外商直接投資對(duì)中國(guó)環(huán)境污染的影響

隋逸

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，開(kāi)放化水平的不斷提高，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界，越來(lái)越多的外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)。外商直接投資的大量進(jìn)入，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更有活力，但是同時(shí)，也使中國(guó)資源消耗增多，環(huán)境質(zhì)量下降。本文首先梳理了外商直接投資與我國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)狀。然后在Grossman和Krueger對(duì)外商直接投資規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)的研究基礎(chǔ)上，分析得出外商直接投資與我國(guó)環(huán)境污染程度正相關(guān)，外商直接投資會(huì)加劇我國(guó)環(huán)境污染。隨后從社會(huì)要求和法律依據(jù)兩方面論證了外資企業(yè)承擔(dān)我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任的必要性。最后，為促進(jìn)外商直接投資和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，向外資企業(yè)和政府提出建議。

關(guān)鍵詞：外商直接投資 環(huán)境污染 規(guī)模效應(yīng) 結(jié)構(gòu)效應(yīng) 基數(shù)效應(yīng)

一、前言

在改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)使中國(guó)成為國(guó)際投資的重要目的地。以跨國(guó)公司為載體的外商直接投資對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)，拉動(dòng)國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大浪潮下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量日益改善，對(duì)環(huán)境的要求也逐步提高。外商直接投資在給中國(guó)帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也損害了我國(guó)環(huán)境。比如發(fā)達(dá)國(guó)家將能源工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、制造業(yè)等污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，直接帶動(dòng)了中國(guó)生產(chǎn)力水平的提高和就業(yè)率的提高，但同時(shí)造成了更多的三廢污染。良好的環(huán)境是人民安康的基本條件，無(wú)法解決環(huán)境污染的問(wèn)題將束縛中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧良好發(fā)展。

本文立足現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論依據(jù)，通過(guò)探討外商直接投資對(duì)我國(guó)環(huán)境污染的影響，來(lái)探索一條適合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

現(xiàn)階段外資企業(yè)對(duì)我國(guó)環(huán)境污染影響的現(xiàn)狀分析

二、我國(guó)外資情況分析

在經(jīng)濟(jì)全球一體化的大格局下，國(guó)際分工逐步深化，資源配置在全球范圍內(nèi)優(yōu)化，國(guó)際投資成為國(guó)際分工的主要方式。隨著國(guó)際分工中的地位日益提高，中國(guó)成為國(guó)際投資的重要目的地。本文將其分為四個(gè)階段：

第一階段是1979—1986初始與起步階段。1979年《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的通過(guò)拉開(kāi)了我國(guó)利用外資的序幕。這一階段是FDI在我國(guó)的起步階段，企業(yè)數(shù)和實(shí)際使用外資金額總體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)極為緩慢。第二階段是1987—1993快速發(fā)展階段。1992年鄧小平南巡講話后，改革開(kāi)放進(jìn)程加速，這一階段外資企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)，外商投資的領(lǐng)域更寬，方式也靈活多樣。第三階段是1994—2001低速發(fā)展階段。在此期間我國(guó)取消了許多不合理的進(jìn)出口稅收減免優(yōu)惠政策，加上1997年的亞洲金融風(fēng)暴，我國(guó)外商投資者情況呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)。第四階段是2002—2014持續(xù)發(fā)展階段。這一階段，加入WTO使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界，也極大地提高了中國(guó)吸引外資的能力。外資企業(yè)數(shù)有下降趨勢(shì)，但總體來(lái)說(shuō)穩(wěn)定發(fā)展。

從空間上看，不管是外資企業(yè)數(shù)還是實(shí)際使用外資金額都是東部地區(qū)最多，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最少，其中中部地區(qū)和西部地區(qū)有吸引外資的地理優(yōu)勢(shì)，且東部地區(qū)的各省市大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在市場(chǎng)規(guī)模，勞動(dòng)力等方面都有很大優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)FDI的產(chǎn)業(yè)分布特征為：第二產(chǎn)業(yè)比重最高，占總比重的一半以上，其中以污染密集為特征的制造業(yè)外商投資最大；第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)第二產(chǎn)業(yè)較小，居第二；第一產(chǎn)業(yè)與其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的差距較大，占得比例在三者中最小。

三、FDI對(duì)環(huán)境的影響

FDI的大量進(jìn)入使我國(guó)的投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，某種程度上也影響了我國(guó)的環(huán)境。健康權(quán)是人的基本權(quán)利之一，我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境污染對(duì)居民的身體健康有巨大的威脅。環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展的絆腳石，無(wú)法解決環(huán)境污染問(wèn)題很難真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。廢水，廢氣，固體廢棄物被稱(chēng)為工業(yè)“三廢”，他們是造成我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的主要根源。其增加導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題，目前我國(guó)主要環(huán)境污染問(wèn)題有：（1）大氣污染；（2）水土污染。

外商直接投資的規(guī)模效應(yīng)是指外資的流入通過(guò)使經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)生變化，從而使環(huán)境狀況發(fā)生變化，這種影響不僅僅是正面的或者負(fù)面的。

外商直接投資的進(jìn)入，使當(dāng)?shù)赝赓Y經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，同樣整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也擴(kuò)大，促進(jìn)了這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提高了居民對(duì)生存環(huán)境的質(zhì)量要求，為了達(dá)到日益提高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)會(huì)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)力度。另一方面，外資的流入使東道國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，這意味著在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中的資源消耗和環(huán)境污染成都也隨之增多。所以，外商直接投資在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)對(duì)環(huán)境也產(chǎn)生了危害。

從我國(guó)對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，以跨國(guó)公司為載體的外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛有推動(dòng)作用，居民環(huán)保意識(shí)也有所提高。FDI的正面影響不可忽視，但是同時(shí)也引發(fā)了大量的環(huán)境污染問(wèn)題。外商直接投資的進(jìn)入會(huì)讓發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)一步對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。如果外資對(duì)以技術(shù)為主導(dǎo)的行業(yè)投資比重較大，將有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高環(huán)境質(zhì)量。反之，若投資高排放的產(chǎn)業(yè)，則會(huì)破壞環(huán)境。另外，在產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)的過(guò)程中，跨國(guó)公司會(huì)將新的技術(shù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，新技術(shù)的進(jìn)入對(duì)環(huán)境產(chǎn)生作用。FDI通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)溢出效應(yīng)，正面影響東道國(guó)的環(huán)境狀況。

綜上所述，外商的直接投資對(duì)東道國(guó)的環(huán)境影響是雙方面的，其分別通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)對(duì)環(huán)境狀況造成影響，可以看出，在我國(guó)，外商的直接投資一方面通過(guò)輸入技術(shù)，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)使環(huán)境狀況得到改善，另一方面，通過(guò)投資高排放高污染的企業(yè)使我國(guó)的環(huán)境狀況惡化，加之考慮我國(guó)處于發(fā)展中國(guó)家的地位，發(fā)達(dá)國(guó)家更傾向于將勞動(dòng)力密集型和污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，所以本文認(rèn)為，外商直接投資對(duì)環(huán)境的影響弊大于利，與我國(guó)環(huán)境污染程度正相關(guān)，外商直接投資會(huì)加劇我國(guó)環(huán)境污染，外資企業(yè)需承擔(dān)我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任的。

四、對(duì)策建議

通過(guò)分析，外商直接投資與我國(guó)的工業(yè)二氧化硫排放量的增大有關(guān)系，外資進(jìn)入對(duì)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。為了盡可能降低外資企業(yè)在生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境的不良影響，提出以下建議：

（一）對(duì)外資企業(yè)的建議

1）外資企業(yè)要自覺(jué)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好形象，積極承擔(dān)在東道國(guó)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的污染物有“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的意識(shí)。要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，不能只關(guān)注眼前利益。注重環(huán)保，做一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，會(huì)贏得社會(huì)的尊重，提高企業(yè)社會(huì)形象。

2） 外資企業(yè)要嚴(yán)格遵守中國(guó)法律法規(guī)和國(guó)際社會(huì)行為準(zhǔn)則，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格恪守中國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)遵守《跨國(guó)公司行動(dòng)守則》等國(guó)際組織的相關(guān)規(guī)定。

3） 外資企業(yè)應(yīng)提高管理和治污能力，綠色管理。在技術(shù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中避免將發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的有害技術(shù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)提高其環(huán)保能力，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高生產(chǎn)效率的同時(shí)減少排污。

（二）對(duì)政府的建議

1） 合理引進(jìn)外資，繼續(xù)優(yōu)化外商直接投資的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)外資時(shí)政府要引導(dǎo)外資流向技術(shù)密集型的第三產(chǎn)業(yè)。2014年外商直接投資在第三產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資金額為439.43億美元，第三產(chǎn)業(yè)為830.36億美元。外商減少對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資，將投資重心逐漸轉(zhuǎn)向科技含量高、污染少的第三產(chǎn)業(yè)有利于改善我國(guó)環(huán)境。但是因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)，外商直接投資以第二產(chǎn)業(yè)為主，截止2014年外資在第二產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)57.85%，所以目前外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扔不平衡。繼續(xù)優(yōu)化外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是政府的重要任務(wù)。同時(shí)也要合理分布外商直接投資的布局，通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策推動(dòng)更多外資進(jìn)入中西部地區(qū)。

2） 完善法律法規(guī)，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊違法行為。因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)環(huán)保法律和標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以部分跨國(guó)公司紛紛將不能在母國(guó)生產(chǎn)的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。所以提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)污染企業(yè)的懲治力度至關(guān)重要。對(duì)于外資企業(yè)的環(huán)境污染行為要一視同仁，不能為留住外資而犧牲環(huán)境利益。加快環(huán)境稅立法的進(jìn)程有利于改善外資企業(yè)逃避環(huán)境保護(hù)責(zé)任的現(xiàn)象。

3） 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管力度，打擊相關(guān)部門(mén)貪污腐敗。部分政府部門(mén)為提高政績(jī)和吸引外資而降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，也有外資企業(yè)為了進(jìn)入中國(guó)而向地方政府部門(mén)工作人員行賄。這些行為都會(huì)導(dǎo)致污染企業(yè)進(jìn)入，破壞環(huán)境。政府應(yīng)從自身做起，加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕官員貪污腐敗損害公眾利益的行為。

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