GTI中公益組織財務透明度問題分析及研究

古非凡++潘興+熊雅臻++楊柳

摘 要 根據數據顯示，我國目前已經注冊的3710個民間公益組織中，GTI（中國民間公益透明指數）的平均分僅為32.83分。同時根據資料顯示，公益組織在財務方面存在的問題尤為突出，比如缺乏監督機制，公益組織的財務不透明的成本低；缺乏相關的財務人才，公益組織透明成本高；民眾對資金捐助的意識還僅僅停留在捐助表面，不會去監督資金的使用；公益組織內部之間競爭小，不披露信息也可獲得大多數群眾的支持；政府缺乏完善的引導的措施等等。對此，建議公益組織積極培養非營利組織財務人員，同時促進捐贈者捐贈意識的進步；政府應加快完善慈善領域法律法規，加強監督意識，完善對公益組織的監督。

關鍵詞 GTI公益組織；財務透明度

我國目前公益組織財務透明度問題的現狀較為嚴峻。數據顯示，我國已經注冊的3710個民間公益組織中，GTI的平均分僅為32.83分，其中反映出諸多問題，如缺乏監督機制，公益組織的財務不透明的成本低；缺乏相關的財務人才，公益組織透明成本高；民眾對資金捐助的意識還僅僅停留在捐助表面，不會去監督資金的使用；公益組織內部之間競爭小，不披露信息也可獲得大多數群眾的支持；政府缺乏完善的引導的措施等等。

為了求證這些問題的真實性以及發現新的問題，并且尋求解決方法，本課題小組來到南昌青少年發展基金會考察。這是一家GTI指數為100的公益慈善基金會，在基金會負責人施先生的幫助下，小組對公益組織財務賬簿該如何制作以及南昌青少年發展基金會財務信息的公開的程序有了初步了解。同時，我們走訪了南昌崛美行動公益發展中心，并與負責人進行座談，了解其項目運行情況以及組織各方面信息披露情況。

在實地調研的過程中，我們發現很多公益組織的GTI指數極低，更有甚者，連GTI指數都無法得出準確計算。這說明國內公益組織對自身信息公開透明化方面有待加強。另外，我們也發現，GTI指數高的公益組織如崛美行動，其項目受歡迎程度以及接受群眾的捐助金額明顯比GTI指數低的企業要大。

在通過對相關人士的訪問、實地調研以及和公益組織的負責人交流之后，我們發現目前公益組織在財務信息公開透明方面存在以下幾個問題：

（一）多數公益組織缺乏專業的財會人員

現如今，公益組織逐漸呈現百花齊放、百家爭鳴的趨勢，越來越多的企業和個人都開始積極參與到慈善中來，然而，能夠做好“公益”這筆帳的財會人員卻又少之又少。這主要是因為公益組織的記賬方法與企業的記賬方法不同。比如，一些為老年人服務的公益組織，逢到端午節會買一些粽子送給老人，但這筆錢卻無法入賬。普通的會計未經系統的培訓和實際操作很難了解如何制作公益組織的日記賬。這就使公益組織財務透明度很難達到符合要求的水平。除此以外，專門針對公益組織制定的會計制度目前在中國大陸還沒有完善，這無疑是對公益組織財務透明這一問題上雪上加霜。

（二）公益組織缺乏財務透明動力

其一，就公益組織的性質而言，它是以實現社會公益目標為己任的非營利組織。從財務角度來看， 公益組織的財務資源屬于社會，其組織及個人既不擁有該資源的產權，也不擁有運用該資源的收益權，從而使公益組織缺乏有效利用資源以及披露財務信息的動力。其二，就信息披露的成本效益而言，信息披露操作成本大于所帶來的收益。民間公益組織一般工作人員少，機構發展并不完善，組織沒有多余的人力物力和財力投放到信息公開上，信息披露對他們帶來的收益高于成本，所以很多公益組織為了節省成本，省去了財務信息披露的環節。

（三）政府尚無對公益組織信息公開透明的具體獎懲規定

對于公益組織的財務披露而言，我國目前缺乏一套完善的可行的規定以及獎懲機制，對公益組織的財務的監管與責任追究體系不完善，公益組織不披露信息的成本幾乎為零。且缺乏透明度的衡量標準與披露方式，公益組織披露財務信息需要一定的成本，所以在缺乏激勵機制和淘汰機制的情況下公益組織就更傾向于節省這部分費用。

（四）對公益組織信息公開的監督機制不完善

1.政府層面：政府對公益組織監管監督機制不夠完善，未設立專門的評估機構，政府監督部門眾多，存在職能交叉和監管空缺的情況，導致工作效率低下，反而使監管力度不夠；另一方面也使得行政審批的程序繁雜，從而帶來慈善組織缺乏信息公開的內在動力。

2.同行業層面：我國非營利組織是在政府的扶持或直接管理下誕生的，很多地區提供某種服務的公益組織數量就一個，幾乎處于壟斷地位，沒有競爭，缺乏壓力，想要對公益組織進行捐助的民眾和企業只有一個選擇，所以公益組織并不需要擔心由于信息缺失而造成的不能獲取相關資助的問題。

3.社會層面：就獲取信息的途徑而言，中國慈善領域缺乏一個完善的信息平臺，民眾對公益組織進行捐助后很難查找公益組織的財務信息，其也不愿花更多的時間去調查；就大眾媒體而言，雖然有些媒體的報道中常會有對當前慈善組織諸多不良現象的質疑，但是總的來說，其大多時候都是以積極宣揚慈善組織的正面行為為主，對不良現象只是一筆帶過，媒體的片面報道使得公眾對公益組織感覺良好，從而不會對其有過多質疑。

同時，造成公益組織財務信息不透明的原因可以細分如下：

（1）公益組織間缺乏競爭。多數地區提供某種服務的公益組織數量僅有一個，幾乎處于壟斷地位，有捐助意愿的民眾和企業往往只有一個選擇，這種情況導致公益組織不透露財務信息也可以獲取相關的資助，從而不利于公益組織的發展。（2）缺乏完善的制度。我國目前對公益組織的財務信息披露缺乏一套完善的可行的規定，公益組織想要披露財務信息沒有相關的具體規定和模式。（3）信息披露操作成本大于其所帶來的收益。大多數民間公益組織一般工作人員少，機構發展并不完善，信息披露給他們帶來的收益往往高于成本，所以很多公益組織為了節省成本，省去了財務信息披露的環節。（4）相關方面的人才缺失。民間公益組織參與者來自社會各界，其中并不一定有懂得財務的人才，所以在組織運營的過程中很難做到整理出一套完整的財務信息并向社會公開。（5）民眾對于相關信息的了解意識不強。很多民眾和企業對公益組織進行捐助后不會追蹤其善款的使用和流向，沒有對其進行監督。（6）民眾查閱財務信息途徑不明，無相關平臺查閱賬務。民眾對公益組織進行捐助后很難查找公益組織的財務信息，缺乏相關的、規范的平臺進行查閱。（7）政府體制機制不夠完善，未設立相關評估機構。政府對于公益組織缺乏監管，監管不夠完善，很多公益組織對于同一規則各行其是，對于財務信息也缺乏相關的規定和評估機制。（8）缺少激勵機制及淘汰機制。公益組織披露財務信息需要一定的成本，然而不披露財務信息的成本為零，在缺乏激勵機制和淘汰機制的情況下公益組織就更傾向于不披露財務信息。endprint

應對上面出現的問題，課題小組通過實地調研、訪談和與一些社會公益人士交流，得出以下可夠參考的解決措施：

（一）積極培養非營利組織財務人員

政府以及公益組織應當積極培養具有公益知識及意識的財會人員。由于專門針對公益組織的會計制度目前在中國大陸還處于空缺狀態，缺乏理論支持，實踐也寸步難行，所以，培養出具有公益方面知識儲備的財會人員迫在眉睫。政府可以設立非營利組織會計培訓中心，聘請相關方面專家對公益組織會計進行培訓。各家公益組織可以定時向新引進的財會人員進行培訓，并帶領他們進行實戰訓練。在此基礎上，公益組織還應設立內部審計機制，強化針對公益組織財務透明度標準遵行情況的公益組織財務審計，促使公益組織進行自我控制與自我評價，也可以充分發揮公益組織實現財務透明的主動性。

此外可以提高組織經費的業務利用效率以及管理效率，使公益組織更有意愿去披露信息。如除了核心人物外，管理層可以以志愿者的形式，沒有任何工資或只提供少量補償；以及盡可能減少行政管理費用，限定日常開支最高限額，逐筆記錄開銷，盡最大可能將捐助者資金用于實際捐贈等。正因為出色的表現，組織將有強烈的意愿向公眾傳達、披露信息，以及將有更多的閑置資金用于財務披露，使信息披露的機會成本降到最低。

（二）促進捐贈者捐贈意識的進步

就財產所有權而言，捐贈者不擁有對已捐贈資產的所有權以及收益權；捐贈者也不愿意花費更多的社會成本（如時間、精力、金錢等）在具體的慈善信息上；以及公益組織并不進行利潤分配，屬于非營利，所以捐贈者對其產生信任；基于以上原因致捐贈者對于相關信息的了解意識不強，很多民眾和企業對公益組織進行捐助后不會追蹤其善款的使用和流向，沒有對其進行監督。公益組織可以采取線上及線下方式宣傳捐贈信息公開透明的重要性，鼓勵捐贈者積極追蹤了解捐贈情況，自主將被捐贈者的情況與捐贈者反饋等。

（三）政府加快完善慈善領域法律法規

政府盡快完善慈善組織信息公開的法律法規來加快慈善組織信息公開的法治化進程，對信息透明公開者給予一定的獎勵以及使信息不公開非法化。政府還需統一慈善組織信息披露的標準，拒絕慈善組織選擇性披露組織信息的行為。

（四）加強監督意識，完善對公益組織的監督

其一，由于政府部門的監督機制很容易出現監督盲區，導致監督效率低下；因此可以建立獨立于政府之外的專門的監督機構，且第三方監督機制必須具有良好的專業性和可靠性，以保證向社會公眾公布信息的專業性。其二，可以充分利用新媒體的信息發布廣泛性，使其作為慈善組織信息公開的一個社會平臺，社會公眾可以親自通過新媒體了解所想要了解的慈善組織的財務信息，監督慈善組織對善款流向的處理等，從而迫使慈善組織努力做好信息公開工作。

同時，在本次大創項目研究中，存在以下主要問題：

1.第一手資料難以獲取，很多信息涉及到公益組織的內部信息，對方對調研和訪談不太配合，不肯透露公司內部財務信息，如公益組織的資產負債表、現金流、收入總額、主營業務收入等重要數據都難以獲取，所以給調研帶來了巨大的麻煩和困擾。另外僅僅從訪談中獲取的信息難以避免的帶有一些主觀性，這也是調研存在的一個重大難題。

2.無詳細的信息披露標準來進行衡量，慈善組織信息披露尚處于自愿披露階段，信息披露所呈現的質量、效果等參差不齊，慈善組織行業內并沒有統一的標準進行衡量。

3.前期調研與預期目標偏離，未能達到預期效果，在實際調研中，調研方式較為簡單，難以獲取實用信息。

對此我們有如下應對思路與措施；

1.嘗試重點對幾個具有代表性的公益組織進行調研，獲取其內部的財務信息，并且和目前一些財務公開透明的公益組織進行聯系，對其進行實地調研，采集年度財務報表等重要財務數據，對此進行分析。另外我們也將對一些大型公益組織如壹基金、中國紅十字會、宋慶齡基金會等公益組織披露的年度財務報告和審計報告進行分析，驗證我們的研究。

2.課題組內部自主討論，探索解決方案。同時和相關專家、課題指導老師交流，聽取他們的意見和建議，針對目前的披露渠道和方式進行研究，并對此進行完善和創新。

3.對前期調研結果進行二次分析，篩選其中有用的信息，并且結合之前的調研計劃，總結還有哪些信息仍未獲取，同時準備開始第二次調研，彌補前期為獲取的數據

結論：隨著我國公益事業的發展以及居民生活水平提高，民間公益組織的數量急劇增加，公民對公益事業的捐助也直線上升。我國的民間公益事業將進入一個新的發展階段。現在我國興起了一股公益創業的浪潮，民間公益組織瞬間崛起。但是我國目前對公益組織的規范并不是特別的明確，公益組織的自身在一些問題上的意識也不強，特別是在財務信息上，公益組織的信息公開透明度很低，這在一定程度上就大大削減了公益組織的公信力，不利于我國公益事業向全民公益發展。政府和公益組織應相互交流合作，建立起一套符合國情的公益組織財務信息披露系統，逐步完善我國公益信息體系。

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基金項目：江西財經大學大學生創新創業訓練計劃項目論文，項目編號：201710421158endprint