中非石油資源合作初探

徐滕

摘 要：石油被稱為工業的血液，不言而喻石油資源對于世界各國發展的重要意義。從二戰時期蘇德對于產油區的反復爭奪，到二戰結束至今的中東，非洲亂局，幾乎每一場戰爭的背后都有西方大國的背影，他們不是在搶奪石油資源，就是在搶奪石油貿易的通道。當前我國社會經濟正處于蓬勃發展時期，石油資源消耗量巨大，加之國內石油產能供需不平衡等問題，加大我國石油進口量，保證我國石油進口安全，拓寬我國進口石油的路徑成為了當務之急。

關鍵詞：中國 非洲 石油合作

一、中非石油合作必要性

新中國成立后，在國家領導下，無數石油界的專家學者投入到石油大奮戰中，終于在1959年9月26日發現了大慶油田，從此我國摘掉了“貧油國”的帽子。在上個世紀九十年代之前，我國生產的原油大量出口換取外匯，但隨著石油消耗量的迅速增加，從1993年開始，我國逐步成為世界最主要石油進口國。根據《2018年BP世界能源統計年鑒》數據所顯示，2017年我國全年原油進口總量為422.1（百萬噸），油品進口總量為84.4（百萬噸），石油進口總量已突破四億噸大關。2017年全年我國生產原油191.5（百萬噸），消耗608.4（百萬噸），原油對外依賴度巨大，如圖表 1。加大我國原油進口量成為當務之急。

中國原油進口依賴度（%）

資料來源：中國信息產業網文章《2018年中國原油進口量、海運量及行業發展趨勢[圖]》。

國內石油的巨大消耗量與自身產能嚴重不足的矛盾，世界主要產油區政治動蕩不安以及石油價格的巨大波動，給我國石油安全帶來了巨大挑戰。席桂桂和陳水勝在《能源安全觀與中歐對非能源可持續開發模式比較》中提到了新中國成立至今，中國經歷了三代能源安全觀。 第一代能源安全觀吸取了20 世紀 70 年代“石油危機”的教訓，認為資源短缺相當于安全威脅，強調能源供應安全，傾向利用政治手段保證能源安全。 第二代能源安全觀強調以社會為中心，建設資源節約、環境友好型社會，保證能源可持續供給?？死锼沟侔病た邓固苟≌J為，中國領導人提出的“環境友好”以及強調能源和資源可持續發展的“科學發展觀”，代表了中國領導人的新一代能源安全觀。 第三代能源安全觀是在第二代能源安全觀基礎上發展起來的，將“可持續”這一原本作為國內經濟發展的指導方針用于指導國際能源合作。在 2006 年舉行的八國集團同發展中國家領導人對話會上，時任中國國家主席胡錦濤提出了新一代能源安全觀。 三種能源安全觀對于指導我國能源的對外合作有很現實的意義。

二戰結束后，非洲國家走上了追求民族獨立的道路，許多非洲國家紛紛擺脫了西方國家的殖民統治。冷戰結束后，兩大陣營解體，“和平”與“發展”更加順應歷史發展潮流。此時的非洲破敗不堪，宗教沖突，民族矛盾，領土資源的爭端以及西方殖民者留下的歷史問題等嚴重困擾著非洲的發展，非洲國家迫切需要發展本國經濟，擺脫落后的局面。由于非洲地區富含石油資源，于是該地區大部分國家將引入外資和技術，加強石油工業體系的發展作為國民經濟發展的重要手段。20世紀90年代初，中非開始能源領域合作。1995年9月中石油同蘇丹政府簽署了石油合作協議。進入21世紀以來，中國的經濟迅猛發展，對石油的需求也越來越大，為了保證中國石油安全，實現能源進口多元化，中國加快了與非洲的油氣合作，合作領域已經從蘇丹輻射到利比亞，阿爾及利，突尼斯，尼日爾，乍得毛里塔尼亞，埃及，尼日利亞，加蓬，赤道幾內亞，肯尼亞，安哥拉等 14個國家。 中國的對非石油投資，使該地大部分國家掙取了大量外匯，加之中國的對非援助，在一定程度上改變了非洲落后的面貌。

我國開發非洲能源資源的方式主要有兩種：一是通過貿易方式直接從非洲購買石油及石油產品，即“貿易油”；二是參與石油資源勘探開發，建立長期穩定的海外石油生產基地，獲取“份額油”。

二、中非石油合作現狀

非洲大陸及其近海領域蘊藏著極其豐富的石油資源，根據《2018年BP世界能源統計年鑒》數據所顯示，截止到2017年非洲地區已探明的石油總儲量約為126.5（十億桶），占世界已探明儲量的7.5%，開發潛力巨大。

非洲地區石油資源優勢明顯，其一便是儲量巨大，安哥拉，阿爾及利亞，乍得，剛果共和國，埃及，赤道幾內亞，加蓬，利比亞，尼日利亞，南蘇丹，蘇丹，突尼斯等是其主要產油國。

其二，非洲地區石油開采成本相對較低，油品質量高。非洲富含大型和特大型油田，石油埋藏淺，鉆井成功率高。西非幾肉亞灣地區的油田鉆井成功率高達35%，遠離于10%的國際平均水平。鉆井的高成功率還極大的縮減了石油的開發成本，非洲的石油的開發成本與中東地區大致相同，約為3.73美元/桶，遠低于5.3美元/桶的國際平均水平。

目前中國與大多數非洲產油國進行了包括勘探、開采、提煉以及運輸在內的全方位合作，比較典型的國家有安哥拉，蘇丹和尼日利亞。以安哥拉為例，截止到2017年底，安哥拉全年向中國出口原油合計5042.99萬噸，已成為繼俄羅斯，沙特阿拉伯之后第三大對華原油供應國。據《2018年BP世界能源統計年鑒》數據所顯示，2017年中國全年進口原油422.1百萬噸，其中北非5.6百萬噸，西非72.3百萬噸，中國從非洲地區的原油進口占比近兩成。今后相當長一段時間里，中非石油合作會更加緊密，一方面中國正在轉變能源消費結構，逐漸減少煤炭的使用量，加大石油的占比，另一方方面世界主要產油的中東地區動蕩加劇，中國必然拓寬石油進口渠道，合作基礎較好的非洲必將成為中國首先考量的地區。

三、 中非石油合作的現實挑戰

中非之間的石油貿易額不斷加大，雙邊合作不斷加深，總體趨勢向好。但中非間的合作同時也面臨著前所未有的挑戰，包括非洲地區面臨的挑戰，也包括中國面臨的挑戰。

二戰前非洲大陸長期受到西方殖民統治，二戰后許多國家才相繼獨立。殖民者走后給非洲留下了許多問題，如領土劃界問題，民族沖突問題、宗教問題等等，這些問題長期以來困擾著非洲社會的發展，給非洲國家的政治帶來了極大的不確定性，政治風險居高不下。

（一）非洲面臨的挑戰

地區的經濟發展需要良好的周邊環境，中國改革開放取得的偉大勝利正是得益于數十年穩定的周邊環境。隨著非洲地區政治風險的加大，這大大減弱了外部投資者的信心，使得一些項目、投資最終打了水漂。所謂政治風險，是指在國際經濟往來中，由于東道國政策和法律變化以及戰爭、恐怖活動等政治性暴力事件給投資活動帶來經濟損失的風險。 2011年爆發的利比亞戰爭，直接導致我國從利比亞撤僑，撤資，其他國家的投資者也紛紛撤離規避風險，減少損失。比較典型的還有南北蘇丹問題，南北蘇丹分裂之前，兩國共用同一條由中國出資修建的輸油管道，分裂之后，由于地理位置因素，南蘇丹仍然依靠這條穿過蘇丹通往紅海的輸油管線。這讓中國投資企業陷入兩難境地，常常因為兩國的交惡而擔心輸油管線的安全。總之，非洲地區的各種問題所導致的政治風險正在逐漸讓全球投資者喪失信心，這種問題如不能盡快改善，將進一步加劇非洲的貧窮與落后。

（二）中國面臨的挑戰

非洲油氣資源巨大的開發潛力優勢、油氣質量優勢、開采成本優勢以及運輸便利優勢，使其成為世界各國能源博弈的棋盤 。西方發達國家長期以來作為非洲地區的宗主國，使得其在處理非洲地區問題中擁有很大的發言權。中國開發非洲的時間尚短，經驗相對不足，本國公司在石油開發中常常受到西方石油公司的排擠，甚至西方國家為了遏制中國的發展，在非洲地區宣揚中國對非投資是“新殖民主義論”和“資源掠奪論”等嚴重歪曲事實的論調。新殖民主義指當代的殖民主義已經發生了變化，以強占土地為形式的殖民主義已經轉變為強占市場的經濟殖民主義。殖民母國并不正式宣告當地為其領土，只以政經交等影響力背后控制當地，又或是打垮對方后改造對方體制。 中國一貫奉行獨立自主的外交政策，從不插手他國內政。2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會后，南非總統祖馬接受采訪時說；“習近平主席在峰會上宣布的‘十大合作計劃再次證明，中國真正理解非洲的困難，中國沒有單方面制訂計劃，而是在與非洲國家認真討論后才制訂計劃，非常符合非洲的實際?！?在西方殖民非洲的數百年間，他們控制著非洲的政治經濟，非洲人民沒有任何人權可言，甚至在當今非洲國家都已經獨立情況下，西方國家仍然通過各種手段間接控制著

非洲。

四、中非石油合作的啟示

從全球石油的儲量、年開采量和消耗量來看，在今后相當長一段時間內石油資源仍然可以滿足全球需要，但同時中國也面臨著獲取石油的難度與風險在不斷加大。，隨著國內需求的繼續增長，我國石油的對外依存度將進一步上升。根據國家能源局預測，2015年國內石油需求為5.3億噸，2020年為6.1億噸，屆時石油對外依存度將分別上升到62%和68%。 因此確保我國石油安全，加大石油進口量，拓寬保證國內石油供需至關重要。中非石油合作挑戰與機遇共存，對中國來說首先要充分利用自身優勢，加強與非洲國家的全面合作，其次中國應強化“能源政治意識”，處理好與其他能源需求國家的關系。

（一）打造中非全方位合作平臺

中非合作歷史悠久，為進一步加強中國與非洲國家在新形勢下的友好合作，共同應對經濟全球化挑戰，謀求共同發展，在中非雙方共同倡議下， 2000年10月，中非合作論壇正式成立。 其后中非合作論壇的后續機制穩步建立。中國大力開發非洲，與非洲搞中非合作論壇，日本首相安倍就緊跟著搞東京非洲合作論壇。安倍在2016年訪問了非洲，還聲稱日本要給非洲300億美元的援助很顯然，日本要和中國爭奪非洲市場，要沖銷中國的影響力。 建立中非全方位合作機制不能僅限于對非洲資源的開發，基礎設施的建設，還應加強教育，醫療衛生等方面的合作；合作平臺也不能局限于中非合作論壇，還應該搭上“一帶一路”這趟快車。2017年5月發布的《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》中，中國明確提出將堅持“開放包容”，各國和國際、地區組織均可參與“一帶一路”能源合作，加強各國間對話，求同存異，共商共建共享，讓合作成果惠及更廣泛區域。

（二）強化我國“能源政治”意識

所謂的“能源政治”從不同的學科角度出發可以闡釋出不同的概念。從經濟學角度看，“能源政治”是指有關能源的所有非市場因素，這些非市場因素都被稱為能源政治；從政治學角度看，“能源政治”是指基于能源所能產生的所有政治權力關系以及能源與政治之間的關系。 20世界70年代，世界主要產油國紛紛提高油價，引發了全球范圍內的石油危機，西方發達國家經濟出現嚴重的“滯漲”，給世界經濟甚至是世界政治的穩定帶來了極大的挑戰。

對于中國來說，強化“能源政治”意識，需要做到：1、優化國家能源戰略，制定中長期石油開發消費等相關政策。2、拓寬中國石油進口渠道。3、加大中國原油的戰略儲備，西方發達國家原油儲備已達到90天消耗量，目前中國的儲備尚不足40天，兩者仍然存在較大差距。4、加大國土油氣勘探力度，提高石油工業科技實力，降低中國石油的對外依存度。不斷強化“能源政治”意識，保證中國石油安全，對于國內經濟發展，國家社會穩定具有重大意義。

（三）建立大國互信機制

隨著冷戰后世界經濟全球化進程的加速，各國在能源領域的相互依存日漸加強，既競爭又協調成為國際能源政治的主流。由此各方越來越重視能源領域的國際合作及其國際機制的建設，主張通過國際合作與協調來實現能源安全，將維護能源安全與實現經濟和社會的可持續發展、與國家的對外政治和經濟關系緊密聯系起來。 當前在國際能源市場，博弈的不僅有美國，歐盟這些老牌發達經濟體，更有東亞的日本和南亞的印度。中國應建立和各大國的能源危機應急處置機制和對話平臺，達到互助、互信，避免戰略誤判，從“零和博弈”向“正和博弈”轉變；另一方面中國油氣企業也應和美孚、道達爾等世界能源巨頭合作，學習相關技術和管理經驗。

五、結語

盡管目前世界范圍內掀起了新能源革命，但其普及尚需時日，傳統的石油資源在今后相當長時間內繼續作為主要能源的狀況不會改變，全球石油博弈仍會繼續。世界政治尚不穩定，主要產油區中東亂局不斷，給我國石油安全帶來了巨大挑戰，中國應充分利用已有的平臺與合作基礎，在習主席提出的構建人類命運共同體理論指引下，加強與非洲國家的石油合作，確保我國石油安全至關重要。

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