外商直接投資對中國環境污染的影響

隋逸

摘 要：改革開放以來中國經濟迅速發展，開放化水平的不斷提高，尤其是加入世界貿易組織后，中國經濟進一步融入世界，越來越多的外資企業進入中國。外商直接投資的大量進入，使中國經濟更有活力，但是同時，也使中國資源消耗增多，環境質量下降。本文首先梳理了外商直接投資與我國環境污染的現狀。然后在Grossman和Krueger對外商直接投資規模效應、結構效應和技術效應的研究基礎上，分析得出外商直接投資與我國環境污染程度正相關，外商直接投資會加劇我國環境污染。隨后從社會要求和法律依據兩方面論證了外資企業承擔我國環境污染責任的必要性。最后，為促進外商直接投資和環境的協調發展，向外資企業和政府提出建議。

關鍵詞：外商直接投資 環境污染 規模效應 結構效應 基數效應

一、前言

在改革開放后，中國經濟迅速發展，在經濟全球化的大背景下，產業轉移的趨勢逐漸加強，經濟的快速增長使中國成為國際投資的重要目的地。以跨國公司為載體的外商直接投資對中國的經濟發展做出了極大貢獻，拉動國民生產總值的增長，創造就業機會，推動中國經濟融入世界。

在經濟全球化的大浪潮下，中國經濟快速發展，人民生活質量日益改善，對環境的要求也逐步提高。外商直接投資在給中國帶來巨大活力的同時，也損害了我國環境。比如發達國家將能源工業、化學工業、制造業等污染密集型產業轉移到中國，直接帶動了中國生產力水平的提高和就業率的提高，但同時造成了更多的三廢污染。良好的環境是人民安康的基本條件，無法解決環境污染的問題將束縛中國政治、經濟和社會和諧良好發展。

本文立足現階段中國國情，結合國內外相關理論依據，通過探討外商直接投資對我國環境污染的影響，來探索一條適合中國的經濟發展之路。

現階段外資企業對我國環境污染影響的現狀分析

二、我國外資情況分析

在經濟全球一體化的大格局下，國際分工逐步深化，資源配置在全球范圍內優化，國際投資成為國際分工的主要方式。隨著國際分工中的地位日益提高，中國成為國際投資的重要目的地。本文將其分為四個階段：

第一階段是1979—1986初始與起步階段。1979年《中華人民共和國中外合資經營企業法》的通過拉開了我國利用外資的序幕。這一階段是FDI在我國的起步階段，企業數和實際使用外資金額總體上呈增長趨勢，但增長極為緩慢。第二階段是1987—1993快速發展階段。1992年鄧小平南巡講話后，改革開放進程加速，這一階段外資企業大規模進入中國，外商投資的領域更寬，方式也靈活多樣。第三階段是1994—2001低速發展階段。在此期間我國取消了許多不合理的進出口稅收減免優惠政策，加上1997年的亞洲金融風暴，我國外商投資者情況呈現低迷態勢。第四階段是2002—2014持續發展階段。這一階段，加入WTO使中國經濟進一步融入世界，也極大地提高了中國吸引外資的能力。外資企業數有下降趨勢，但總體來說穩定發展。

從空間上看，不管是外資企業數還是實際使用外資金額都是東部地區最多，中部地區次之，西部地區最少，其中中部地區和西部地區有吸引外資的地理優勢，且東部地區的各省市大多數經濟發展水平較高，在市場規模，勞動力等方面都有很大優勢。

我國FDI的產業分布特征為：第二產業比重最高，占總比重的一半以上，其中以污染密集為特征的制造業外商投資最大；第三產業相對第二產業較小，居第二；第一產業與其他兩個產業的差距較大，占得比例在三者中最小。

三、FDI對環境的影響

FDI的大量進入使我國的投資結構發生變化，某種程度上也影響了我國的環境。健康權是人的基本權利之一，我國嚴重的環境污染對居民的身體健康有巨大的威脅。環境問題是發展的絆腳石，無法解決環境污染問題很難真正實現社會主義。廢水，廢氣，固體廢棄物被稱為工業“三廢”，他們是造成我國環境問題的主要根源。其增加導致環境問題，目前我國主要環境污染問題有：（1）大氣污染；（2）水土污染。

外商直接投資的規模效應是指外資的流入通過使經濟規模發生變化，從而使環境狀況發生變化，這種影響不僅僅是正面的或者負面的。

外商直接投資的進入，使當地外資經濟規模擴大，同樣整個國家的經濟規模也擴大，促進了這個國家的經濟發展。經濟的發展也提高了居民對生存環境的質量要求，為了達到日益提高的環境標準，當地企業會增強技術創新和環境保護力度。另一方面，外資的流入使東道國經濟規模擴大，這意味著在經濟生產活動中的資源消耗和環境污染成都也隨之增多。所以，外商直接投資在帶來經濟效益的同時對環境也產生了危害。

從我國對外開放以來，以跨國公司為載體的外商直接投資對我國經濟騰飛有推動作用，居民環保意識也有所提高。FDI的正面影響不可忽視，但是同時也引發了大量的環境污染問題。外商直接投資的進入會讓發展中國家的產業結構發生變化，進一步對環境產生影響。如果外資對以技術為主導的行業投資比重較大，將有利于高新技術產業的發展，提高環境質量。反之，若投資高排放的產業，則會破壞環境。另外，在產業專業的過程中，跨國公司會將新的技術轉移到發展中國家，新技術的進入對環境產生作用。FDI通過技術擴散和技術溢出效應，正面影響東道國的環境狀況。

綜上所述，外商的直接投資對東道國的環境影響是雙方面的，其分別通過規模效應、結構效應和技術效應對環境狀況造成影響，可以看出，在我國，外商的直接投資一方面通過輸入技術，投資高新技術產業使環境狀況得到改善，另一方面，通過投資高排放高污染的企業使我國的環境狀況惡化，加之考慮我國處于發展中國家的地位，發達國家更傾向于將勞動力密集型和污染密集型企業轉移過來，所以本文認為，外商直接投資對環境的影響弊大于利，與我國環境污染程度正相關，外商直接投資會加劇我國環境污染，外資企業需承擔我國環境污染責任的。

四、對策建議

通過分析，外商直接投資與我國的工業二氧化硫排放量的增大有關系，外資進入對我國環境產生負面影響。為了盡可能降低外資企業在生產中對環境的不良影響，提出以下建議：

（一）對外資企業的建議

1）外資企業要自覺承擔企業社會責任，樹立良好形象，積極承擔在東道國的社會責任，對于生產過程產生的污染物有“誰污染，誰治理”的意識。要有長遠發展眼光，不能只關注眼前利益。注重環保，做一個有社會責任感的企業，會贏得社會的尊重，提高企業社會形象。

2） 外資企業要嚴格遵守中國法律法規和國際社會行為準則，在生產經營過程中要嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國外資企業法實施細則》等相關法律法規，嚴格恪守中國環保標準，同時遵守《跨國公司行動守則》等國際組織的相關規定。

3） 外資企業應提高管理和治污能力，綠色管理。在技術轉移的過程中避免將發達國家淘汰的有害技術轉移到發展中國家，加強供應商管理，通過技術培訓提高其環保能力，加強技術研發，提高生產效率的同時減少排污。

（二）對政府的建議

1） 合理引進外資，繼續優化外商直接投資的產業機構。引進外資時政府要引導外資流向技術密集型的第三產業。2014年外商直接投資在第三產業的比重遠超過第二產業，第二產業實際使用外資金額為439.43億美元，第三產業為830.36億美元。外商減少對第二產業的投資，將投資重心逐漸轉向科技含量高、污染少的第三產業有利于改善我國環境。但是因為改革開放以來，外商直接投資以第二產業為主，截止2014年外資在第二產業的比重高達57.85%，所以目前外商直接投資的產業結構扔不平衡。繼續優化外商直接投資的產業結構仍是政府的重要任務。同時也要合理分布外商直接投資的布局，通過稅收等優惠政策推動更多外資進入中西部地區。

2） 完善法律法規，提高環保標準，嚴厲打擊違法行為。因為我國相關環保法律和標準低于發達國家，所以部分跨國公司紛紛將不能在母國生產的污染企業轉移到中國。所以提高環保標準，加大對污染企業的懲治力度至關重要。對于外資企業的環境污染行為要一視同仁，不能為留住外資而犧牲環境利益。加快環境稅立法的進程有利于改善外資企業逃避環境保護責任的現象。

3） 加強對環境的監管力度，打擊相關部門貪污腐敗。部分政府部門為提高政績和吸引外資而降低環境標準，也有外資企業為了進入中國而向地方政府部門工作人員行賄。這些行為都會導致污染企業進入，破壞環境。政府應從自身做起，加強廉政建設，杜絕官員貪污腐敗損害公眾利益的行為。

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