大數(shù)據(jù)背景下的社會管理相關問題探析

肖晶心+但家姍

摘 要 目前，我國已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，也是信息時代。在這種時代背景下，社會管理可謂是機遇與危機并存。然而，通過分析發(fā)現(xiàn)，近年關于大數(shù)據(jù)與社會管理的交叉研究還非常有限。此外，數(shù)據(jù)分析技術與社會管理決策之間、數(shù)據(jù)處理效率與突發(fā)事件應急處置之間、數(shù)據(jù)安全與社會管理之間的矛盾嚴重影響了大數(shù)據(jù)背景下的社會管理效率和效能。因此，本文認為要堅持以社會系統(tǒng)工程理論和方法為指導，積極建立健全數(shù)據(jù)安全、信息安全等領域的法律法規(guī)，共同助推大數(shù)據(jù)背景下的社會管理改革與創(chuàng)新。

關鍵詞 大數(shù)據(jù) 社會管理 矛盾 法律

作者簡介：肖晶心，西南石油大學法學院，碩士研究生，研究方向：社會工作；但家姍，遼寧大學商學院，本科，研究方向：人力資源管理。

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.069

一、大數(shù)據(jù)與社會管理概述

數(shù)據(jù)無處不在。隨著經(jīng)濟社會、信息技術的迅猛發(fā)展，海量數(shù)據(jù)已然是社會管理必須面對和解決的問題。顯然，人類已經(jīng)進入了大數(shù)據(jù)為主旋律的數(shù)據(jù)時代。隨之而來的，既有對社會變革的深刻影響，也有對社會發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來

2008年國際著名的Nature雜志上第一次提出了大數(shù)據(jù)Big Data的概念，并將其作為當期的專輯主題。在此基礎上，2011年Science推出的題為Dealing with Data的專輯 則助推了科學研究的數(shù)據(jù)化，也為大數(shù)據(jù)時代的到來奠定了基礎。至此以后，大數(shù)據(jù)迅速引發(fā)了國內(nèi)學者的關注，并逐步開展了以大數(shù)據(jù)為核心的一系列探索和研究。

（二）社會管理及基意義

社會管理其實是立足于政府管理的角度提出的，是由政府主導的。因此，社會管理是為了促進社會大系統(tǒng)各方面協(xié)調(diào)運轉而對社會各組成部分、各社會領域、各社會發(fā)展環(huán)節(jié)進行服務、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控的過程 和活動 ，涉及社會相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的不同領域和環(huán)節(jié)。社會管理是為了協(xié)調(diào)社會關系，維護社會秩序和社會治安，規(guī)范社會行為；增進社會認同，化解社會矛盾，減少社會內(nèi)耗，彌合社會分歧，控制社會沖突，推進社會資源和機會的公平化、合理化配置。

（三）大數(shù)據(jù)為社會管理提供了新的思路

信息技術的廣泛應用，為社會管理提供了實時、精準的第一手數(shù)據(jù)資料，并將其進行云存儲。如何從雜亂無章的海量數(shù)據(jù)中挖掘出有用的信息，為政府做好社會管理工作提供科學的決策支撐，就非得大數(shù)據(jù)技術為之。通過大數(shù)據(jù)分析，公眾參與社會管理從理論探索進入了實質性階段 ，在大數(shù)據(jù)這個社會管理的平臺上，實現(xiàn)了資源共享、言論自由，實現(xiàn)了公平和民主。同時，也為社會公眾擴展了參與社會管理的途徑和方式，有效的激活了社會公眾參與社會管理的積極性。但相應的，政府的危機監(jiān)測、預防、管控的挑戰(zhàn)和風險也相應的增加了，諸如信息安全、數(shù)據(jù)孤島、突發(fā)輿情等風險自為題中之義。即便如此，作為社會管理的主導，政府至少多了一個了解社會動態(tài)的渠道，只要合理分析和運用，必將成為社會管理的有效途徑和方法。

二、大數(shù)據(jù)與社會管理交叉研究的現(xiàn)狀

截止2017年8月29日，通過中國知網(wǎng)（CNKI）同時將“大數(shù)據(jù)”和“社會管理”作為主題詞進行檢索，僅有307個結果。其中發(fā)表時間最早的一篇文獻為2005年中國科學院復雜系統(tǒng)與智能科學重點實驗室王飛躍研究員發(fā)表的《詞計算和語言動力學系統(tǒng)的基本問題和研究》 ，其中將社會、管理分別作為語言表達的對象，因此不能算作是大數(shù)據(jù)與社會管理的成果，將其剔除。除此之外，具體數(shù)據(jù)如下表：

同樣的，截止2017年8月29日，通過中國知網(wǎng)（CNKI）將“大數(shù)據(jù)”作為主題詞進行檢索，得到將近96000個結果。為了和表1具有可比性，本文僅保留Science刊發(fā)Dealing with Data主題專輯以后的2012年至今的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。如下表：

需要說明的是，由于檢索結果中未包括2017年的全年數(shù)據(jù)，所以暫不對2017年的數(shù)據(jù)進行對比分析。

通過圖1的對比分析，可以明顯的看出，以“大數(shù)據(jù)”為主題的研究成果，自2012年以后，呈現(xiàn)出直線上升的趨勢。而與此同時，以“大數(shù)據(jù)”和“社會管理”交叉研究成果經(jīng)過2012、2013年的直線上升后，分別在2014年和2015年放緩了步驟。因此，可以預期，以“大數(shù)據(jù)”和“社會管理”為主題的交叉研究還有一段路要走。

換言之，關于大數(shù)據(jù)的研究主要集中在計算機、信息技術領域，就大數(shù)據(jù)與管理科學的交叉研究還有待進一步深入，關于大數(shù)據(jù)時代的社會管理問題研究就更是少之又少了。因此，本文希望能為大數(shù)據(jù)與社會管理的交叉融合研究做出探索和嘗試。

三、大數(shù)據(jù)背景下社會管理的幾個核心問題

（一）數(shù)據(jù)分析技術與社會管理決策間的矛盾

大數(shù)據(jù)時代的基本特征就是海量數(shù)據(jù)，而且是規(guī)模龐大、結構化關系不明確甚至不存在的非結構化數(shù)據(jù)。因此，數(shù)據(jù)的過濾、提純和分析等數(shù)據(jù)處理技術就直接關乎著大數(shù)據(jù)技術的命脈，也因此在一定程度上決定著是否能將大數(shù)據(jù)的分析結果科學、有效的應用于社會管理活動中。數(shù)據(jù)分析所需的分析設備配備不到位、數(shù)據(jù)收集力量不足、數(shù)據(jù)處理能力有限等與海量非結構化數(shù)據(jù)處理之間矛盾的有效解決，將為社會管理的有效科學決策提供數(shù)據(jù)準確、分析深入、深層原因刻畫到位的參考。endprint

（二）數(shù)據(jù)處理效率與突發(fā)事件應急處置的矛盾

在社會管理的過程中，數(shù)據(jù)信息可以說是瞬息萬變，數(shù)據(jù)處理效率就顯得越發(fā)的重要。數(shù)據(jù)的即時更新、即時處理，皆能為社會管理過程中的即時決策提供支撐，尤其是在進行突發(fā)事件應急處置的時候。在社會管理的過程中，要逐步實現(xiàn)應急管理的常態(tài)化。這就對社會管理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息的處理時效提出了非常高的要求。一方面，無論是虛假、有害信息和言論的傳播，還是刻意的炒作，在新媒體時代盛行的今天，事件處置效率就成了搶占至高點的關鍵。能早一秒發(fā)現(xiàn)事件征兆、關鍵節(jié)點，就能早一秒做出決策，采取措施，控制事件和輿情，為突發(fā)事件的處理營造良好的氛圍和環(huán)境。而晚一秒，則會使突發(fā)事件進行發(fā)酵、演變，無形中增加了事件應急的難度。而其中的關鍵就是數(shù)據(jù)處理效率。

（三）數(shù)據(jù)安全與社會管理的矛盾

在社會管理的過程中，一方面要確保海量數(shù)據(jù)的存儲安全，保護社會群體的信息不受侵害，不被非法利用。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的統(tǒng)計，遇到過病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的45%以上，有過賬號或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的25% 。另一方面也要警惕敵對勢力、非法組織等通過網(wǎng)絡等途徑大肆宣揚、鼓吹歪曲的價值觀、思想意識以及暴力、迷信等負面信息，警惕由此引發(fā)的文化滲透、文化侵蝕對社會管理的負面作用。

四、大數(shù)據(jù)背景下社會管理的思路

（一）社會系統(tǒng)工程是大數(shù)據(jù)背景下社會管理的基本思路

大數(shù)據(jù)是一門新近誕生的科學技術。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)帶給社會管理的優(yōu)勢和積極作用，合理的處理大數(shù)據(jù)背景下社會管理的幾個核心問題，就需要用社會系統(tǒng)工程的思想和方法來指導大數(shù)據(jù)背景下的社會管理工作。正如錢學森同志所說的那樣，在大科學、大技術、大工程技術時代，相比于自然系統(tǒng)，社會系統(tǒng)無論在結構-功能，或者是行為-演化方面，都非常復雜，這些問題相互交叉交融 ，因此，必須要用復雜巨系統(tǒng)的思想和方法來指導大數(shù)據(jù)時代的社會系統(tǒng)這個嶄新、廣闊的新領域。

在社會管理的過程中，必然會涉及人的思想、意識、行為，也會因此引發(fā)一系列新的社會矛盾和問題——這是社會管理中人的方面。此外，大數(shù)據(jù)背景下的社會管理，是以大數(shù)據(jù)這一新技術為工具的，大數(shù)據(jù)技術在一定程度上引導或者影響了社會管理的成效和進程——這就是大數(shù)據(jù)時代社會管理的物和事的方面。因此，這其實也是通過顧基發(fā)研究員和朱志昌研究員提出的物理-事理-人理（WSR）系統(tǒng)方法論對大數(shù)據(jù)背景下社會管理進行認識、分析、研究的一個維度和思路。

此外，需要指出的是，由于社會系統(tǒng)工程自身的復雜性 ，在大數(shù)據(jù)時代進行社會管理的過程中，必須堅持復雜性原則、非線性統(tǒng)計確定論原則、科學理論統(tǒng)一性原則 等基本原則，這樣才能更好的處理好社會系統(tǒng)內(nèi)相互關聯(lián)、相互影響、相互作用的各種因素，最終實現(xiàn)有效的社會管理。

（二）健全法律體系是大數(shù)據(jù)背景下社會管理的重要抓手

在社會管理中，要在不同利益出發(fā)點的社會管理主體、社會主體之間建立一種協(xié)調(diào)的政治關系，并通過協(xié)作 來解決社會問題。但是，在這個過程中，如何保證社會系統(tǒng)各利益主體的權利不受侵害，同時在維護利益的過程中又不越界，那就需要堅定不移的運用法治思維，以法律的形式來規(guī)范和約束社會主體和社會管理主體的行為和活動。

另一方面，我國關于數(shù)據(jù)安全、信息安全及其管理方面還沒有形成有效的法律法規(guī)體系，還不能對社會管理過程中的用戶數(shù)據(jù)進行安全、高效的保護。因此，要充分發(fā)揮法律法規(guī)在社會管理中的“杠桿”作用，規(guī)范社會各利益主體的社會行為，首先要根據(jù)大數(shù)據(jù)時代的趨勢和去向，制定完善的法律規(guī)劃，逐步完成立法進程，以加快對數(shù)據(jù)安全、信息安全、社會安全的保護，為社會管理的各利益主體的利益保障提供堅實的法律基礎。此外，還要對現(xiàn)有法律法規(guī)進行細化，明確各利益主體的權利義務及其職責分工，增強法律法規(guī)的可實施性、可操作性，以最大限度的發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術對社會管理的積極作用，促進社會管理的規(guī)范化、便捷化、高效化。

五、總結

在大數(shù)據(jù)的時代背景下，我國社會管理還將面臨復雜而又深刻的變革，既有技術層面的，也有法律、道德、安全等層面的。因此，在大數(shù)據(jù)時代，既要積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術對社會管理的積極推動作用，促推社會管理的變革以及社會管理創(chuàng)新；也要以系統(tǒng)工程為指導，積極建立健全大數(shù)據(jù)時代社會管理的信息反饋機制，以更好的維護社會穩(wěn)定，助力社會和諧目標的實現(xiàn)。

注釋：

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