供給側結構性改革中價格機制改革的研究與思考

夏炎

摘 要：改革開放以來，我國經濟持續高速發展，社會人民的物質和文化需求日益增長，但同時社會經濟出現了供給和需求結構不平衡的矛盾，突出表現為產能過剩、區域經濟發展不協調、產業發展失衡等結構性問題。供給側結構性改革就是要從供給側調整需求側變化的適應性，價格機制改革主要任務是消除價格扭曲，完善由市場決定價格機制，發揮市場配置資源的作用，從本質上看是從經濟角度服務供給側結構性改革，所以如何利用價格職能，服務好 “三去、一降、一補”五大供給側改革主要任務，成為當前物價部門亟需研究和解決的問題。

關鍵詞：供給側 結構性改革 價格機制 改革

一、供給側結構性改革提出的背景

過去30多年，我國經濟飛速增長的動力結構主要依賴于需求側投資、出口和消費“三駕馬車”，特別是依靠投資的拉動。長期粗放的經濟增長方式導致產能過剩、資產泡沫大、產業發展不平衡、經濟增長乏力等問題日益突出。在全球經濟新形勢下，信息、技術和科技類中高端類產業的需求越來越大，成為經濟增長新的趨勢和動力。而我國以勞動力、土地、資源等一般性生產要素投入的低端類產業結構占據了大量的比例，提供了很多無效供給，不但沒能有效產生經濟效益，還加劇了資源的內耗與浪費，造成環境的污染。所以，我國經濟結構的主要矛盾和問題主要是供給端的結構和競爭力出現問題，提供了大量無效和低端的供給，產生了需求端的滯后性，社會總需求和供給發展不匹配、不平衡。對照經典經濟學理論，當前我國出現的這種情況既不是傳統意義上的滯脹，也非標準形態的通縮，在這樣的背景下，習總書記提出了“供給側改革”的概念，明確提出了在適度擴大總需求的同時，加強供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率，要從需求和供給兩端同時作用結構性改革，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化，為經濟發展提供新的動能，提高社會生產力水平。

二、價格機制改革在供給側結構性改革中的重要意義

2015年，中共中央國務院及時出臺了《關于推進價格機制改革的若干意見》，通過推動價格改革向縱深發展，發揮市場決定性作用，靈活運用價格杠桿，完善重點領域價格形成機制，激發市場活力，促進結構調整，明確價格機制改革與供給側結構性改革相互協調、相互促進的關系。

一是價格機制改革是供給側結構性改革中的重要內容。供給側結構性改革就是要從供給側出發提供需求側的有效供給，實現資源要素的最優配置。經濟學中，價格機制是市場機制的核心，供求關系是價格變動的重要因素，價格的變化動態調節著供求關系的平衡與不平衡、生產要素的流入與流出。價格不合理會引起供給，特別是有效供給的不足，實行價格機制改革的目的，就是要發揮市場決定價格在資源配置中的決定性作用，促進供給優化，極大程度的把當前體制中的價格扭曲消化掉、改革掉。

二是價格機制改革是解決結構性問題的重要手段。價格機制是市場機制中最敏感、最有效的調節機制，能夠靈活而有針對性地影響經濟活動中的生產、消費和經營環節。通過價格機制改革減少價格干預，完善市場決定價格的機制，讓市場規律和價格機制發揮作用，有效引導市場主體把資源投入到最能滿足市場需求的產品和服務上。一方面，利用價格約束機制，發揮倒逼功能，迫使經營者調整投入和產出策略，淘汰落后產能和過剩產能，促使產業轉型升級。另一方面，利用價格獎勵機制，發揮激勵功能，降低產業綜合成本，實現資金、土地、技術、信息等生產要素在地區、產業、部門和企業間的資源優化配置，全面提高要素生產率，促進資源向新興產業轉移。

三是價格機制改革是激發市場活力的重要途徑。通過價格機制改革，完善由市場決定的價格機制，加快簡政放權，消除各類制度障礙，放開政府管控，積極引導民營資本參與，打破行政壟斷，構建公平競爭、優勝劣汰的市場環境，形成大眾創新，萬眾創業新格局，有效激發微觀主體的市場活力，促進高新產業和科技產業的發展，優化各類要素配置，有效提高有效供給的重要方式。

三、當前我國主要突出結構性問題的表現形式

（一）工業行業產能過剩。2013-2016年，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃等工業產品產能利用率僅為70%左右，明顯低于國際市場水平，國際市場針對中國的貿易保護主義進一步加劇，我國產能過剩、產能落后帶來的問題越來越嚴重。

（二）房地產市場投資過熱。從2003年開始，隨著我國住房制度改革的深化，房地產市場發展迅猛，帶動了金融、鋼鐵、水泥、家裝、建材、物業等數十個產業的飛速發展，各級政府土地財政收入成倍提高，全國各地都掀起一陣房地產開發浪潮，整個地產行業一躍成為我國經濟支柱產業之一。但是房地產行業井噴式的增長，無序野蠻的擴張方式嚴重影響了我國市場和經濟健康發展。

（三）企業綜合成本過高。企業是市場的最基本組成部分，是經濟活動開展的組成，企業的生存與發展關系到整個國民經濟。近年來，企業資源使用、融資稅費、行政費用、物流檢測、出口通關、保險中介、材料人工等綜合成本的持續攀升，成為我國眾多企業盈利下降、經營困難、難以提檔升級的重要原因。

（四）品牌認知度過低。我國已是世界工業大國，中國制造遍布全球各地，但工業制造水平在科技創新、工藝流程和核心技術上和世界發達國家還有很大差距。長期以來，國際國內制造市場上屢屢出現山寨、虛假、欺詐的失信行為，中國產品低價劣質的印象還沒扭轉，嚴重損害了國產品牌形象，影響了我國工業制造業發展和世界競爭力。

四、基于供給側結構性改革價格機制改革的建議

針對上述主要結構性問題，中央適時提出了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，從價格工作角度出發，通過價格機制改革推進供給側結構性改革主要建議有以下幾點：

（一）以“去產能”為目的，推進資源性產品價格改革，調整產業結構轉型。推進資源性產品價格改革，發揮水、電、氣等資源性生產要素的價格杠桿作用，調節利益關系和生產行為。一是強化補償性政策。充分考慮資源和環境的外部成本和重置成本，適時調整資源性產品價格構成，制定征收污水處理費、揚塵排污費、廢棄物處置費等代際補償費用。二是落實懲罰性政策。根據資源的利用情況和稀缺程度，科學研究對“兩高一?！保芎母摺⑽廴靖?、產能過剩）企業使用資源性產品施行差別定價、超計劃用量加價、懲罰性價格等。建立以能耗、環保、質量和安全為約束條件的調節機制，壓縮 “兩高一?！逼髽I的生存空間，加快僵尸企業的關停和市場出清，淘汰落后產能，消減低效產能、嚴控過剩產能，倒逼企業轉型升級。

（二）以“去庫存”為重點，分類分級調控房地產市場，促進市場平穩發展。當前我國房地產市場矛盾與長期以來城市間、城鄉間經濟、文化、產業、環境等發展不協調、不平衡的結構性問題有直接聯系，大量社會資源、人口向發達城市流動造成供需結構的失衡，要根本解決這種矛盾必須經過周期性和結構性的調整，從短期來看只能因地制宜、因城施策，分類分級調控市場。

（三）以“降成本”為抓手，有效降低企業綜合成本，激發主體市場活力。一是推動資源性產品鼓勵性政策。實現資源要素合理配置，推動資源性產品價格政策逐步向科技、低碳、環保等高新技術企業傾斜，加大對集中供熱、環保發電、低碳出行等綠色經濟活動的扶持力度，對企業施行補償性政策，指明產業行業導向，釋放活力。二是強化行政性收費清理。完善修訂行政事業性收費項目，進一步取消政府普遍公共職能或一般管理的涉企收費項目和沒有法定依據的行政許可中介服務項目和收費，制定切實可行關系企業生產、銷售、物流等中間環節的稅費減免和補貼政策，實行目錄清單制，加大監管力度，規范各項涉企收費行為。三是規范金融行業收費行為。提升融資機構收費透明度，督促金融企業落實中央、地方惠企制度，加強金融企業強制收費、變相收費等違法行為的監管，有效降低企業融資成本，緩解融資貴的問題。

（四）以“補短板”為契機，提高價格公共服務水平，積極服務民生發展。加快物價部門職能轉變，強調服務型政府建設，努力提高價格公共服務水平，補齊民生建設短板。一是加大價格監測力度。以民生類價格監測為重點，注重監測工作的及時性、指導性和利民性，及時掌握市場價格異動情況，全面監測分析民生價格總水平的變化情況，加強對價格變化趨勢的分析預測，掌握其價格變化的可能趨勢，及時通過媒體、網站、微博等渠道和平臺及時對外公布，充分發揮價格監測數據的服務引導作用。二是落實價格調控政策。完善價格調節基金管理辦法，規范基金的設立、申請和使用環節，嚴格落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，高度關注改革對群眾的影響，切實保障低收入困難群眾的生活。三是推進價格誠信建設。通過建立價格誠信數據庫、價格誠信單位創建、明碼實價、失信懲戒機制等手段，營造社會誠信氛圍，提高國產品牌形象的重塑，整頓市場價格秩序，維護消費者合法權益。四是提供價格認定服務。主動介入區域政府重點工程、重大項目、民生工程、政府購買服務等提供專業成本調查、成本監審和價格認定服務，為財政資金有效使用和民生項目發展提供價格依據。五是深化價格爭議調解。積極推動價格行政調解與人民調解、司法調解相融合的大調解工作機制，在基層建立價格爭議調解服務站點，將處理價格矛盾陣線前移，有效緩解社會價格矛盾，保障群眾合法權益。