淺析工程建設項目追趕超越審計

王娟婷

一、工程建設項目追趕超越審計的重要性

追趕超越目標完成情況的檢查是當前審計工作重點，要嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為，而工程建設項目審計又是各類審計工作的重中之重。在日常審計過程中，以重點項目和資金為抓手，可以通過審計結果來印證經濟社會發展目標完成資料的真實性，進而確定追趕超越其經濟社會發展目標的完成情況。通過不斷加強對政策落實、資金來源、效益分析、民生保障、資源保護等重點工程領域相關項目的檢查，能夠有效提升工程進度、質量、效益，尤其是注重加強工程管控節點、風險管理、農民工權益保障、資金利用、政策審批辦理等方面的檢查力度，確保將各項工程打造為民生工程、綠色工程、廉潔工程，發揮工程建設領域對于促進和推動經濟社會發展的拉動作用。

二、工程建設項目追趕超越審計的特點

（一）工程建設項目追趕超越審計專業性、技術性強。工程跟蹤審計不僅涉及資金、項目，更關注分配運營及配套基礎設施建設情況。在審計過程中關鍵是要看工程資金使用后、項目實施后是否達到預期的效果，是不是進行了陽光操作。這對審計業務是一個比較大的考驗，屬于工程專業技術人員的工作范疇；但審計人員不能被動地等靠，要努力掌握相關的工程方面技術與方法，并具有分析與判斷環境保護數據的能力與功力。追趕超越經濟社會發展目標完成情況以問題為導向，以重點項目和資金為抓手，可以通過審計結果來印證經濟社會發展目標完成資料的真實性，進而確定其經濟社會發展目標的完成情況。審計涉及財政、融資、規劃和補償安置、分配、工程用地和建設及工程成本等多方面，這就要求審計人員不僅需要具備財政財務等知識，而且需要具備工程建設知識，特別是工程質量方面，必要時邀請懂工程的專業技術人員參與。

（二）工程建設項目追趕超越審計涉及領域廣。工程建設項目審計范圍涵蓋面寬，被審計單位部門覆蓋面廣，為保質保量完成審計任務，必須做到部門協調順暢、審計思路明晰，工作方法有效。工程項目審計涉及各級人民政府及所屬財政、發展改革、扶貧、農業、教育、衛生、民政等相關部門，必要時可延伸調查勘察、設計、施工、監理、質量監督等相關單位和個人。涉及各類財政資金、信貸資金是否保障到位并及時投入使用，資金大量沉淀，供給側結構性改革去杠桿過程中各類信貸資金遇到的政策障礙和制度約束，同時防止出現涉及單位多、協調難度大，甚至部分單位之間存在踢皮球現象。

（三）工程建設項目追趕超越審計計劃性強、節點清晰、量化考核性強。工程建設項目基本是各單位重點關注、重點把握的工作，往往在項目伊始便設定了工程進度考核制度，按周、月、季、年設定了工作安排和考核措施。這就使得審計部門在進場和對項目進行跟蹤審計時有據可依，可綜合對比施工日志、項目進度影像資料等進行綜合評價，可為項目過程考核提供必要依據，尤其是有助于通過審計督導促進追趕超越目標的實現和考核。

三、工程建設項目追趕超越審計的重點

（一）目標制度規范性檢查。工程建設項目具有目標可預判、過程可監控、結果可對照等具備可量化、可考核的特點，同時受投資額大、影響面廣的影響，往往成為各單位的重點關注工作，為此各建設主體也會建立一系列過程管理制度。尤其是在“追趕超越”目標帶動下，各項規范化制度一般能夠建立并得到落實，故而各項目標制度的建立與執行是否規范也是評價一個項目和部門管理水平的重要標準。因此通過目標制度，監管檢查各工程建設項目的程序報批、資金來源及使用、風險方案、農民工薪酬發放、廉政管理、項目評價等一系列工作節點，將成為審計工作介入的切入點和突破口。

（二）工程過程規范性檢查。工程過程管理包括前期論證、立項審批、設計、集中采購、施工現場及變更簽證管理、物資管理、工程驗收及轉固、工程結算及決算、項目后評價等多個環節，每個過程是否規范實施是審計人員需重點關注的事項，從資料、人員、檔案、設備設施等多個環節著手，逐一分析梳理，必要時對相關疑點事項進行延伸審計或調查，確保找準問題、提出建議、促進整改。

（三）不廉潔行為檢查。工程建設領域是不廉潔行為高發區，無論是項目前期，還是過程管理，甚至項目結算，一旦監控不到位，必然會產生觸碰“高壓線”行為。為此，展開工程項目審計，尤其是項目過程跟蹤審計，是防范不廉潔行為、警示不廉潔思想滋生的有效手段。將事后審計監察與過程思想教育進行有機結合，建立起打造廉潔工程的有效屏障，促進各項目追趕超越目標實現。

（四）難題破解情況檢查。工程建設領域需重點關注的難題復雜多樣，既有繁雜多變的技術難題，又有形形色色的社會難題。技術難題可以公關，但社會難題一旦處理不善，即有可能產生較大負面影響。審計中應重點關注破解科技創新支撐引領作用不夠、軍民深度融合發展不夠、生態環境質量不優、農業不強和農民不富、產業結構不優、區域發展不均衡、民營經濟活力不強、對外開放不夠等多個方面均可能出現不穩定事件，如何有效處理和化解出現的問題，也是審計相關項目時需重點關注事項。

四、工程建設項目追趕超越審計的組織保障

（一）領導重視，精心組織，確保審計順利開展。各級審計機關要高度重視，及時召開專題會議研究，抽調骨干力量組建審計小組，細化審計方案，明確要求主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保各項目標的有效落實。另外，必要時建立責任追究和重點項目復審制度。

（二）加大投入，加強協調，確保審計工作質量。一是省級審計機關要組建專項工作協調小組，處理疑難專業技術問題，必要時邀請專業技術專家參與；二是為確保審計的效果和質量，需要投入一定的資金，在時間、工作場所、交通工具等多方面予以支持。同時提醒各項目建設單位，注重項目建設過程管理和追趕超越目標的自加壓力，通過一個個單項目標的完成，促進社會大目標的實現。

（三）嚴格程序，規范管理，確保審計取得成效。在開展工程建設項目追趕超越審計時，除將被審計單位和被審計項目的程序控制、制度規范等納入審計重點外，還要注重審計隊伍的自身建設，將廉政審計、獨立審計、效率審計作為審計工作的評判標準，鼓勵審計人員在日常過程中加強專業知識的積累和運用，加大不合規審計人員和審計行為的處罰力度，通過內外兼修的管理，促進各工程建設項目追趕超越目標完成審計的開展，真正發揮審計工作對陜西省實現追趕超越目標的作用。endprint