客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，勞動(dòng)者是否有權(quán)解除勞動(dòng)合同以及合同到期后待崗期間的勞動(dòng)關(guān)系是否存續(xù)？

楊永琦

申請(qǐng)人：周某等20人

被申請(qǐng)人：某公司（以下稱“A公司”）

鑒于本案仲裁申請(qǐng)人較多且仲裁請(qǐng)求基本相同，以下僅以周某為例，予以闡述。

[基本案情：]

周某于2012年2月8日入職A公司從事外包工作，其工作內(nèi)容為包裝產(chǎn)品，工作地點(diǎn)位于某市開(kāi)發(fā)區(qū)。周某與A公司曾簽訂期限為2013年9月9日至2014年6月30日的《勞動(dòng)合同》，其中《勞動(dòng)合同》第三條、第七條和第十條約定：“本合同為固定期限勞動(dòng)合同。本合同于2013年9月9日生效，于2014年6月30日工作完成時(shí)終止。甲方安排乙方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。甲方生產(chǎn)工作任務(wù)不足使乙方待工的，甲方支付乙方的月生活費(fèi)為600元或按公司制度或者雙方約定執(zhí)行”。A公司每月10日左右以銀行打卡形式發(fā)放周某上月工資，工資支付周期為自然月。

A公司所在地為租賃場(chǎng)地，租賃合同于2015年2月到期。2014年6月10日，A公司向全體員工發(fā)出《遷址通知》，書面告知全體員工A公司于2014年7月1日啟動(dòng)搬遷。自2014年7月中旬開(kāi)始，全體員工的實(shí)際工作地點(diǎn)調(diào)整為新址——該市遠(yuǎn)郊區(qū)。

由于A公司新址與舊址距離較遠(yuǎn)且交通不便，周某表示無(wú)法繼續(xù)在A公司工作。此后雖多次協(xié)商，但雙方始終無(wú)法就勞動(dòng)關(guān)系解除及補(bǔ)償方案達(dá)成一致。

2015年1月21日，周某向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求A公司：1.支付2012年8月、2013年2月至3月、2013年7月至8月、2014年7月至10月待崗期間低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)差額8894元；2.支付2014年7月至2015年1月期間未簽訂勞動(dòng)合同雙倍工資差額27952元；3.支付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金12800元。周某提交的證據(jù)有：《工資明細(xì)清單》《某市社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄（參保人員繳費(fèi)信息）》。

仲裁期間，A公司于2015年1月31日向周某發(fā)出《終止（解除）勞動(dòng)關(guān)系通知書》，表明A公司自2015年1月31日起解除與周某之間的勞動(dòng)關(guān)系。

[裁決結(jié)果：]

仲裁委經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)A公司提供的2013年1月至2015年1月期間的《內(nèi)外包員工工資表》，及A公司為周某連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的事實(shí)，結(jié)合周某提供的證據(jù)，仲裁委認(rèn)定雙方勞動(dòng)關(guān)系處于連續(xù)狀態(tài)，且周某待崗期間的工資低于某市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十條第一款、《某市工資支付規(guī)定》第二十七條及歷年《關(guān)于調(diào)整某市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》之規(guī)定，A公司應(yīng)支付周某待崗期間低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)差額和低于基本生活費(fèi)差額共計(jì)5074.85元。

關(guān)于周某要求A公司支付未簽訂勞動(dòng)合同雙倍工資差額的請(qǐng)求，A公司提供了與其他員工簽訂的《和解協(xié)議》，證明2014年10月A公司已經(jīng)向部分員工提供了空白的勞動(dòng)合同文本，未簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任系因周某未交還簽字版的勞動(dòng)合同，但A公司未能提供向周某本人發(fā)放勞動(dòng)合同的相關(guān)證據(jù)，A公司的抗辯理由于法無(wú)據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第八十二條第一款的規(guī)定，本案中雙方當(dāng)事人簽訂的勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)關(guān)系延續(xù)但未續(xù)訂勞動(dòng)合同，A公司應(yīng)支付周某未簽訂勞動(dòng)合同雙倍工資差額12465.95元。

關(guān)于周某要求A公司支付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的請(qǐng)求，A公司于2015年1月31日向周某郵寄了《終止（解除）勞動(dòng)關(guān)系通知書》，周某于2015年2月2日收到該通知，公司于2015年2月1日正式停產(chǎn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十六條第三項(xiàng)、第四十七條之規(guī)定，仲裁委認(rèn)定雙方勞動(dòng)關(guān)系于2015年1月31日解除。鑒于周某解除勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月的平均工資為2079.77元，A公司應(yīng)當(dāng)支付周某解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金6239.30元。

[評(píng)析意見(jiàn)：]

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要有以下三方面：

一、合同到期后，未簽訂勞動(dòng)合同但繼續(xù)工作期間，雙方是否仍存在勞動(dòng)關(guān)系？

二、待崗期間，周某與A公司之間的勞動(dòng)關(guān)系是否中斷？

三、勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的情況下，勞動(dòng)者是否有權(quán)解除勞動(dòng)合同？

（一）在未簽訂勞動(dòng)合同期間，如何認(rèn)定雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系？

勞動(dòng)法的主要調(diào)整對(duì)象勞動(dòng)關(guān)系，系指勞動(dòng)者與用人單位之間，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而發(fā)生的一方有償提供勞動(dòng)力由另一方用于同其生產(chǎn)資料相結(jié)合的生產(chǎn)關(guān)系。在勞動(dòng)爭(zhēng)議中，是否存在勞動(dòng)關(guān)系是首要基礎(chǔ)問(wèn)題，那么如何判斷是否存在勞動(dòng)關(guān)系，也就成了勞動(dòng)法的基本問(wèn)題之一。

中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2005年5月25日頒布的《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)）第一條對(duì)“勞動(dòng)關(guān)系成立”做出了比較明確的規(guī)定：“用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立：1.用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；2.用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；3.勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。”第二條規(guī)定：認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照下列憑證：1.工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊(cè)）、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；2.用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件；3.勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘“登記表”“報(bào)名表”等招用記錄；4.考勤記錄；5.其他勞動(dòng)者的證言等。

在這里，我們需要明確認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系是否成立的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和形式標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系存在的核心標(biāo)準(zhǔn)和決定性因素，通常主要包括以下幾方面：勞動(dòng)力由他人使用、勞動(dòng)組織關(guān)系、組織從屬性、人身關(guān)系等。而形式標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要有：書面勞動(dòng)合同、勞動(dòng)者資格、雇主資格、勞動(dòng)給付、工資性報(bào)酬等。

本案中，首先，周某系完全民事行為能力人，具有從事勞動(dòng)的身體及精神條件，A公司系依法在中華人民共和國(guó)境內(nèi)成立的有限責(zé)任公司，故周某與A公司均符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格。其次，依據(jù)周某與A公司簽訂的《勞動(dòng)合同》、《工資明細(xì)清單》以及周某自入職A公司工作至勞動(dòng)關(guān)系終止的事實(shí)表明A公司依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于周某，周某受A公司的勞動(dòng)管理，從事A公司安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)。再次，周某系A(chǔ)公司的包裝工人，主要從事A公司產(chǎn)品外包工作，其工作內(nèi)容系A(chǔ)公司業(yè)務(wù)的組成部分。此外，在庭審過(guò)程中，雙方均認(rèn)可《工資明細(xì)清單》及周某提交的《某市社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄（參保人員繳費(fèi)信息）》。因此，即便在《勞動(dòng)合同》期滿后雙方未續(xù)簽《勞動(dòng)合同》，但是依據(jù)上述實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及形式標(biāo)準(zhǔn)，仍可認(rèn)定周某與A公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。endprint

（二）因用人單位原因致使勞動(dòng)者待崗，在此期間雙方的勞動(dòng)關(guān)系是否中斷？

依據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2005年5月25日頒布的《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部〔2005〕12號(hào)），我們可以判定，非因勞動(dòng)者本人原因?qū)е缕浯龒彛诖似陂g的勞動(dòng)關(guān)系是否存續(xù)仍應(yīng)以實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和形式標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)定依據(jù)。

本案中，由于氣候原因A公司在每年7、8月間處于停產(chǎn)狀態(tài)，而A公司和員工的合同通常在6月底到期。但是，A公司不僅未向有關(guān)員工發(fā)出《終止（解除）勞動(dòng)關(guān)系通知書》，反而繼續(xù)為員工發(fā)放工資及繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并且有零星出勤情況。因此，周某與A公司的關(guān)系仍然符合前述認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)狀態(tài)的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及形式標(biāo)準(zhǔn)。故，仲裁委據(jù)此認(rèn)定雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系處于連續(xù)狀態(tài)。

從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角度出發(fā)，在存在勞動(dòng)關(guān)系情況下，若用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難安排職工待崗的，依據(jù)《某市工資支付規(guī)定》第二十七條之規(guī)定，用人單位負(fù)有在職工待崗期間，按國(guó)家和本市規(guī)定為職工交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并支付生活費(fèi)的義務(wù)。倘若用人單位未履行或者未完全履行上述義務(wù)，則勞動(dòng)者有權(quán)要求用人單位承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)或者向其勞動(dòng)關(guān)系所在地的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

從維護(hù)用人單位利益的角度出發(fā)，為避免日后可能產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)，用人單位可以在勞動(dòng)關(guān)系終止后，留存勞動(dòng)關(guān)系終止的證據(jù)。如本案中，在每年6月底勞動(dòng)關(guān)系到期后，A公司可先向勞動(dòng)者發(fā)出《終止（解除）勞動(dòng)關(guān)系通知書》，并且停止發(fā)放工資及繳納社會(huì)保險(xiǎn)，以此終止與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。而待恢復(fù)正常生產(chǎn)后，A公司可與勞動(dòng)者重新簽訂勞動(dòng)合同，以重新聘用的方式重新與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。在正常生產(chǎn)期間，用人單位應(yīng)發(fā)的工資報(bào)酬不低于當(dāng)年度當(dāng)?shù)刈畹凸べY支付標(biāo)準(zhǔn)，以避免若日后發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，用人單位承擔(dān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)差額的不利后果。

（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行時(shí)，勞動(dòng)者可否主動(dòng)解除勞動(dòng)合同？

《勞動(dòng)合同法》第四十條第三款規(guī)定：“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，用人單位可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。”但略顯遺憾的是，條款僅規(guī)定用人單位可以解除合同并支付補(bǔ)償金，而《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)并未規(guī)定在上述情形下，勞動(dòng)者是否有權(quán)主動(dòng)解除勞動(dòng)合同。

勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系是民事法律關(guān)系的重要組成部分之一，民事法律關(guān)系所遵循的基本原則當(dāng)然適用于勞動(dòng)法律關(guān)系。《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。”雖然目前我國(guó)法律法規(guī)尚未作出明確規(guī)定，但勞動(dòng)者亦有權(quán)在客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，且與用人單位協(xié)商無(wú)果的情況下，主動(dòng)與用人單位解除勞動(dòng)合同并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)橘x予勞動(dòng)者在此種情況下的合同解除權(quán)不僅是尊重勞動(dòng)者個(gè)人意志的體現(xiàn)，而且能夠極大地提高在上述情況發(fā)生時(shí)，勞資雙方解決糾紛的效率。在實(shí)踐中，部分用人單位在勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化且致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行時(shí)，遲遲不與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，同時(shí)不給勞動(dòng)者發(fā)工資及繳納社會(huì)保險(xiǎn)，極大地?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，激化了社會(huì)矛盾。

法律條款的適用應(yīng)與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，在運(yùn)用法律條文的過(guò)程中，我們不應(yīng)僵化地理解法律條文，而應(yīng)當(dāng)從立法宗旨的角度深入剖析。例如本案所探討的問(wèn)題，如果僵化地理解法律條文，片面地否定勞動(dòng)者的合同解除權(quán)，勢(shì)必會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益造成損害。因此，我們只有全面理解和把握現(xiàn)實(shí)問(wèn)題才能更加深刻地領(lǐng)悟法律的精神實(shí)質(zhì)。

（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院）endprint