留學回國人員創新創業困境及解決思路

李靜+俞賀楠

一、問題提出

從1978年至2015年底，我國各類出國留學人員累計達404.21萬人，其中221.86萬人在完成學業后選擇回國發展（數據來源：中國與全球化智庫發布的國際人才藍皮書《中國留學發展報告》）。有關調查發現，大約三分之二的留學回國人員都準備創業或已經創業。留學回國人員擁有國際化的人力資本，掌握著國際先進的專業知識與技術，以留學回國人才為主體的海外人才是我國高層次人才隊伍的重要來源，是我國改革開放和自主創新急需的人才資源。隨著我國經濟影響力的不斷擴大，國內各類經濟主體為留學回國人員提供了大量的就業機會，尤其在“一帶一路”和“大眾創業、萬眾創新”背景下，留學回國人員創新創業將迎來新的高潮。因此，各級政府對人才服務工作日益重視，不斷出臺針對留學回國人員的就業創業政策。據不完全統計，從黨中央、國務院到各部委，從省、市、自治區到各地市、區，先后出臺了近500多個有關海外人才引進的政策。然而，當前留學回國人員創新創業面臨著一些困境和問題，對這些問題進行分析和梳理，并有針對性地提出解決這些問題的思路和對策，將有利于進一步完善創業創新政策，對于吸引留學人員回國創新創業，推動“雙創”戰略等具有重要意義。

二、留學回國人員創新創業面臨的困境與問題

（一）留學回國人員創新創業資金保障力度和措施比較有限

當前，“海歸”回國創業面臨的一個最普遍、最嚴重的問題就是融資難，這也是相當一批海歸企業最終破產的主要原因。政府的扶持是“海歸”回國創業的重要動力，雖然各級政府已采取了相應的措施緩解“海歸”科技創業的資金緊張問題，但就絕大部分“海歸”選擇的高技術行業來說，政府的資金仍是杯水車薪，況且，過度的扶持會使政府財政支出不堪重負。其次，各地的資助力度有明顯的階梯狀差異，東部資助普及度明顯大于中部和西部。大批東部省市均出臺了直接資助措施，而中西部有相關政策出臺的地方政府不多。此外，現有創業扶持資金過于分散，截至目前，我國尚未建立全國規模的留學人員創業資金支持計劃，難以配合和推動新時期的自主創新并支持留學人員回國創業。

商業融資層面，由于我國資本市場相對比較單一，社會信用體系尚不健全，“海歸”創業企業很難獲得國內商業融資。一是商業銀行貸款難。商業銀行的普通存貸業務適合于向已成熟的低風險、有對價抵押的產業和企業投資，銀行貸款門檻高、流程多、擔保難，即使貸款成功，也擔心得不到后續資金扶持，致使創業停留在起步階段，無法前進。二是民間融資難。要得到民間的資本投入不僅需要人脈，更需要企業拿出極具發展潛力和說服力的企劃案。三是國內風險投資難。我國的風險投資市場發展還不完善，缺乏相應法規支持，大規模運營的條件并不成熟，風險投資因為其高風險性，往往適合較為成熟的市場體系，而適合于“海歸”科技創業的投資品種幾乎沒有。

（二）留學回國人員創新創業政策不完善

一是國內有關留學回國人員的相關政策，一定程度上存在重創新、輕創業的傾向。在政策制定上，往往忽視了真正有效的創新必須要依托大量的創業才能進行。因此，在吸引人才歸國的各項政策措施制定上，往往都是以學歷或科研成果作為待遇標準，較少考慮科研轉化和市場需要。二是吸引海外留學人才回國創業的政策協調機制不夠順暢。在開展吸引海外留學人才回國創業工作時，中央和地方尚缺乏有效的協調機制，從而導致了多頭管理、相互牽制的現狀，使得吸引海外留學人才回國創業工作合力沒有形成，有限的資源得不到合理利用，造成資源的浪費。三是當前海外留學人員創業政策制定過程與政策落實方面也面臨一些問題。如政策的制定過程不甚科學，與現實環境脫節；政策操作性不強，落實不到位；政府對“海歸”創業企業的扶持多集中于提供資金和辦公場地、租賃優惠等，缺乏對“海歸”創辦者及其企業的人文關懷等。四是我國還沒有建立專門針對回國留學人員創業企業的系統性的政策體系，缺乏支持回國留學人員企業發展的配套文件。如稅務、金融等部門尚未及時出臺扶持政策的配套辦法，導致稅收返還、金融及金融擔保政策暫時無法跟進落實。

（三）留學回國人員創新創業服務體系不健全

首先，創業園存在結構性缺陷。不少創業園的實際效率低下、功能單調、孵化功能不足，只考慮硬件設施而忽視軟件設施的優化，缺乏高素質員工，不能為園內企業提供如管理咨詢、技術指導和投融資等深層次服務。有些創業園還出現設施大量閑置的情況，不能針對中小型高科技創業型企業提供有效支持。其次，海外留學創業服務體系失衡。創業園內服務尚可，而出園后社會服務缺失，海外留學人員創業者普遍感受到在留創園外辦事的困難。有的政府部門間相互推諉，缺乏溝通協調。最后，留學回國人員相關配套服務措施不健全，給海外留學人才帶來后顧之憂。比如，一些給海外留學人才回國后無法辦理戶口；海外留學人才子女入學、參加高考不方便，等等。

（四）留學回國人員自身面臨的創新創業困境

除了資金、政策、服務等外在因素，留學回國人員自身在創新創業的過程中，也面臨一些問題和困難。首先，“海歸”回國創業往往面臨“水土不服”的困境，文化與觀念的沖突問題日益凸顯。有調查顯示，53.3%的“海歸”人才認為海歸的東西方雙文化背景使他們時常面臨兩種文化的沖突。其次，“海歸”創業對自身的資源挖掘不夠充分，“雙元化”效用發揮不明顯。“雙元化”最重要的是國內外雙重社會網絡的構建，充分利用這一人脈優勢，可以在短期內迅速找到國內外雙重市場的突破點。但受限于地域、經濟、文化和自身等多方因素的制約，對這一資源往往不能盡其所用。最后，留學人員創新管理能力較弱。進行創業需要留學人員具備創業知識和相關管理、專業技術，但部分留學人員只是具有基本的理論知識，缺乏實踐經驗，最終造成創業失敗。此外，大部分海外留學回國創業者期望值過高，在創業初期，往往存在心理難以適應的問題，面對創業初期的挫折，在心理上難以接受。

三、解決留學回國人員創新創業難題的思路及對策endprint

（一）加大對留學回國人員創新創業的資金支持，拓寬融資渠道

首先，要解決回國留學人員創新創業的融資難題，需要發揮政府行為和市場行為的雙重作用。在當前以政府投入為主導的背景下，投入總量嚴重不足，有必要進一步引導企業和高校、科研單位結合，增加科研投入強度。同時可設立留學人員創業基金，通過國家投入、社會募捐、企業贊助等多種方式，支持留學人員高新技術研發及產業化。其次，創新金融借貸方式，完善銀行貸款體系。建議政府助力推動商業銀行改革，推出針對海外留學人員歸國創業專項貸款項目，創新金融產品和抵押方式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限，對回國留學人員創業企業實行小額貸款貼息；簡化貸款申請程序，放寬借貸條件。再次，建議最大限度地鼓勵發展風險投資機制。此外，還應積極拓展海外融資渠道，拓寬資金來源。海外融資市場規范、融資渠道多、融資規模大，已經是業內的共識。發揮國內資本和國際資本的優勢，以便更好地解決“海歸”創業難的問題。

（二）進一步完善留學回國人員創新創業政策

首先，建議政府部門成立一個高效的協調機構，整合人力資源社會保障、僑務、計劃發展、教育、外經委以及工商、稅務等相關部門的資源，統一協調，簡化手續，理順關系，整合力量，做好歸國留學生創新創業的配套服務工作。其次，應注重政策制定的柔性化與創新性。一是政策的制定者不應僅限于政府人員，還應當聘請專家、高校學者、資深企業家、普通民眾等，從理論、實踐和實際生活等多個層面檢測政策的可行性；二是對于一些細節性的問題應盡量做到全面、完善，不教條于硬性的學歷、年齡、戶籍等限制；三是對負責引進、審核、后續跟進等環節，應當做出明確的分工，防止出現相互推諉、執行力不強的局面。此外，建議從頂層設計的高度對相關政策進行指導，避免各地為吸引人才而出現惡性競爭；各地出臺的相關政策應以頂層設計為依據，注重政策的透明度，避免出現兩個或幾個地區間的政策相互抵觸現象。

（三）完善創新創業服務體系和相關配套服務措施

首先，建立完善的創新創業服務體系平臺。對留學生創業園的投資環境，投資政策和投資力度，政府要進一步加大宣傳力度。對留創園以外的政府部門之間相互推諉的現象要進行懲處。要落實中央“放管服”精神，建立“一站式”的服務體系，促進不同海外留學人員創業者之間的交流與合作。在全國范圍內建立創業園有效的行業規范績效考核體系，真正改善海外留學人員回國創業的社會環境。其次，加強與企業互動的主動性，打造服務型政府。鼓勵“海歸”創業與民營企業對接合作推動產業升級。政府應發揮牽線搭橋的作用，促進“海歸”創業和本土民營企業優勢互補、結合發展。此外，不僅要在稅收、用地等方面給予“海歸”創業一定的優惠，還應重視后期服務保障工作的跟進，為“海歸”就醫、子女就讀就學、職稱評定、出入境辦理、戶口辦理、檔案掛靠等日常生活諸多方面提供便利。

（四）提升“海歸”創新創業能力

首先，“海歸”回國創業應樹立健康的創業心理，要樹立平等競爭的心態，擺脫對創新創業優惠政策的依賴心理，樹立平等競爭的創業意識，在與本土人才競爭的過程中，正視各種各樣的問題。其次，建議政府和相關組織為“海歸”創業企業提供創新創業信息平臺，加強“海歸”對國內文化、經濟環境、行業形勢、就業信息等方面的了解。如籌辦培訓講座，提供創業創新的新思路；組織“海歸”企業參加行業協會、科技成果交流會、技術論壇等活動，加強“海歸”技術交流和革新；組織“海歸”企業家們成立聯誼會、社團、商會、科協等社會組織，幫助“海歸”打造社交圈。此外，“海歸”自身也要提升自己的綜合素質，增強專業技能和創業創業管理能力，全方位挖掘“雙元性”的獨特競爭力，組建優秀高效管理團隊，既要充分利用國外學習掌握最尖端的科學技術、變通成功企業先進的管理理念和管理模式，又要始終保持全球化的視野，高瞻遠矚，在新興領域開拓商機和擴大市場。

參考文獻：

[1]王輝耀，路江涌.中國海歸創業發展藍皮書（2012），北京：社會科學文獻出版社，2012.

[2]王輝耀.海歸創業“三三”現象[J]. 中國中小企業，2007，09：40-41.

[3]楊海.“海歸”創業融資的現狀、問題和對策[J].中國社會科學院研究生院學報，2008，02：56-61.

[4]吳愛軍.吸引海外留學人才回國創業難點與出路[J].中國人才，2009，21：28-29.

[5]楊敏，張亞芳.“海歸”人才創業企業成長現狀及對策研究——基于常州市的調查[J]. 產業與科技論壇，2015，02：104-106.

[6]王文清.北京回國留學人員創業企業經營管理中存在的問題與對策研究[J]. 商，2016，22：10-11.

[7]孟醒，程晨.海歸創業現狀、問題及對策思考[J].科技信息，2009，18：390-391.

[8]吳帥.海歸創業 難在哪兒？[J].國際人才交流，2012，08：40-41+64.

[9]李梅，肖艾琳.我國吸引海外留學人員的對策研究[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2008，S1：235-239.

[10]張杰.海外留學人員回國創業的社會適應性問題研究[J].經營管理者，2016，25：116.

（作者簡介：李靜，中國人民大學勞動人事學院研究生；俞賀楠，人力資源和社會保障部中國勞動保障科學研究院，副研究員，博士）endprint