“一帶一路”倡議下中國與西亞國際產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

呂一品

摘 要：中國產(chǎn)能過剩的問題日益嚴(yán)重，而進(jìn)行國際產(chǎn)能合作是有效的解決這一問題的措施。西亞是“一帶一路”倡議下重要區(qū)域。本文通過回顧中國與西亞地區(qū)產(chǎn)能合作的歷史，闡述中國與西亞地區(qū)產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀，分析了“一帶一路”倡議下中國與西亞地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)能合作的機遇與挑戰(zhàn)。中國與西亞地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易存在互補性，西亞地區(qū)有著豐富的能源，而中國有資金投資實力。通過國際產(chǎn)能合作，既能增強我國的國際影響力也能促進(jìn)國際貿(mào)易雙方的經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 國際產(chǎn)能合作 西亞地區(qū)

2013年，中國國家主席習(xí)近平出訪中亞和東南亞國家，在這期間提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即“一帶一路”倡議。“一帶一路”的實施不僅能夠重新激發(fā)古代絲綢之路的現(xiàn)代活力，彰顯絲綢之路共需互利和包容開放的理念，也能夠讓亞非拉各國以新形勢緊密聯(lián)合，邁向合作的新歷史高度（新華社，2015）。在我國經(jīng)濟處于新常態(tài)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇的情況下，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是推進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。西亞地區(qū)是溝通亞、非、歐三大洲和大西洋、印度洋兩大洋的重要樞紐。西亞地區(qū)同時也是“一帶一路”沿線的重要組成部分，既擁有許多“21世紀(jì)海上絲綢之路”的沿線港口又擁有豐富的石油礦產(chǎn)資源。

一、中國與西亞地區(qū)產(chǎn)能合作歷史與現(xiàn)狀

（一）中國與西亞地區(qū)產(chǎn)能合作發(fā)展

自改革開放以來，中國與西亞地區(qū)就有了初步的國際合作，根據(jù)合作模式分為三個階段。第一階段是改革開放到20世紀(jì)末，主要采用的合作形式是對外承包工程。西亞地區(qū)石油輸出國因原油價格上漲而獲得巨額利潤，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的熱潮。但西亞地區(qū)缺乏足夠的勞動力以及建設(shè)能力，許多國際公司以國際工程承包的形式參與其中。第二階段是我國加入WTO到金融危機前（2001—2008），加入WTO拓展了我國的對外貿(mào)易，這一時期與西亞的合作也開始拓展到產(chǎn)能合作上。如中石油和中石化先后在突尼斯和利比亞等地區(qū)收購了部分油田的開發(fā)權(quán)益和分成權(quán)益，打破了歐美石油企業(yè)的壟斷局面。同時，中國企業(yè)也在西亞地區(qū)投資建設(shè)項目，包括原油開采提升項目和輸油管道建設(shè)工程。第三階段是2008年至今，這一階段是產(chǎn)能合作的全面拓展階段，在工程承包的基礎(chǔ)上發(fā)展了出多元的合作形式，中小企業(yè)在國家政策支持下開始進(jìn)入西亞地區(qū)。

（二）中國與西亞地區(qū)合作現(xiàn)狀

因為中國與西亞地區(qū)經(jīng)濟合作互補性較強，以及自古通過絲綢之路就保持密切來往，現(xiàn)今經(jīng)濟貿(mào)易來往頻繁，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作程度也不斷加深。在國際貿(mào)易方面，主要為原油和大宗商品交易，我國對西亞能源依賴性明顯。中國主要向西亞地區(qū)出口機械設(shè)備、鋼鐵制品、工藝品、機電產(chǎn)品和計算機等工業(yè)制成品，對外貿(mào)易逐步從勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移。國際投資方面，中國在西亞地區(qū)投資占中國外貿(mào)投資比重較低，主要集中于阿拉伯聯(lián)合酋長國、土耳其、埃及等地區(qū)，合作領(lǐng)域多為能源資源。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、裝備制造領(lǐng)域是中國與西亞地區(qū)合作的未來主要領(lǐng)域，主要得益于“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和開展實施。

二、中國與西亞地區(qū)產(chǎn)能合作機遇

（一）中國西亞貿(mào)易互補性

中國對西亞地區(qū)石油輸出國的能源依賴性比較強，而西亞地區(qū)對外則比較依賴工業(yè)制成品。中國與西亞地區(qū)在貿(mào)易上具有一定的互補性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施以來，中國與西亞地區(qū)雙方貿(mào)易意愿加強，雙邊貿(mào)易合作不斷擴展。中國對石油等能源的極度需求促使能源合作是雙方必然選擇的國際產(chǎn)能合作領(lǐng)域。根據(jù)《國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，2016年中國石油消費量達(dá)5.56億噸，對外依存度高達(dá)64.4%。中國石油消費總量大幅增長，占世界石油總消費的比重也不斷擴大。西亞地區(qū)的能源資源將為中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供動力。西亞地區(qū)則對機械設(shè)備、機電產(chǎn)品、鋼鐵制品等有需求，并且這種需求處于穩(wěn)步上升階段。雙方貿(mào)易的互補性為雙方合作奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，能極大促進(jìn)雙方合作。

（二）西亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大

西亞地區(qū)國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有較大需求，而中國企業(yè)通過多年努力已經(jīng)具有一定品牌效應(yīng)。西亞地區(qū)國家多為新興經(jīng)濟體，處于城市化的初步或發(fā)展階段，正大力推動社會經(jīng)濟發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域需求旺盛。例如，沙特阿拉伯將在十年內(nèi)建設(shè)全國鐵路網(wǎng)，土耳其為推動“2023愿景”戰(zhàn)略正興建高鐵、橋梁、核電等基礎(chǔ)設(shè)施。這些為中國建筑材料和勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了巨大市場。在不斷累積中，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域獲得稱贊，中國多家企業(yè)獲得國際的認(rèn)可。2016年，美國工程記錄關(guān)于全球最大250家國際承包商名錄中，中國內(nèi)地共有65家企業(yè)榜上有名，包括中國交通建設(shè)、中國電力建設(shè)、中國建筑和中國中鐵等公司。

（三）中國擁有大量富余產(chǎn)能

根據(jù)朱振鑫（2016），中國在鋼鐵、煤炭是、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)業(yè)上有大量富余產(chǎn)能，而這些產(chǎn)業(yè)能夠支持中國在西亞地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投資建設(shè)。2016年，全國粗鋼產(chǎn)量83173萬噸，比上年增長5.7%，鋼材產(chǎn)量104818萬噸，增長0.8%。焦炭產(chǎn)量43143萬噸，下降3.3%，鐵合金產(chǎn)量3289萬噸，增長0.5%1。2016年，全國共生產(chǎn)水泥23.16億噸。2中國部分富余產(chǎn)能對染相對與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品存在一定差距，但是性價比高，技術(shù)質(zhì)量也在不斷升級，適合西亞地區(qū)的發(fā)展中國家。

（四）一帶一路倡議與國際產(chǎn)能合作提出

“一帶一路”倡議為國際產(chǎn)能合作打開了廣闊的市場空間，也為中國與西亞合作創(chuàng)造了契機。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金相繼成立，為“一帶一路”覆蓋國家提供資金支持，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域發(fā)展，加快經(jīng)濟一體化。中國與西亞國家的雙邊合作機制以及各類論壇、博覽會和研討會，為雙發(fā)進(jìn)行國際產(chǎn)能合作搭建了平臺。

三、中國與西亞地區(qū)才能合作挑戰(zhàn)

（一）中國自身經(jīng)驗實力不足，勞動力優(yōu)勢喪失

中國企業(yè)走出去的經(jīng)驗，和發(fā)達(dá)國家相比還差得很遠(yuǎn)，自2001年中國加入WTO到2007年黨的十七大提出“走出去”戰(zhàn)略以來，中國還處于探索階段。發(fā)達(dá)國家已有了一套比較完善的促進(jìn)國際合作的機制和政策支持體系，中國還處于機制和系統(tǒng)的逐步建立和完善的過程中?？鐕髽I(yè)是國際產(chǎn)能合作的依托，但中國的跨國公司國際化指數(shù)較低。此外，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力成本上漲，再加上由于西亞地區(qū)部分國家對外國勞動力的進(jìn)入限制，中國的勞動力優(yōu)勢逐漸喪失。

（二）西亞地區(qū)安全形勢嚴(yán)峻對華友好程度不同

西亞地區(qū)安全形勢嚴(yán)峻，部分國家政局錯綜復(fù)雜，宗教領(lǐng)土爭端不斷。埃及、利比亞好敘利亞等國政局動蕩，政權(quán)更迭，影響地區(qū)安全形勢穩(wěn)定。這些均對中國與當(dāng)?shù)貒疫M(jìn)行產(chǎn)能合作形成嚴(yán)重的安全威脅。在西亞地區(qū)，不同國家對華友好程度不同，如以色列因二戰(zhàn)時中國曾經(jīng)收留過為數(shù)不少的猶太人避難而對華關(guān)系友好，而中國和伊朗的關(guān)系受世界局勢和經(jīng)濟利益影響則并不樂觀。

（三）西亞地區(qū)各國信貸風(fēng)險高，項目建設(shè)資金有限

西亞地區(qū)各國信貸風(fēng)險高，項目建設(shè)資金有限。根據(jù)“一帶一路”沿線國家信用分險分析與展望，可知由于地緣政治危機持續(xù)擴散，西亞地區(qū)各國信貸風(fēng)險均偏高。中國在西亞地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)能合作，投資金額往往數(shù)額巨大，西亞地區(qū)國家處于經(jīng)濟初步發(fā)展階段，可能無力支付項目建設(shè)資金，或者缺乏相關(guān)投資資金的設(shè)置，因而中國可能成為被動出資者。

四、中國與西亞地區(qū)產(chǎn)能合作建議

（一）提升自身實力增強國際競爭力

全面了解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強設(shè)計能力以及對關(guān)鍵技術(shù)的掌握，爭取逐步實現(xiàn)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，而不是一味被動接受。實現(xiàn)“產(chǎn)品輸出——技術(shù)輸出——標(biāo)準(zhǔn)輸出”的突破。中國應(yīng)加強對重點領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，設(shè)計人才培育方案，提升高端設(shè)計人才的引進(jìn)力度，為我國在國際產(chǎn)能合作競爭中輸出一批優(yōu)秀的專業(yè)人才。中國在與西亞產(chǎn)能合作中不斷豐富管理經(jīng)驗，提高服務(wù)水平，建立品牌優(yōu)勢，提升國際聲譽，為進(jìn)一步擴大合作奠定基礎(chǔ)。

（二）充分考慮投資風(fēng)險優(yōu)化投資布局

在產(chǎn)能合作開展之前，要對被投資國家進(jìn)行安全形勢和信貸風(fēng)險進(jìn)行全面的評估，選擇國內(nèi)環(huán)境相對安全和信貸風(fēng)險較低的國家，減少投資損失。對于走出去的企業(yè)，國家應(yīng)該給予政策上的支持，包括稅收減免、設(shè)立海外投資虧損準(zhǔn)備金以及擴大出口信用保險覆蓋面等措施。通過合理安排投資布局，將中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能作為優(yōu)先選擇。

（三）優(yōu)化中國與西亞各國當(dāng)前的國際產(chǎn)能合作，適當(dāng)拓寬合作領(lǐng)域

針對不同國家的實際情況和實地需求，采取因地制宜的合作方式。石油產(chǎn)業(yè)仍是中國與西亞地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域，應(yīng)予以高度重視，加強該領(lǐng)域的企業(yè)設(shè)立。拓展產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋范圍，向同一產(chǎn)業(yè)的上下游進(jìn)軍，提高產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)合作的多樣化。綜合運用海外并購、權(quán)益投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等合作形式，擴大中國對中東油氣資源進(jìn)口布局，保障中國的能源供應(yīng)鏈安全。

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