中小企業的安全生產管控思考

鄭蓉

摘要：由于社會主義市場經濟體制的初步建立，企業已成為了市場經濟中的主體，特別是中小企業在整個國民經濟所處的地位則更為重要，但任何企業都是以追求效益與自身發展為最根本目的，在市場經濟的大潮中，企業的盈利與生存發展一直受到市場因素的左右，在國家的監管機制不完善的情況下，企業因為逐利因素的考慮，為了追求經濟效益的最大化，通常會盡可能的減小安全投入，降低安全生產的成本。片面追求利益而忽視生產安全容易使企業產生急功近利的思想，忽視安全生產對企業長期發展的長遠效益。本文對中小企業的安全生產面臨的問題進行分析，提出中小企業的安全生產管控建議。

關鍵詞：中小企業；安全生產；管控

中小型企業作為我國經濟及社會的重要組成部分，必將成為推動和實現構建和諧社會、建設安全生產環境的最為重要的力量。但是不可否認，部分中小企業經營管理者過分注重企業的經濟效益，輕視生產安全，忽視安全投入，漠視員工的生命及健康，其做法違背了科學發展觀的指導思想，目前中小企業事故頻發，造成了嚴重的經濟損失和惡劣的社會影響，只有深入剖析中小型企業內部的安全生產問題，從深層次挖掘中小企業安全事故背后潛在的深層原因，從根源上摸索抑制事故的機制和舉措，才能從本質上減少因為中小企業的事故多發而給社會帶來的傷害和社會影響，為建設社會主義和諧社會夯實基礎，同樣反過來對于中小企業的自身發展也能起到更好的促進作用。

一、中小企業的安全生產面臨的問題分析

（一）安全生產基礎薄弱，嚴重制約其自身發展

中小企業由于先天經濟基礎薄弱，資金較為緊張，因此安全投入長期不足，歷史舊賬較多，企業的安全生產裝備落后，具國家安監總局2005年對全國54個重點煤礦、462個礦井做了一個專項調查，其中僅安全隱患就有五千八百多項，僅治理費用就需 689 億元，一批老企業或老礦井由于投產時間早，工藝落后，設備又得不到及時的更新或改造，而一些私營的小礦井甚至還停留在人拉肩扛的階段，工人的安全狀況根本難以得到保障。

（二）從業人員素質低，安全意識不能滿足需要

改革開放以來，大量的農村富余勞動力轉至工業或服務業行業，其中有很大一部分進入礦山，建筑等風險系數高、需要重體力勞動的行業，而由于農民工知識文化水平普遍不高，無法滿足安全生產的技能要求，違規，違章，違法勞動紀律問題層出不窮，2010年11月15日，上海膠州路一幢在裝修中的高層住宅樓發生火災，火災共造成58人死亡，70多人不同程度受傷，5億多元直接財產損失的特大安全事故，問題的直接原因就是裝潢工人無電焊資格，嚴重違法操作規程，發生火災后又倉促逃離，同時在調查火災過程中又發現了招標過程中層層轉包與官商勾結的問題。

（三）安全監管落實不到位

由于我國安全監管體系經歷了三個時期及三個階段的發展，監管體制也發生了多次變化，如前文所述當前的政府監管體制依然存在著多部門并行執法，職能交叉的情況，監管的作用得不到有效的發揮，同時由于我國安全生產監管硬件條件不足，而在監管人員和技術方面又存在較大差異，良莠不齊。造成“有法不依，執法不嚴”，一些監管人員與不良企業主沆瀣一氣，為了個人的利益，徇私舞弊，寧愿充當違規企業的保護傘，造成及其惡劣的社會影響。

二、中小企業的安全生產管控建議

對于中小企業在安全管理中所發揮的作用及需注意項，筆者做如下幾點總結及建議：

（一）嚴格企業安全管理

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高中小企業技術水平。同時強化生產過程管理的領導責任，對負有領導責任的領導需依法追究法律責任及相應的經濟處罰。加大對企業違規行為的處罰力度或吊銷行業從業資格，使企業的違規成本遠大于其對安全投入的成本，使中小企業能主動的加大對安全生產的投入。

（二）建立企業安全生產預警機制

中小企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，定期進行安全生產風險分析，發現事故征兆必須要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施，對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管部門及行業管理部門備案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。同時企業需保證資金及技術支持，推進建設企業應急相應隊伍，加強企業對突發事件的應急相應能力。

（三）強化職工安全培訓

對于中小企業安全負責人員、安全管理人員、特殊工種從業人員實行行業資格證書認證制度，通過國家相關培訓及考核合格后才能上崗，對于無證上崗，不培訓上崗等違規現象，必須從嚴進行整頓。同時企業需定期對行業人員進行相關安全培訓，對員工就企業安全形勢及安全信息進行發布與公開。

（四）全面開展安全達標

定期開展中小企業與員工的安全達標考核，相關行政部門可統籌安排該地區企業與員工以崗位，行業為標準的崗位安全達標考核，對于在考核中無法通過考核的員工或企業可采用吊銷其從業資格證書或安全生產許可證書的辦法，而對于在考核中成績優秀或行業標兵來說，則可以在規定的數個周期內免于考核作為政策激勵。

（五）建立健全安全宣傳教育體系

中小企業必須建立“大眾安全”的戰略觀點，通過整個社會的共同參與建設安全生產的框架，同時企業安全工作者必須以宣傳安全文化、建設安全文化為己任，在普及安全文化知識方面做出貢獻。同時中小企業要按本行業，中小企業員工年齡及文化層次特點，有針對性的在培訓內容，培訓方式上進行轉變，深入淺出的提高廣大從業人員的安全意識與安全生產水平。

三、結語

當前我國的經濟體制已由市場經濟轉為社會主義市場經濟模式，中小企業的規模及總量得到了迅猛的發展，在這種形勢下，如何提高中小企業的安全生產水平、提高政府對企業的安全監管、提高企業員工的安全意識及技能水平是擺在政府及企業面前急需解決的問題，同時我們也要看到這也是我國安全生產事業遇到的最好的發展機遇，直面問題、治愈沉疴、同時能多借鑒國外發達國家的先進管理經驗，才能使我國的安全生產水平得到有效的改善，我國的安全生產監督管理工作跟上國際發達國家水平，同時也能推動我國的監管模式創新發展。

參考文獻：

[1]陸玉梅.中小企業安全投入分析與決策研究[M].鎮江：江蘇大學出版社，2010.

[2]劉窮志.煤礦安全事故博弈分析和政府管制政策選擇[J].經濟評論，2006：59-63.

（作者單位：湖北寰安康華安全科技發展有限責任公司）endprint