淺析招投標中存在問題及對策

高運波

一、工程招投標中存在的主要問題

（一）招標文件不規范，設置高門檻或主觀性條件。出于對本地區、本部門以及企業自身利益出發，發標單位往往在招標文件中設置較高的門檻或量身訂做，通過這些不合理的條件，將很多投標人擋在了門外。

一是資質等級要求高。可以由二級資質完成的項目，一定要求具有一級甚至特級資質的，可以由專業承包資質完成的卻要求有總承包資質，表現出建筑市場資質的高消費。

二是企業業績范圍窄。當前，大多數工程項目招投標中都要求有“同類工程業績”，而且這種同類工程的業績要求及其解釋說明過窄，導致許多投標單位沒有機會投標。因此，“同類工程業績”成為許多投標人不可能跨過的高門檻，也成為部分招標人在排斥潛在投標人慣用的操作手法。

三是企業注冊資本金要求高。按照《建筑業企業資質標準》規定，建筑工程施工總承包一級企業可承包單項合同3000萬元以上的建筑工程的施工，而沒有其他限制性條款了，而在招標時要求一級企業注冊資本金1億元以上。這個要求不合理，因為在住建部發布的新資質標準中只對一級企業的凈資產1億元以上進行了規定，而對承包工程范圍取消了與注冊資本金掛鉤的限制性條款，所以在招標中不應再設置這樣的限制性條件。

四是評標加分標準多。在招投文件時經常出現評標加分標準，諸如獲省市優秀工程、中國建筑工程魯班獎、通過ISO-9000體系認證、優秀項目、文明工地、安全生產、重合同守信用等條款加分的名目。

五是“量體裁衣”設置評標程序和辦法。所謂量身訂做是指招標單位或業主根據選擇或看中的投標單位的業績、注冊資本金、施工組織設計等，設置評標程序和評標辦法。如某市污水處理廠項目，招標文件中明確提出，有同類規模污水處理廠業績4項、投標限價、省級優秀項目4個等加分條件，基本上按照事先業主意向的施工單位來設置，最終達到中標的目標。

（二）項目評標不規范。評標是招投標環節中十分重要的階段，評標能否真正做到公平、公正、合理，決定著整個招標投標活動是否公平和公iE；評標的質量決定著能否從眾多投標競爭者中選出最能滿足招標項目各項要求的中標者。

一是評標委員會組成不夠規范。在工程建設項目招投標實踐中，按照招投法的規定，評標委員會應由招標人組建，對于必須招標的項目，經濟或技術類專家須從國家或省級以上專家庫通過隨機抽取的方式產生。而實踐中評標委員會的組成大部分都由招標人從本行業、本系統相對比較熟悉的人員中選定，如某改造項目招投中，評標專家的選取中從某市發展改革委專家庫中選取5人，招標人代表1人、招標代理公司1人組成，該7人組成評標委員會，未嚴格按照招投標法的規定來組建評標委員會，對評標的公正性以及評標的質量都會產生不良影響，也極易受招標人的影響。

二是評標方法不夠科學。目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純看重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標水平和職業素質有待進一步提高。

（三）串通投標。串通投標（簡稱串標）是工程建設領域招標投標活動中的一大頑疾，其嚴重干擾了公平競爭的招標投標市場秩序，助長了工程建設領域的腐敗風氣，給工程建設質量、安全管理帶來巨大隱患。在招投標實踐中主要存在投標人之間相互串通以抬高或壓低工程造價，以達到中標目的，或者投標人與招標人串通，通過招標人獲取標底或競爭對手的相關資料信息等，以及招標人采用其他不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的現象仍然存在。

（四）假借資質工程掛靠轉包。雖然法律明文規定掛靠、轉包行為的違法性，但實際操作中掛靠、轉包行為層出不窮，隱蔽性也越來越強，其中最具隱蔽的一種做法便是假借訂立內部承包合同，實為掛靠、轉包的行為。很多建筑企業為規避法律風險，采用長期與掛靠人和受轉包人簽訂用工合同，所有工程的權利義務均由實際施工人承擔，包括人員組織、施工機械租賃和購買以及資金籌集甚至承攬項目等都由實際施工人完成，這種做法隱蔽性極強。由于無法核實是否是掛靠、轉包，目前發包人采用的普遍做法是提高資質等級以盡可能規避風險，而這樣的風險規避方式又進一步導致資質高消費現象泛濫，導致低資質企業業務不足，被迫掛靠更高資質的建筑企業承攬項目，嚴重擾亂了建筑施工行業的秩序。

（五）招標代理不規范。部分招標代理從業人員是其他行業“轉業”而來，技術能力和業務水平高低差別較大，招標代理整體素質不高，執業過程中存在不專業不規范行為。通過筆者近幾年在審計實踐中發現，招標代理不規范主要表現為：代理人不熟悉業務，工作不到位，不認真研究招標項目，不深入研究項目資料，也做不到利用專業知識按項目特征為招標人提供招標咨詢建議；部分代理機構沒有合格的從事招標的專職人員，在施工、物資設備采購、服務類招標文件中不能很好的體現招標內容特征，格式內容“千篇一律”，出現串套；一些招標代理沒有編制招標控制價的能力，臨時“組隊”，水平低，甚至出現用非專業從業者編制招標控制價。

二、采取的應對措施及建設

（一）及時公開招標信息。規范招標信息發布，構建招投標信息采集、發布統一電子平臺，讓建筑工程有關單位及人員基本從電子政務系統中產生，接受社會監督，從源頭上規范建筑市場招投標環境。

（二）加強招投標過程管理。實行招標終身責任制，工程質量出現問題，施以重罰，預防行政干預，避免投標中“陪標現象”的發生。招標人對于公開招標項目要利用媒體發布招標公告信息，從評標制定到開、評、定、中，嚴把合同備案等環節，把評標作為最重要的一環，保證公平、公正、合理。評標辦法要科學合理、操作準確，可以采用綜合評分法，也可以采用最低價中標法。

（三）強化評標專家管理。科學合理的按專業分類對評標專家進行設置。規范招投標，提高評標質量水平，就要嚴格評標專家的申報初審，吸納優秀人才，同時做好管理服務工作，充分發揮專家作用，確保評標專家專業符合評審項目專業要求。規范評標專家管理一要把好專家人口關；二要嚴把考評關；三要搞好學習培訓。

（四）強化招標代理機構管理。加強招標代理內部機構管理，建立健全內部一些規章制度，對代理項目做好質量控制，完善招標代理關鍵性文件的審批審核制度，確保招標代理過程合規合法。規范經營行為，確保招標代理業務合同用規范文件簽訂，嚴格招標代理收費，依法開展代理活動，維護招投標代理秩序，打造企業品牌，提高企業信譽。進一步加強專職人員招標代理隊伍建設，提高專職人員業務水平和綜合素質。加強從業者職業道德教育，嚴肅業務紀律，提高服務質量，規范招標代理。

（五）加強招投標監督。嚴格招標公告，無論規模大小，必須公開招標的要將招標公告在指定的媒體上發布，保證投標者通過統一渠道能方便快捷地獲取信息。同時，招標公告需要及時刊登報建號，確保招標項目技術文件齊全、信息真實、資金充足、來源及時。嚴格招標文件審查，結合實際，掌握剛性指標。

（六）推進招投標的信息化建設。整合信息資源是做好招標質量保證、提高工作效率、投標人信譽鑒別和真假業績區別的有交手段，使之成為招投標工作的靈魂。除專家庫、還可以利用投標商庫、價格庫等基礎信息，對已招投標項目分類整合，長期積累完善，切實提高工作管理水平。endprint