供良好的、有效的、均等化的人才公共服務產品。

（五）行監管，即要有效健全監管體系，積極營造人才公共服務生態系統

要建立健全人才公共服務監管體系，積極營造人才公共服務生態系統，使得人才公共服務監管法治化、人才公共服務行業清廉化，從整體和根本上保證行業順利健康發展。一是要落實人才公共服務的法律法規和政府基本政策；二是要建立健全人才公共服務組織、人才公共服務項目的績效評估機制與經費審計制度，為實施人才公共服務問責或退出機制提供科學的決策依據；三是要建立健全人才公共服務從業人員的職業道德和行風監督檢查機制；四是行業監管要適當上浮管理權限，落實服務務必夯實基層工作基礎，并注意有效防范行業安全風險和服務風險；五是可以逐步引入第三方的監督檢查或績效評估機制，鼓勵新聞媒體關注和監督人才公共服務組織或人才公共服務項目的運行情況；六是要建立健全人才公共服務信用制度建設，完善對人才公共服務主體與對象的監督。

（六）創方式，即要按照發展實際需要，積極創新人才公共服務方式方法

人才公共服務要以公共組織和人才個體等客戶需求為服務終極目標，大膽改革內部管理制度，積極創新管理理念、管理模式與管理方式，不斷改進經營模式與服務方式；要積極推進服務項目管理制度，如大客戶組、大項目組、服務站（服務窗、服務組、服務臺、服務大廳或服務中心、網上服務大廳或服務中心等）以及專業化技術團隊和服務團隊；要用改革的思維和創新的方式，積極有效地做好高校畢業生就業創業服務工作和職業技能訓練項目，科學做好留學人員回國服務的基本公共服務工作；要根據地方文化特色需要，積極創設有地方文化的人才公共服務，尤其是要積極做好中小微企業、基層或社區和鄉村的人才公共服務工作。對國家推進的一些戰略性工程或發展計劃、區域規劃，要積極推進配套的人才公共服務項目，如“一帶一路”建設、京津冀一體化協同發展等。要堅持謀劃、執行、督查相結合，科學落實人才公共服務項目管理制度和目標責任制度，推進人才公共服務組織內部的績效考核和薪酬適度掛鉤。

（七）訂標準，即要遵循公共服務規律，科學制定人才公共服務流程標準

建立人才公共服務標準既是規范人才公共服務行業和人才公共服務市場的重要手段，又是提高人才公共服務效率和品質、實現人才公共服務均等化的重要途徑。要遵循公共服務規律，總結人才公共服務的理論方法與實踐經驗，制定人才公共服務從業準入條件與職業道德規范、人才公共服務業務的基本范圍和目錄清單、人才公共服務工作的關鍵流程、人才公共服務基礎設施標準、人才公共服務信息技術標準、人才公共服務場地或設施的安全標準、人才公共服務項目績效評價指標體系與人才公共服務項目評價標準、人才公共服務投訴反饋流程與投訴處置標準等。對已有的人才公共服務標準，一方面要認真落實和執行；另一方面也要及時分析和總結，提出和積累改進或修訂的意見和建議。

（八）整資源，即要著眼長遠發展方向，優化整合人才公共服務各種資源

人才公共服務領域涉及多種資源，要積極推進人才公共服務供給側結構性改革，整合人才公共服務的各種資源，如服務區域、服務市場、服務流程、服務標準、服務平臺、信息平臺等，積極推進規模化、集團化、專業化、產業化、信息化、國際化、品牌化發展，逐步建立起適應人才市場、符合事業單位改革方向的法人治理結構，實現在法人治理結構下的自主管理和自主經營。endprint

（九）統平臺，即要有效應用信息技術，打造共享人才公共服務信息平臺

適應信息化、網絡化、大數據的發展趨勢，人才公共服務行業要積極推進人才公共服務場所的基礎建設，完善和統一人才公共服務信息平臺。要貫徹落實國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和《關于促進大數據發展行動綱要的通知》有關精神，加強各類人才信息庫和信息平臺的整合建設工作。在統一信息采集標準、開發和利用人才信息庫與軟件系統的基礎上，充分有效地應用互聯網、移動互聯網上的網絡社會平臺，系統推進建立基于信息化、云計算和大數據的經營模式、服務方式和管理制度，共享服務渠道、服務平臺與信息資源，建立一單式、一站式、一條龍、遠距離、網絡化的服務中心、服務大廳或統一的信息服務平臺。

（十）保投入，即要合理預算公共資金，切實保障人才公共服務資金投入

公共財政需要為促進人才就業創業、開展人才公共服務提供資金保障，以滿足必要的公共性服務需求和公益性服務需求，并實現這種人才公共服務的有效供給。在中央和地方政府財政預算科目中，要爭取列入相應的科目，也可以設立人才公共服務專項基金，確保其經費保障有合法的來源渠道；對一些重點工作或重要服務項目要爭取政府計劃立項，并按照項目計劃提供財政支持，也可以對一些人才公共服務項目建立健全政府購買制度；要降低人才公共服務組織部分上繳費用的比例，留下部分用于貼補人才公共服務費用不足；對人才公共服務組織實施一定的稅收優惠政策；將人才公共服務人員的培訓納入政府免費培訓的范圍；要鼓勵人才公共服務組織積極開展有效的和合法的人才服務經營，通過人才服務市場中的經營收入來彌補人才公共服務資金不足；要有效保障人力資源市場中的弱勢群體能夠有效獲得必要的免費服務；要鼓勵人才公共服務組織或項目節約使用公共財政經費，積極有效地降低運行成本；公共財政資金的使用要合紀合規合法，要有定期的和由第三方組織進行的財務審計與績效評估。

（十一）提質量，即要切實強化隊伍建設，有效提升人才公共服務質量水平

人才公共服務隊伍建設涉及經營管理、項目服務、團隊工作、服務技術等諸多方面的重要問題。一是人才公共服務組織要在法定職能的基礎上合理確定人員編制或人員數量（即或稱員額），合理設置各類工作崗位，制定崗位工作說明書，確立崗位工作的服務標準或服務標桿；二是人才公共服務組織要從整體的角度改革內部用人方式，積極有效地引入競爭和考核機制，建立健全以聘用制度和崗位管理制度為核心的自主人事管理制度，強化和提升組織自身的經營管理和人才公共服務能力；三是人才公共服務組織要注意發現、吸引和培養核心人才，注意培育核心人才的服務精神、職業素質與職業技能；四是人才公共服務組織要系統性地做好員工的內部培訓，注意員工政治思想品德的素質養成教育和職業習慣訓練，強化員工職業技能和服務技能培訓，提升員工職業素質、職業技能和服務水準；五是人才公共服務組織要注意營造良好的團隊文化，創造性地實施人才公共服務項目或團隊工作制，做好各類人才公共服務項目的團隊管理工作。

（十二）知情勢，即要經常開展調查研究，全面把握人才公共服務發展情勢

人力資源服務業和人才公共服務業是市場經濟中一項亮麗的事業。要全面、系統地加強人力資源服務業和人才公共服務業統計工作，為開展人才公共服務業的研究和咨詢工作提供真實可信的統計數據與實證分析基礎；人力資源服務業和人才公共服務業內部要加強市場調查，掌握市場變化與市場需求特征，以便更好地預判市場變化與因應市場需求，既滿足人才市場服務需求，又滿足人才公共組織和人才個體的服務需求；人才公共服務組織要依據市場需求和行業發展需要，針對熱點性、難點性、前瞻性、關鍵性、政策性問題，開展科學系統的實地調查和研究工作，為人才公共服務的行業發展與經營管理、人才公共服務經營與技術支持提供系統科學的咨詢建議和決策依據。

（作者系中國人事科學研究院副研究員）endprint