建筑行業農民工討薪問題的法律思考

摘 要：如今我國建筑行業農民工的討薪問題已經對城市建設產生了影響，這個問題已然由建筑行業問題演變成社會問題了。基農民工法律意識淡薄，再加上我國建筑行業的特殊性，導致建筑行業農民工討薪問題屢見不鮮。本文作者接下來就建筑行業農民工討薪問題展開分析，并給出切實可行的對策。

關鍵詞：建筑行業 農民工 討薪 勞動合同 勞動報酬

一、建筑行業農民工討薪問題的具體情況

1、延期、拖欠支付工資

建筑行業農民工工資的支付方由于資金問題，在建設施工的資金收支環節出現問題，每當出現類似的情況，工資支付方就會以缺乏足夠的流動資金為由，采取延期支付工資的措施，即拖欠工資，使得建筑行業農民工不能獲得約定的勞動報酬。

2、建筑行業的隱性規則

建筑行業在支付農民工工資方面的習慣不同于其他行業的農民工。工資支付方實際上不太愿意實行按月支付的方式把工資支付給農民工，或者按月支付部分工資，建筑行業的隱性規則是年底結清工資，而且建筑單位為了留住農民工往往采取分期支付或者以保證金的名義拖欠工資，給建筑行業農民工討薪設置了一道無形的屏障。

3、隱性欠薪、惡性拖欠

建筑行業有約定的施工期限，即工期。建筑單位一般基于工程的綜合考量，通常會要求延長農民工的工作時間，讓農民工加班加點施工，剝削農民工的剩余價值，并且超出約定工作時間所得到的勞動報酬少得可憐，這就構成了隱性欠薪。更有甚者把農民工的額外工作時間當作無償勞動，不支付加班工資，惡意拖欠農民工的工資。

二、建筑行業農民工討薪問題的具體成因

（一）利益關系人的行為造成農民工討薪困難

1、承包人和建筑單位的行為造成農民工討薪困難

我國《合同法》規定：承包人只能將工程分包給具備相應資質條件的單位，而且分包單位不能繼續分包。然而在現實的建筑行業中，建筑單位的錯誤主要集中在繼續分包方面，繼續分包的行為本身是違法行為，而且建筑單位對再次分包的承包人審查也不到位，這些承包人一般不具備相應的資質條件，通過借用有資質條件的施工單位的名義拿到施工權，支付農民工工資的能力存疑。如此一來，在建筑工程施工前就已經埋下了一顆定時炸彈。建筑單位由于施工資金準備不足，按照承包人和建筑單位之間的合同，工程建設項目一般都是工程基本完成才結算工程款，在工程完成前，通常是由建筑單位向農民工支付工資。一旦建筑單位資金出現問題，就不能如期支付農民工的勞動報酬。

《合同法》規定建筑工程主體結構的施工必須由承包人自行完成，其他建筑工程部分可以分包給建筑單位。結合國務院發布的《建筑工程領域農民工工資支付管理暫行辦法》的相關內容，承包人在農民工的勞動合同上由自主決定的權利，他們有兩個選擇：一是承包人直接管理農民工，需要承包人直接與建筑工人簽訂勞動合同，農民工的工資直接來源于承包人；二是承包人把建筑工程分包給建筑單位，那么就應當由建筑單位向農民工支付工資。在建筑工程施工中，承包人和建筑單位的工程資金優先給予建筑施工，其次才是農民工的工資，造成農民工的勞動報酬發放不及時，或者直接拖欠農民工工資。

2、包工頭的行為導致農民工討薪問題

依據《勞動合同法》的規定，勞動合同的簽訂雙方是用人單位和勞動者。在實際施工中，承包人和建筑單位為了方便管理，會將簽訂勞動合同的責任下放給包工頭，這樣一來，在向農民工支付勞動報酬的過程中增加了一個步驟，農民工討薪問題往往發生在這個環節。這個環節出現農民工問題的原因：

（1）承包人和建筑單位對包工頭支付農名工勞動報酬的情況缺乏有效的監督和管理

（2）包工頭找借口克扣農民工的勞動報酬

（3）包工頭與農民工之間沒有訂立書面勞動合同，只有口頭協議

（二）政府部門的監管不力導致農民工討薪困難

應當在工程建設中履行監督管理職能的政府部門沒有盡到應盡的義務，而且各個部門之間缺乏必要、及時以及有效的溝通交流和工作內容上的合作，對農民工獲得勞動報酬的情況缺乏足夠的關注，導致農民工在向政府尋求幫助的時候，政府部門由于前期的監管不力不能給予切實有效的幫助，導致農民工討薪問題屢屢發生。

三、農民工討薪問題的解決辦法

針對建筑行業農民工討薪問題，本文作者提供幾個對策僅供參考：

1、完善現有的“企業信息公示系統”，針對建筑企業，應當增加考核范圍，適當增加勞動用工、農民工工資支付情況等考查項目，并且予以公示。還可以建立拖欠工資建筑企業“黑名單”制度，定期向社會公開名單，并且可以嘗試將黑名單納入人民銀行企業征信系統，使得建筑企業受到限制，提高欠薪成本。

2、提高工程保證金，拓展工程保證金的用途。適當提高承包人繳納的工程保證金的數額，并且讓工程保證金不僅能用于工程意外事故的損害賠償，還可以用來支付拖欠的工資。這里需要注意，工程保證金的保管和使用應當有嚴格的規定和程序。

3、規范發包行為，建筑工程的轉包和分包應當符合《合同法》的規定。落實勞動合同的簽訂和備案，為農民工討薪提供法律保障。

4、建立社會救濟制度，在經濟水平比較發達的地區，政府設立相應的資金，展開臨時性救濟，解決農民工工資的拖欠問題，以解燃眉之急。

5、勞動監察等政府部門組成聯合監管小組，實時監督農民工工資的發放情況，做到提前預防。及時處理工資拖欠的問題，針對惡意拖欠涉嫌犯罪的移送司法機關定罪量刑。

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作者簡介：徐文瑞（1996，8，21）男，漢，江蘇南京人，嘉興學院南湖學院，學生，研究方向：法律。