履行職能、強化管理，不斷提升危化品消防安全監管水平

■ 魏學林

履行職能、強化管理，不斷提升危化品消防安全監管水平

■ 魏學林

危險化學品儲運消防安全，歷來是港口公安工作的一項重點。隨著國家“一帶一路”戰略的推進和區域經濟發展，作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡的連云港，其港口區位優勢日趨凸顯，臨港產業加快推進，化工企業不斷增多，危化品經營規模不斷增量，已成為港口經濟發展的重要增長點。

近年來，每年經連云港港口中轉、接卸的危化品達200余萬t，主要有丙烯、丙烯腈、丁酮、工業萘及汽、柴油等20余個品種；港口從事危化品經營作業的企業有16家，泊位21個，集裝箱堆場1處，儲罐213座，總容量147萬m3。目前，在建危化品項目7個，液體化工泊位4個，年設計接卸能力620萬t，儲罐98座，罐容70萬m3。根據建設規劃，“十三五”期間擬再建危化品泊位34個，設計能力5000萬t，儲罐約1000座，罐容超過1500萬m3。

港口危險化學品儲運規模的不斷擴容和增量，加大了港口公安機關的責任、壓力和挑戰。作為消防安全監管主體，我們對此始終保持清醒認識，正視現實，勇于擔當。在推進精細化、專業化、法制化管理中，注重管理體系和工作機制的建設和完善；從管理體系、監督機制、對策手段上，積極探索危化品安全管控的有效途徑，不斷提升消防監管能力和水平，實現港口危化品儲運安全。

1 優化管理體系

管理是各項工作優質、高效運轉的保證。在危化品消防安全監管工作中，我們堅持“管理出效能、細節定成敗”理念，通過管理體系、工作機制的不斷改進和完善，力求實現港口危化品安全管理規范有序、監管到位、風險可控。

1.1 落實管理責任

港口危化品儲運安全管理具有3個主要特征：1）責任主體多。涉及經營企業、港航管理、安監、海事、海關和港口公安消防等多個部門；2）關聯環節多。包括車船運輸、物流存儲、裝卸作業等多個生產環節；3）管控難度大。危化品貨物運量大、品種多、動態性強、不確定因素多，事故發生幾率高。基于上述3個特征，我們意識到，保障港口危化品儲運安全，不同責任主體間、職能部門間的相互合作、支持是關鍵，生產經營單位自身安全管理責任落實是核心。因此，我們在履行消防監管職責的前提下，一方面，注重加強與相關職能部門的溝通與合作，積極推動危化品安全齊抓共管局面的形成。另一方面，堅持走進企業、貼近實際，把企業單位安全生產主體責任落實，放在消防監管的核心地位，不斷強化危化品經營企業管理層及從業人員的安全意識、責任意識，牢固樹立“管生產必須管安全、重效益必須安全投入”的觀念，積極引導企業由被動接受監管向主動落實責任轉變。通過督促指導企業完善安全管理體制機制和制度建設，簽訂消防安全責任書，找準企業自身優質管理和公安消防監管的結合點，推動企業消防安全主體責任和各項安全管理規定的進一步落實。我們感到，公安消防與企業單位兩個不同主體互聯互動，在消防安全管理中同頻共振、同步發力格局的形成，是提升港口危化品安全管理水平的必然途徑。

1.2 優化層級管理

按照扁平化、實戰化、效能化的現代警務要求，針對危化品消防監管，連云港港公安局建立了兩個層級的管理體系。第一層級為決策指揮層，由局領導和職能部門警種組成。主要功能是：政策掌握，法律許可，規范要求，統籌協調，應急處置等，圍繞港口發展戰略和安全目標，依法履行消防監管職能，部署開展監督檢查、隱患整改、業務考核、專項指導等；第二個層級為操作執行層，主要由消防、交警和轄區派出所及責任民警構成。主要職責任務是：貫徹執行上級決策和工作部署，通過對危化品運輸、存儲、接卸全過程的分析研判，確立管控重點，細化管理目標，分解職責任務，把各項監管措施量化、分解到警種崗位，優化警務配置。作為管理體系中的操作執行層，職能警種和責任民警，是港口公安實現危化品消防監管主體責任和管理目標的根基，是各項監管工作任務得以有效落實的根本保障。

這種層級管理體系的初步探索和構成，使港口公安機關最大限度地走出了港區危化品儲運環節多、動態性強、監管難度大的困惑，既厘清了警種間的管理職能，促進了管理方式的有效轉變，又促成了警力資源優化，管理重心下移，實現了消防監管能夠及時跟進，重點環節和關鍵部位能夠有效管控，安全隱患能夠及時發現和消除。實踐證明，建立并實施層級管理體系，對港口公安機關履行危化品儲運消防監管主體責任有著十分積極的作用，我們還將工作中不斷探索和總結。

1.3 完善管理制度

“一條鎖鏈，最脆弱的一環決定其強度；一只木桶，最短的一片決定其容量”。這個論斷，在港口危化品安全管理體系建設和消防監管工作中同樣適用。我們認為，要實現港口危化品消防監管有效可控，不僅在于管理體系的優化、重點環節和細節的管控，以及規章制度的制定，還在于管理網絡和管理機制的建立與可行。連云港港公安局基于管理實踐，明確并建立了主管領導負總責，分管領導具體抓以及“日報告、周匯總、月評估”和“誰檢查、誰管理、誰負責”等管理機制；形成了危化品監管“戶籍化”管理制度，對符合列管要求的涉危企業逐一建檔、逐家簽訂責任狀，落實企業主體責任；對從事危化品作業人員以及關聯崗位人員，采取背景審查和資質審查制度，審查合格方可進入崗前培訓；對甲、乙類危化品接卸作業實行24 h全程監護制度，全覆蓋的視頻監控系統與一線執法的消防、交警及責任區民警互為一體，動靜結合，極大提高了安全管控效果。同時，對現場作業人員也起到了警示、提醒、監督的作用，為進一步實現危化品安全管理規范、有序、高效、可控奠定了基礎，積累了經驗。

2 做精管理模式

堅持管理創新，運用科技化、信息化手段，把現代管理與傳統做法相結合，是提升港口危化品安全監管水平的有效途徑。

2.1 推進信息化管理

2016年，我們爭取港口控股集團支持，投入資金3000余萬元，建成了一座集指揮調度、視頻監控、信息集成、應急處警于一體的智能化港口公安消防指揮中心，港口危化品碼頭、庫區、堆場及運輸線路，全部納入到視頻監控范疇。我們依托遠程視頻系統和信息資源平臺，對港區危化品存儲量、裝卸作業、道路運輸等情況，實現了全時空、全流程動態掌控。指揮中心可以適時調配警力，做到一鍵式處警預控。同時，我們依托港口生產調度信息，實時掌握危化品到港時間、品種、數量、危險等級等信息，同步開展風險管控研判，按照“一類一案”，精細化管理要求，制定出可行的消防監管、交通疏導管控預案，防患于未然。

2.2 推進動態化管理

及時、準確掌握港口危化品裝卸、儲存、運輸動態情況，是港口公安實施危化品有效管控的基本保證。為此，連云港港公安局消防支隊和轄區派出所，主動與經營企業合作，建立危化品“日報備”制度，要求企業單位將每天危化品的進出數量、品種、存放位置，以及安全措施等情況，向消防監督部門、轄區派出所報告備案，責任民警進行現場核查，消防部門派員重點抽查。確保了在港危化品接卸、倉儲、運輸等底數清、情況明，增強了重點管控和動態管控的力度與效果。

2.3 推進集約化管理

隨著連云港化工產業經濟的迅速發展,作為重要生產資料的危險化學物品需求量猛增，經港口中轉運輸的危化品貨物逐年增多。特別是具有放射性、劇毒、易燃易爆等危險貨物的聚集，對特性的掌握或管理稍有不慎，極易釀成或衍生嚴重危害后果。對此，連云港港局高度重視，絲毫不敢懈怠。經過深入調研，針對經連云港港接卸、運輸、儲存的各類危化品，我們都能及時收集整理其理化特性、應急處置措施、安全防護要點等內容，整理成冊供消防隊員學習掌握，并定期組織開展考核、演練，提升應對各類危化品突發事故的能力。

3 做實管理手段

3.1 抓住重點，管控源頭

危化品車輛運輸安全，是連云港港公安局列管重點。管理中，我們堅持標本兼治，重在源頭。主要抓住4個環節：1）全面掌握車輛信息，包括車輛的安全性能、裝載貨種、行駛路線，以及駕駛人資質等相關信息，建立基礎性、動態性臺賬。2）安排專門警力，在危險品庫區查現場、查流程，危險等級高的危化品作業，實施現場監護，確保安全。3）嚴格“出門必檢”制度，危化品車輛駛出庫區前，單位安全管理人員要例行核查，嚴把出門關口和源頭管理。4）嚴密管控運輸途中車輛行駛安全，規定駕駛人員必須按照交警部門指定的時間、線路、速度行駛，運輸企業或駕駛人不得擅自更改。同時，我們利用主干道、卡口、隧道設置的視頻監控系統，對危化品運輸進行全程跟蹤，在港區運輸路線、重點路口布控警力，維護通行秩序，嚴查非法運輸車輛及交通違法行為。另外，我們組織交通、消防等警種與安監、環保等部門協作，共同制定危化品應急處置預案和救援機制，定期演練，形成合力。

3.2 依法依規，剛性管理

危險化學品的巨大風險性和嚴重危害性，要求港口公安必須從嚴管理，剛性管理。在監管實踐中，一方面，我們注重執法能力建設，堅持做到依法依規，嚴格文明執法，對各類違法違規行為采取“零容忍”，對安全隱患，堅持整改到位，寓服務于管理之中。另一方面，我們注重與危化品經營企業在安全管理上的互為互動，把監督指導企業自覺落實安全管理規定作為重點，把對企業法人、安全生產管理人及重點部門、重點崗位人員知法、懂法、守法，作為主要抓手。我們感到，只有不斷推進消防監管主體與企業安全生產主體緊密融合，責任共擔，通力合作，港口危化品安全保障系數才能得以增大。

3.3 抓宣傳教育，筑安全基礎

港口危化品儲運安全，重點在企業，關鍵在一線操作人員。首先，我們建立了“送教上門”的宣傳教育制度，規定消防監督員每月至少一次深入到危化品運營企業，開展針對性、實用性宣傳教育，通過消防安全知識教育，典型火災案例警示，促進重點崗位從業人員熟悉危化品特性，掌握安全操作規程，自覺遵守安全管理規定。另外，我們借力每年的 “安全月”和“119”消防安全宣傳周，積極組織開展消防安全大宣傳和主題教育培訓等活動。常態化、個性化的宣傳教育，對于增強危化品經營企業消防安全“四個能力”建設起到了積極的促進作用。

港口危化品貨物運輸安全，事關民生、事關港口發展，涉及穩定、牽動全局。當前，連云港液體化工作業區前期工程已建成投產，連云港港公安局公安消防監管責任更加重大，任務更加艱巨。下一步，我們將進一步完善信息化、合成化、實戰化監管模式，精益求精，奮發有為，全力護航港口經濟發展。

危化品的各種爆炸和泄露事故造成慘痛的生命代價，嚴重的經濟損失，教訓極其深刻，我們記憶猶新。借此，就加強港口危化品安全管理提出四點建議：1）加快完善、細化港口危化品安全管理法規、標準建設，讓企業單位、行政執法部門有法可依；2）建議由港口主管部門牽頭，搭建港口危化品安全管理信息平臺，實現資源共建共享；3）加強港口危化品經營企業資質能力把關，嚴格管控經營規模；4）鑒于港口危化品儲運安全風險性大、危害后果嚴重的實際，建議由地方政府或行業主管部門統籌考慮，加強應急救援體系、機制、能力建設。