云南：守護生態底線把碧水藍天留給子孫后代

張帆

2015年，習近平總書記在云南考察時叮囑干部群眾：“云南有很好的生態環境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞。”“云南要努力成為全國生態文明建設排頭兵”，是習近平總書記對云南發展的重要定位，也是國家賦予云南的重要使命。

建設生態文明排頭兵，云南有著獨特優勢。堅持綠色發展理念，以環境質量改善為目標，以生態環境安全為底線，以環境監管執法為抓手，扎實推進環境保護各項重點工作任務，云南取得明顯成效。

高原九湖清波蕩漾

在昆明滇池邊，有這樣一群“巡樁員”，長年累月守護著滇池界樁，在距離滇池最近的地方查堵污染源，不讓任何污染物進入滇池。夏忠寶就是其中的一位。近10年來，他風雨無阻，守護著自己負責的3根界樁。他說，界樁員的職責，就是為滇池擦亮眼睛，不讓滇池蒙塵。

夏忠寶的樸實言行，蘊涵著云南人民守護綠水青山的深深使命感。

清風徐徐，碧波蕩漾。大理洱海畔，走進李德昌家的院子，丹桂清香撲面而來，他正忙著跟來來往往的客人講著洱海的動人故事，“我們從小在洱海邊長大，保護洱海義不容辭。”

在李德昌的手機里，存著不同時間、不同角度的洱海照片。每天清晨6點，他會出門沿著洱海走上一圈，觀察并記錄當天的洱海水質。

“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”。洱海是大理的命脈所系。近年來，隨著洱海流域人口的不斷增長和旅游的開發，洱海周邊餐飲客棧迅速發展、入湖水源水質“滑坡”，洱海的保護治理工作面臨著前所未有的嚴峻形勢。

2017年1月，大理州全面開啟了洱海保護治理搶救模式，實施全面抓實流域“兩違”整治、村鎮“兩污”整治等七大行動，加快推進截污治污、流域監管保障等六大工程。

為減少面源污染，很多村民都主動將自己家中的地流轉出來，進行生態農業種植試驗。更多村民成了洱海保護的實際行動者。目前，洱海流域保潔員、河道管理員、灘涂管理員多達2000名。

云南天然高原湖泊眾多，湖泊面積30平方公里以上的有9個，包括滇池、洱海、撫仙湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海、程海、瀘沽湖，山水相映，靜謐幽美。這9顆明珠分別散落在昆明、大理、玉溪、麗江、紅河5個州市的17個縣（市、區）。

九湖治，云南興；九湖清，云南美。

在九湖治理中，云南因地制宜，實行“一湖一策”。對水質良好的撫仙湖和瀘沽湖，通過劃定重要生態功能區，劃定生態紅線，實行最嚴格的保護，確保了水質穩定；對受到輕度污染的洱海、程海及陽宗海，通過產業結構調整、農業農村面源治理及村落環境整治、控污治污、生態修復及建設等措施進行了綜合治理，主要入湖污染物總量基本得到控制；對污染較重的滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖，采取全面控源截污、入湖河道整治、農業農村面源治理、生態修復及建設、污染底泥清淤、生態補水等措施進行了綜合治理。

隨著治理項目推進，九大高原湖泊水質逐年好轉。2017年上半年九大高原湖泊水質類別與2016年上半年比較，陽宗海由Ⅳ類好轉為Ⅲ類，滇池、星云湖、杞麓湖由劣V類好轉為Ⅴ類。2017年上半年地表水水質優良率為78%，喪失使用功能水體斷面比例為4%；與2014年基準年相比，優良水體斷面比例提高了12%，劣V類水體斷面比例下降了8%。

守護底線生態網絡布局合理

上世紀80年代，當知識分子紛紛“孔雀東南飛”時，中科院昆明動物所研究員楊君興卻從廣東沿海來到綠孔雀故鄉云南，一扎便是30多年。這樣的選擇在楊君興看來并不難：“云南魚類物種占全國淡水魚的40%，別說這一生，就是再多幾生都研究不完。”

被宣布滅絕的云南閉殼龜被重新發現，高黎貢白眉長臂猿被確認為獨立物種，在國內消失多年的彩

重新回歸滇池，近幾年來，云南生物多樣性保護好消息不斷。

越來越多的瀕危動物得到格外呵護。截至2016年12月，云南省已建立各種類型、不同級別的自然保護區161個，總面積約286萬公頃，占全省國土總面積的7.3%，基本形成了布局合理、類型較為齊全的自然保護區網絡體系。

作為生物多樣性熱點地區，不少物種都是云南特有，在中國傳統文化中具有獨特地位的亞洲象、綠孔雀，如今在國內只有云南仍有分布。翻開地圖更為直觀：向東，云南地處長江、珠江等大河上游，云嶺大地涵養水源、保持水土有助于下游地區安全；向南，云南又處于瀾滄江——湄公河、紅河等重要國際河流的上游。保護云南生態，不僅關系到國家生態安全，更直接關乎我國國家形象。

有減有升比較優勢日益顯現

除草靠人工、施用農家肥、引導村民飼養茶園雞……普洱祖祥高山茶園控制蟲害靠自然。

“要是蟲害暴發，一只害蟲5分錢，雇人手工捉蟲。”普洱祖祥高山茶園有限公司董事長董祖祥表示，有機農業對環境要求高，而未被重金屬污染的土壤、干凈水源，在沒有工業污染的普洱并不罕見，成為發展有機農業的基礎條件。

大理市上關鎮河尾村村民董洪明光賣牛糞，一個月收入就超過千元，而買牛糞的云南順豐洱海環保科技股份有限公司生產的有機肥，也利潤可觀。

“如果明年、后年現在的土地也不能種了，只要是為了保護撫仙湖，該讓，我也讓！”玉溪市澄江區“退房還湖”后的村民謝能，為了保護撫仙湖，種蔬菜用化肥少了，有機肥卻多了起來。改變了廢物利用方式，洱海的污染源如今卻成為云南農民手中的重要資源。

2016年，云南全面超額完成減排任務。2016年與2015年相比，化學需氧量排放量下降3.62%，氨氮下降3.08%，二氧化硫下降0.54%，氮氧化物下降0.51%。

有減有升。2016年云南省環境空氣質量總體保持優良，16個州（市）政府所在城市平均優良天數比例達98.3%，較2015年再提高1個百分點。保護環境成為自覺，卻并未成為云南發展的桎梏。相反，通過綠色發展，云南生態環境的比較優勢日益顯現。

敢吃螃蟹所有縣域定量考核

今年8月8日，曾被住房城鄉建設部點名批評的入滇河道海河從黑臭水體中銷號。這個曾經的被投訴大戶，如今第三方測評滿意度卻達到了94%。

“根據今年出臺的《滇池流域河道生態補償辦法》，我們簡單做了測算，如果區里河道治污不力，最差的情況下，一年被罰款可能高達上億元。”昆明官渡區水務局局長姚啟說。

2015年5月，云南省環保廳和財政廳共同出臺縣域生態環境質量檢測評價與考核辦法，成為全國首個將所有縣域納入定量生態考核的省份。

“用環境質量考核倒逼環境管理轉型，有助于真正觸動縣域黨政機關，提高基層環保部門話語權。”云南省環保廳環境監測處處長鄧加忠表示。

直面問題，從嚴整改。云南省委、省政府高度重視中央環境保護督察反饋意見，按照“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”的要求，逐項落實整改措施。

截至2017年6月底，總體完成率約為60%。同時，全面啟動省級環境保護督察，計劃分4批年內對全省16個州（市）開展一輪環境保護督察巡視。

加強生態文明建設必須依靠長效機制和制度，生態文明體制改革的步伐必須加快。從公安、環保聯合執法、環保法庭到環保公益訴訟，云南為護航生態文明先行先試。云南省委專門成立了“生態文明體制改革專項小組”，協調有序推進各項改革工作。

截至目前，云南省生態文明體制改革的總體方案和實施意見、主體功能區規劃、生態環境損害責任追究、生態補償、生態環境監測網絡建設等初步建立，生態文明建設排頭兵已有堅強的制度保障。endprint