高校黨建融入特大城市社會治理的溢出效應

郭茜++朱飛

[摘 要]

在不斷推進特大城市社會治理過程中，上海市始終堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條主線。高校黨的組織體系完備，黨員隊伍不僅規模大而且素質高、力量強，有條件、有義務也有能力更好地參與到社會治理中，立足于發揮自身優勢和特色，在已有的成功經驗基礎上開拓創新有效路徑，為社會治理有序推進、健康發展貢獻應有的力量。

[關鍵詞]

社會治理；高校黨建；政治功能；服務功能

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）10-0033-03

黨的十八屆三中全會以來，創新社會治理已經成為社會共識。中共上海市委站在從嚴管黨治黨、鞏固黨的執政基礎的高度，深刻認識到基層黨的建設在城市社會治理中的重要意義，把基層黨的建設貫穿于基層社會治理的各方面和全過程，以加強基層黨的建設引領社會治理創新。高校是高級知識分子集中的地方。上海有60余所本專科院校，在校師生黨員近15萬人，占到全市黨員總數的10%左右，是一個規模龐大且充滿活力的高級知識分子黨員群體。如何更加有效地發揮高校黨建在社會治理中的重要作用，將高校黨員師生的優勢和力量融合融入到社會治理中，不僅有利于高校自身建設的加強，更能體現高校黨建之于教育系統內和地方經濟社會發展中的溢出效應。

一、高校黨建在融入特大城市社會

治理中具有的比較優勢

一是高校是充滿活力的高層次人才聚集地。高校是是人才聚集、人才培養、人才輩出的高地，也是知識傳播、知識創新、知識服務的高地。高校師生具有認知和改造社會的激情與愿望，需要黨組織進行積極的引導并不斷地矯正他們對社會的認知，強化他們作為合格的社會主義建設者和可靠接班人的身份認同，創造條件、搭建平臺促使他們能夠更多地參與融入到社會治理實踐中，發揮專業優勢和特長，服務地方經濟社會發展。

二是高校是各種思想和技術創新的發源地。高校承擔著引領社會思潮和科技創新，提高國家自主創新能力，全面落實科教興國和人才強國戰略的重要使命，在國家經濟社會發展中處于極高的戰略地位。無論是思想引領、文化建設，還是技術革新、管理進步，高校都與社會治理具有密不可分的聯系，社會治理中諸多疑難問題的解決，更需要思想理論武裝和管理理念創新，這也正是高校黨建參與和融入社會治理的溢出功能之所在。

二、在融入特大城市社會治理

視角下審視高校黨建的短板

以融入社會治理的貢獻度為視角，審視高校黨建的溢出效應，盡管近年來在某個領域、某個制度安排、某個項目推進中也有不少卓有成效的探索和實踐，則不難發現仍然存在兩方面的突出問題：

一是高校黨建工作雖然政治功能突出，但與社會對接相對有限。高校基層黨組織承擔著立德樹人的重要使命。加強高校基層黨組織建設，是保證黨對高等教育堅強領導的重要舉措；是堅持社會主義辦學方向，培養社會主義事業合格建設者與可靠接班人的必然要求；是加強高校黨的先進性建設和保持共產黨員先進性的現實需要；更是維護高校穩定、構建和諧校園的根本保障。高校黨建工作多是根據上級有關部署和要求，圍繞學校中心工作任務來抓，主動跨出學校視野來全面審視高校黨建的作用做得不夠。比如，在發展和培養大學生黨員階段，有嚴格的工作流程和審核標準，強化的是政治學習和政治要求，缺少對社會問題的關注度、認識度和把握力等方面的考核，一定程度上存在與現實生活和社會脫節的現象。又比如，高校黨建工作的嚴肅性、規范性要求，與社會管理中其他基層黨組織的黨建工作要求不完全適應，需要形成有效地銜接，包括畢業生黨員組織關系的轉接，從學生黨員到單位人、社會人黨員的轉變等等。

二是高校黨建工作服務效能不斷優化，但為社會服務相對薄弱。近年來，特別是黨的十八大以來，高校基層黨組織緊緊圍繞推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧，在推進基層服務型黨組織建設方面開展了積極的探索和實踐，在強化主題教育、深化服務理念，培育創新項目、推進載體建設，優化組織設置、提升服務效能，建立工作機制、營造良好氛圍等方面積累了諸多寶貴經驗，形成了一批有價值的研究成果，激發了基層黨建工作的活力，為服務學校事業發展服務廣大師生員工做出了突出貢獻。然而，從高校參與社會服務的廣度和深度來審視，更加有效地發揮高校基層黨組織和廣大黨員干部在服務社會中的作用方面做得還不夠，與高校黨建在融入社會治理中應有的作為還不相匹配。

三、高校黨建在融入特大城市社會

治理中應有的作為與擔當

根據新形勢、新任務和新要求，在上海特大城市社會治理過程中，上海高校必須承擔起應有的責任，不能僅局限于內部治理的微循環，而要能充分發揮組織的溢出功能，為社會治理貢獻自身獨特的力量，盡可能提供多層面、強有力的支撐。

（一）傳承高校黨建融入社會治理的成功經驗，擴大輻射效應。近年來，隨著區校合作的不斷深化，高校與地方之間的協同聯動也不斷加強，高校黨建也在不同層面、不同程度上做了積極有益的探索和嘗試，初步積累了一些經驗，形成了一部分具有典型意義的做法和舉措，對于更加深入地推動高校參與社會治理，具有現實價值和指導意義。

比如說，在強化高校黨建的社會政治引領功能，發揮高校黨建理論創新主體作用方面，依托高校師生黨員，選擇特定的社區試點建立“政治學社”“紅色信仰協會”“幸福聊天室”“社會政策大講堂”等，定期義務開展學習講解活動，在共同交流中逐漸凝聚社會共識，傳遞正能量。這也是多年來，高校黨建服務于社會一個最重要的領域。特大城市社會治理中，無論是微觀層面還是宏觀層面，都必須在統一的政治共識框架中推行治理方略。對于社會中存在的認識誤區和輿論雜音，需要權威的解讀。高校中聚集著一批專門從事黨建理論研究的專家和學者，一方面他們具有較為深厚的理論功底，能夠深入淺出地闡明政治形勢和政治任務，可以在社會中形成共鳴并營造良好的社會政治生態；另一方面，他們以專家學者的身份，可以相對獨立于黨組織和政府的立場，以客觀、中立的視角進行政治詮釋和理論疏導，幫助大眾建立起與社會治理各方主體之間的政治信任，凝聚社會共識，從而為推動社會治理掃清思想上的障礙。endprint

又比如，在加強高校與社區結對共建、交流互動、困難幫扶等方面，是高校黨建融入社會治理最直接、最有效的做法之一。高校與社區已經形成了覆蓋范圍較廣、結對類型較多的共建和幫扶格局，大多數高校的教工支部、學生支部，有的已經上升到院系黨委和學校黨委層面組織開展與相關區縣、街道黨支部的交流互動以及與兄弟高校、相關企事業單位、上級黨政機關等對口部門的走訪交流，結對共建的內涵不斷深化和拓展。舉例來說，上海對外經貿大學照顧孤老的“陽光工程”項目，十余年如一日，一屆又一屆的青年大學生黨員進行接力傳承，用自身實際行動詮釋了人與人之間、青年人與老人之間的關愛與扶助，為社會治理注入了潤滑劑。

這些成功的經驗，對于提升城市社會治理的有效性都具有重要的助推作用，需要全面回顧和凝練總結，進行廣泛地宣傳，不斷加以提升和改進，進一步擴大它的輻射效應，最終形成相對穩定的高校黨建融入社會治理的工作模式和長效機制。

（二）深化高校黨建融入社會治理的有益探索，培育塑造典型。在當前特大城市社會治理中，面對著眾多的社會矛盾和改革的焦點問題，需要社會各方主體主動參與，形成治理的合力和總體的邏輯閉環，才能切實從根本上發現問題、分析問題并最終有效地解決問題，進而精準地預測社會發展進程中可能出現的新問題和新矛盾。高校黨建在此過程中也要不斷探索，重點是要不斷挖掘和優化整合資源，著力構建操作性強和可持續的體制機制，促成其應有成效的彰顯。

比如說，上海市委一直予以高度關注的“黨員到社區報到”活動，從開展至今，盡管不斷推進，并且形式也在不斷創新，推出了“網上報到”等舉措，但從與報到黨員訪談中了解到工作效果并不明顯，仍然缺少黨員參與社區治理的平臺和機會，這就有必要“落細落小落實”，尋找突破點。可以嘗試探索在全市率先試點開展“高校師生黨員行動在社區”的系列活動，建立行動示范樣本和指南，由社區進一步與街鎮對接，整合力量，根據社會治理的實際需要，組織參與社區報到的高校師生黨員深入街鎮和社區等社會結構體系中，幫助他們更加深入了解社會治理的現實情況，增強黨員參與社區工作的積極性，這將有助于對我們黨的共同理想和奮斗目標有更加具體的實踐理解和思想升華，從而實現雙向共贏。

又比如，一些高校基層黨組織積極探索嘗試參與到“失獨家庭”“傷殘家庭”等社會特殊群體的幫扶工作中，成立了以青年學生黨員為主體的“失獨家庭暖心小組”，以學生的身份走近這些家庭成員，撫慰心靈，形成持續的心理疏導和人文關懷，舒緩失獨家庭的焦慮，以此來激發全社會共同關心關愛失獨家庭和孤寡留守老人的熱情。但需要意識到，這些舉措依然具有進一步深化的空間，對于“失獨家庭”的幫扶不是一朝一夕之功，一方面需要有時間跨度的考慮，形成持續的關懷，另一方面需要形成體系性的“一攬子”幫扶舉措，多管齊下，各自形成準確定位，從而促成社會治理各項舉措的協同效果與整體效應。

（三）創新高校黨建融入社會治理的實現路徑，拓展工作范圍。街鎮社區與相關單位、部門能否實現互聯互動、共建互補，是決定特大城市社會治理效能重要因素。高校基層黨建功能滲透到社會治理中要著眼于完善社會自治能力和擴展社會自治空間的維度，在緊密關注社會治理中的需求端的同時，從高校師生黨員在社會治理中的供給端入手，從突出需求導向的層面，強化供給側改革，通過創新工作載體和活動抓手發揮自身優勢，切實拓寬高校基層黨組織融入社會治理的有效路徑。

比如說，可以充分發揮高校教師黨員群體規模效應和力量優勢，根據社會治理中需要引進社會力量介入的領域，可以由相應的市大口黨委進行牽頭，橫向聯合高校中師生黨員，分類組成高校教師黨員服務團，針對社會治理中公共服務短板，深入到街鎮，協助他們解決服務群眾的“最后一公里”的問題，理順街鎮需要承擔的越來越多的“兜底”職能，幫助他們進行合理規劃，增強社會治理中基層組織的目標控制和績效評價，建立反饋機制，從而通過規范化的運作促成社會治理的高效性、系統性和規律性。

又比如說，可以充分借助和利用互聯網，建立“上海大學生黨員志愿者服務平臺”“上海大學生黨員義工隊”等，為大學生黨員服務社會搭建大平臺，可以通過網絡自主搜尋服務項目，直接建立服務和幫扶關系，以更高的效率定位社會治理中可能存在死角和盲點，也更能彰顯我們黨的宗旨和屬性。例如，在全市成立“大學生助學聯盟”，針對有需求的中小學學生尤其是針對單親家庭、有困難的家庭和外來家庭的中小學生進行線上線下答疑解惑，不僅要傳授文化知識，還要進行人生理想導航，為這一類中小學生群體提供求助的窗口，同時也通過心理疏導等一系列行動彌合這些家庭和社會的裂痕。

需要提出的是，融入社會治理充分發揮作用的工作主體的激勵也是一個非常現實的問題。一方面要通過黨員師生參與到街鎮社區的服務中來，在工作中形成“鯰魚效應”氛圍，激發社會治理體系中的在職工作人員干事和創新的激情，讓他們更加清晰地明確自身工作定位，他們是社會治理的主要參與者，要形成責任意識和擔當勇氣，要有舍我其誰的魄力；另一方面，青年大學生也是社會治理工作崗位未來的潛在競爭主體，通過學習和了解，讓他們對社會治理的基層工作狀態和具體工作內容有更加全面清晰的認識，為他們日后融入社會奠定較為堅實的基礎。

改革進入深水區，許多問題和矛盾交織在一起，改革的統籌性、耦合性大大增強，許多舉措往往牽一發而動全身。解決這個問題，既要加強頂層設計和整體謀劃，又要鼓勵基層大膽探索，把二者結合好才是必然選擇。高校基層黨組織在此過程中應找準定位，主動作為，勇于擔當，厘清組織實踐中成功的經驗與做法，不斷深化正在進行的探索與嘗試，著力創新黨組織參與社會治理的模式與途徑，打通高校黨建與上海特大城市治理之間的通道，既以高校基層黨建的活力不斷帶動社會治理的完善，又在生動的社會實踐中培養師生黨員的社會責任感，有效助推社會治理成效不斷顯現。

參考文獻

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作者郭茜系上海對外經貿大學黨委辦公室主任、統戰部部長；朱飛系上海對外經貿大學黨委辦公室副主任、統戰部副部長

責任編輯：趙 菲endprint