京津冀協同發展背景下連接區的發展構想

[摘 要]在京津冀協同發展的過程中，不僅要強調京津大都市職能向腹地疏解，還要充分重視連接區的建設。連接區是將鄰近中等城市中心地連接在一起的區域，其城鎮化水平較低，構建新城的成本較低，因此在大都市職能向腹地疏解的過程中，成為在大城市周邊構建副中心城市的理想區位。雄安新區就是典型的連接區。為了更好地推進京津冀協同發展，在雄安新區之外還要考慮其他四個連接區：定滄連接區、京張連接區、京承連接區、津唐連接區。連接區的發展不僅要著眼于區內城鎮體系的構建，還要強化連接區與周邊縣級中心地的整合程度。連接區的構建需要以頂層設計為前提，要突破行政區劃限制，著眼于長期發展目標。連接區在發展過程中會出現較高的城鎮化速度，進而成為城鎮化的“隆起區”，也會成為行政級別多變的區域。

[關鍵詞]京津冀協同發展；連接區；雄安新區；行政區劃；發展構想

[中圖分類號]F129 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）03-0001-07

The development ideas of connection area under the background of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei

MENG Xiang-lin

（School of Marxism， North China Electric Power University， Baoding 071003， China）

Abstract： During the collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei， not only relieving the function of Beijing-Tianjin metropolitan to the hinterland should be emphasized， but also the construction of connection area should be concentrated on. Connected area is the area where the nearby medium-sized city centers are connected， and its level of urbanization is relatively low， and then the cost for building new city is low too； thus， in the process of relieving the function of big city to the hinterland， it will be the ideal location to construct deputy center around big cities. Xiongan new district is a typical connection area. In order to better promote the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei， other four districts must also be considered in addition to Xiongan new district： Ding-Cang connected area， Jing-Zhang connected area， Jing-Cheng connected area， and Jing-Tang connected area. In the process of developing the connection area， we should not only put emphasis on the construction of urban system in the connected area， but also strengthen the integration between the link area and the surrounding country centers. The construction of the connected area must be based on the premise of the top-level design， breaking though the administrative limits， and focusing on the long-term development goal. In the process of development， the connection area will have a high speed of urbanization， and then this area will be the“uplift area” of urbanization， and finally it will also become the area where the administrative levels are changeable.

Key words：the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei； connection area； Xiongan new district； administrative divisions； the development idea

一、京津冀協同發展背景下的分散發展城市體系

京津冀協同發展不僅要依托京津“雙核”來構建京津冀整合發展的城市體系，而且要將河北省的中等城市按照分步走的方式整合，最終要突破行政區劃限制，在京津冀范圍內形成五邊形城市體系構架，即圖1中由等構成的五邊形。該五邊形內部涉及等城市鏈。五邊形區域以京津大都市為核心，將河北省除邢臺市、邯鄲市之外的其他區域與京津緊密整合在一起。根據分步與分片的發展秩序[1]，河北省除邢臺市與邯鄲市之外的區域為大北京經濟圈涉及的范圍[2]，因此應該成為首先與京津大都市進行整合的重點區域。由圖1可見，張家口市、承德市、秦皇島市、衡水市、石家莊市等處于五邊形的頂點上，通過城市鏈連接在一起。在跨行政區劃的城市體系發展進程中，是兩條主導城市鏈，前者將石家莊市、定州市、雄安新區、通州區、北三縣、承德市等連為一線，后者將衡水市、滄州市、天津市、唐山市、秦皇島市等連為一線。在衡水市、滄州市、唐山市、秦皇島市、石家莊市、定州市、雄安新區以及承德市相繼做出行政區劃調整的情況下，城市鏈上的城市團就連接在一起，彼此間的互動水平會進一步得到提升。在定州市從保定市分離出來成為省轄市后，雄安新區也從保定行政區劃中分離成為副省級城市。雖然保定市的行政范圍在縮小，但由于定州市、雄安新區都成為省轄市，并且通州區與北三縣整合在一起的區域成為北京副中心，因此在城市鏈上增加了更多節點，將北京市與石家莊市更好地連接，城市鏈也會成為京津冀區域內城市化速度最快的城市軸鏈，再由此向兩側發展，帶動更多不同層級中心地的整合。endprint

保定市與雄安新區整合的區域將是北京南側城市化速度最快的區域，石家莊市、衡水市、滄州市等區域在其影響下也將會達到較高的發展速度。根據京津冀協同發展戰略布局，在協同發展進程中有四個區域的行政區劃會發生變化：其一是張家口市與北京市之間的懷來縣、涿鹿縣（張家口外展區）[3]；其二是位于保定市、滄州市與衡水市之間的獻縣、肅寧縣、饒陽縣、武強縣等（保滄衡連接區）；其三是承德市的興隆縣（承德外展區）；其四是唐山市的玉田縣和遵化市整合的區域，在將天津市與唐山市連接在一起的過程中扮演著重要角色。圖1顯示，張家口市外展區將大張家口與北京市連接在一起，承德市外展區將大承德即將承德縣整合進承德市區后形成的新承德與京津聯系在一起。在定州市獨立為省轄市和雄安新區成立后，京津南側的冀中區域成為京津冀協同發展背景下城市密度最高的區域，但由保定市、雄安新區、衡水市、滄州市、石家莊市、定州市圍成的區域缺乏發揮連接作用的城市，保滄衡連接區正好能夠發揮這樣的作用。在雄安新區進一步向腹地擴展的過程中，其向東與霸州市、向南與任丘市的整合程度將會進一步得到提升，保滄衡連接區的連接作用就進一步凸顯。

二、京津冀行政區劃沿革背景下保定市與雄安新區的關系分析

（一）京津冀行政區劃沿革

京津冀是行政區劃多變的區域。新中國成立后，為了促進區域經濟發展，北京市和天津市先后從河北省行政區劃中分離成為直轄市，同時河北省下屬的一些縣級行政單元分別劃歸北京市、天津市。保定市在1968年之前曾經為河北省的省會城市，1968年河北省省會搬遷至石家莊，保定市在河北省的區域中心城市的角色開始削弱[4]。20世紀90年代，在城市化進入快速發展階段后，京津的直轄市優勢以及省會城市石家莊的優勢凸顯，環京津的河北省地區與迅速發展的京津之間出現較大發展落差，京津大都市過度發展，環京津的河北省卻發展不足。在這種情況下，學界開始關注京津冀一體化問題，隨著首都經濟圈、大北京經濟圈以及環渤海經濟鏈等概念的提出，學界對京津冀一體化問題的研究開始增加。京津冀三地一體化發展的重點在于需要在京津以外的河北省布局資源，因此行政區劃開始成為京津冀一體化發展的瓶頸。在國家提出京津冀協同發展戰略舉措后，京津周邊的河北省行政區劃內的設區市包括保定市、石家莊市、衡水市、唐山市、張家口市都先后調整了市區的行政區劃，擴展市區面積，為承接從京津疏解出來的職能預留更大的發展空間。但這些行政區劃調整都限于各設區市的行政區劃內部，并沒有從根本上改變京津冀三地內的資源布局狀況。各設區市在行政區劃調整后雖然為更多地吸納從京津疏解出來的職能創造了條件，但由于城市本身的資源整合能力較弱，沒有較強的聚集經濟優勢，資源在這些設區市中布局不能取得在京津布局時所獲得的較高的邊際收益。因此行政區劃調整不能僅僅囿于設區市行政區劃內部的微調。雄安新區的設立在一定程度上打破了京津冀三地的既有行政區劃布局，從國家戰略高度在京津冀腹地內設計了城市發展的新的增長點，在解決京津的大城市病的同時也能夠盡快拉動河北省的經濟發展。

（二）保定市與雄安新區的關系分析

雄安新區的設立，再一次改變了保定市的行政區劃。雄安新區的行政級別高于保定市的行政級別，這會使原保定市轄區的發展中心東移，因而，在京津冀協同發展過程中，保定市進一步調整行政區劃是大勢所趨。保定市進一步調整行政區劃可能會依如下方案：其一，將定州市改為設區市，即讓定州市有下轄縣。這些縣級行政單元要從目前保定市下轄的縣級行政單元中分出，保定市行政區劃范圍再次縮小。可能的情況是將阜平縣、順平縣、唐縣、望都縣、蠡縣、博野縣和安國市等劃歸定州市，保定市的轄區范圍縮小為淶源縣、易縣、淶水縣、涿州市、高碑店市、定興縣、高陽縣、順平縣以及保定市現轄五區（蓮池區、競秀區、徐水區、滿城區和清苑區）。其二，雄安新區和定州市均發展成為設區市。定州市轄縣與前文論述相同，雄安新區轄縣可能包括現保定市的涿州市、高碑店市、高陽縣以及滄州市的任丘市、廊坊市轄區內的固安縣等。在這種情況下，保定市轄區只剩下淶源縣、易縣、淶水縣、定興縣、順平縣以及保定市現轄五區。根據京津冀協同發展戰略設計，雄安新區在未來發展過程中向周邊縣級行政單元外擴是發展趨勢，因此雄安新區會成為副省級的設區市甚至都有可能成為直轄市。在這種情況下，保定市、廊坊市和滄州市等雄安新區的周邊設區市的行政區劃都要“做減法”。其三，雄安新區成為保定市與雄安新區整合發展的中心，而后雄安新區升格為直轄市，保定市成為該直轄市下面的設區市，保定市的行政級別不變，但所轄縣級行政單元數量減小。雄安新區從既有保定市行政區劃中分離出來，由于其具有更強的凝聚力和輻射力，從而能夠盡快發展成為區域中心城市而與京津構成鼎足發展格局。

三、京津大都市主導下的連接區發展設計

（一）京張連接區發展構想

京津冀協同發展的目標不僅在于將京津的職能向南疏解，還在于向西北方向疏解。張家口市的市區規劃調整后，市區面積顯著擴大，宣化區、下花園區與北京之間只隔懷來縣、涿鹿縣，因此在北京的職能向西北疏解的過程中，要充分重視懷來縣、涿鹿縣、延慶縣、門頭溝區、昌平區間的整合方式，該五區縣將會成為京張城市鏈上的紐帶。懷來縣、涿鹿縣將成為行政區劃調整后的張家口市與北京市間的連接紐帶，從而會成為北京市向西北方向疏解職能進行生產力布局的首選區域。在該區域內，鎮級行政單元的分布相對集中，這就需要在構建城市體系的初期以構建城市鏈為主，后期通過城市鏈將不同層級的中心地串聯，通過城鎮團構建區域內的子中心城市，從而在整合區域內形成“有重點、有步驟、有選擇”的城市體系發展模式，最終會形成如圖2建構的城鎮體系。

圖2中的城鎮體系由Cx、Cy兩個圓形城鎮鏈和弧形城鎮鏈Cz構成。Cx由涿鹿縣、保岱鎮、欒莊鄉、輝耀鄉、臥佛寺鄉、南榆林村、焦家梁村、孫莊子鄉、官廳鎮、土木鎮、懷來縣、存瑞鎮、西八里鎮、下花園區、張家堡鎮等構成，涿鹿縣和懷來縣為兩個縣級中心地。Cx還包括兩個擬建的城鎮團：其一是由礬山鎮、黑山寺鄉、臥佛寺鄉等整合的城鎮團（臥佛寺團）；其二是由官廳鎮、桑園鎮、狼山鄉整合的城鎮團（官廳團）。臥佛寺團是Cx與Cz的連接點，官廳團是Cx與Cy的連接點，兩個城鎮團雖然均分布在張家口行政區劃內，但對于涿鹿縣、懷來縣發展重心東移并與北京更好地整合發揮著重要作用。由圖2可見，臥佛寺團分布在涿鹿縣的中東部，并且通過由臥佛寺鄉、南榆林村、羊圈村、焦家梁村、孫莊子鄉、瓦窯村、幽州村、楊村、馬刨泉村等構成的鏈將東西兩側的連接在一起，會成為涿鹿縣與昌平區間的重要連接通道。Cy由延慶區、大榆樹鎮、南口鎮、流村鎮、雁翅鎮、官廳鎮、狼山鄉、北辛堡鎮等構成，將延慶區、昌平區連接在一起的同時，也將官廳團以及雁翅團連接在一起。由圖2可見，雁翅鎮是與的交匯點。即孔澗村、王家溝村、清水鎮、齋堂鎮、軍響鄉、雁翅鎮、王平鎮、妙峰山鎮、門頭溝區一線，即小南辛堡鎮、桑園鎮、官廳鎮、幽州村、雁翅鎮、馬刨泉村、高崖口村、流村鎮、南口鎮一線，這兩條城鎮鏈可以將懷來縣、門頭溝區、昌平區連接在一起。Cy在京張連接區內起著重要作用，與Cx一起整合了京張連接區內的絕大部分區域。在如上發展思路基礎上，還要完善Cz城鎮鏈，即南榆林村、孔澗村、王家溝、清水鎮、齋堂鎮、軍響鄉、雁翅鎮一線，它以弧形將臥佛寺團與雁翅團連接在一起。由圖2可見，依托既有高速公路線，應盡快完善鏈，用以在門頭溝區、昌平區、懷來縣、涿鹿縣、臥佛寺團、雁翅團間構建起閉合城鎮鏈，鏈的通達程度成為該閉合城鎮鏈進一步得以完善的關鍵。在如上基礎上還要完善鏈、鏈和鏈。其中，鏈最短，鏈和鏈在如上環鏈內構建起交叉城鎮鏈，在官廳鎮、桑園鎮、孫莊子鄉、幽州村、瓦窯村的整合區域內構建起節點城鎮團，使得環形城鎮鏈上的縣級、鎮級中心地相互間建立起更加便利的連接通道。endprint

在如上設計的基礎上，在發展步驟上還需要區分輕重緩急分步發展。Cy放在第一步，主要涉及由南口鎮、八達嶺鎮、康莊鎮、東花園鎮、小南辛堡鎮、桑園鎮、官廳鎮、幽州村、楊村、馬刨泉村、高崖口村、流村鎮等構成的城鎮環。第二步Cx，在發展過程中除了要強化懷來縣和涿鹿縣兩個縣級中心地的整合強度外，還要強化構建前文論及的臥佛寺團和官廳團。第三步Cz，該弧鏈的主要作用在于拓展，即將Cx與Cy的影響力向南拓展，使得涿鹿縣南側區域、門頭溝區西側區域整合在一起。由圖2可見，涿鹿縣行政區劃南北狹長，臥佛寺團實際上就是涿鹿縣中心地的副中心，對涿鹿縣城鎮體系南進東擴承擔著節點角色。與此類似，官廳團實際上是懷來縣中心地的副中心，雁翅團是門頭溝區中心地的副中心。為了強化京張連接區內各個縣級中心地間的整合程度，需要強化三個副中心間的聯系程度，進而將縣級中心地整合，達到以主中心帶動副中心、以副中心促進主中心的發展目標。

（二）定滄連接區發展構想

前文論及，肅寧縣、饒陽縣、武強縣和獻縣介于定州市與滄州市之間，在該區域的整合發展中發揮連接作用。圖3展示了該區域城鎮體系的基本構架。Cd1是連接肅寧縣、饒陽縣和武強縣的弧形城市鏈，鄉鎮中心地在該鏈上將縣級中心地連接在一起。Cd2是連接河間市、梁村鎮、河北鄉、窩北鎮、萬里鎮、陌南鎮、臨河鄉、小平王鄉、陳莊鎮的城鎮鏈，窩北鎮、臨河鄉分別是Cd2與、的交點。Cd3通過連接時村鄉、行別營鄉、沙河橋鎮、壘頭鄉、郭莊鎮，將Cd1和Cd2由弧形城市鏈完善為城市環。

在如上由Cd1與Cd3、Cd2與Cd3構成的兩個圓形城市鏈的基礎上，為了強化定滄連接區在東西方向上的通達程度，還需要構建起、兩條城鎮鏈，前者即付佐鄉、肅寧縣、窩北鎮、商林鄉、十五級鄉一線，后者即五公鎮、留楚鄉、臨河鄉、獻縣、郭莊鎮一線。、與Cd1、Cd2、Cd3交匯，會產生多個以鄉鎮中心地為基礎整合的節點城鎮團。以窩北鎮為核心的城鎮團將梁村鎮、河北鄉、萬里鎮等整合，在與Cd2交匯點上形成節點，將肅寧縣東南部與獻縣西北部整合。、兩條城鎮鏈將弧形城鎮鏈連接在一起，并在定滄連接區腹地分別形成以窩北鎮、臨河鄉、十五級鄉為核心的城鎮團。由圖3可見，十五級鄉、臨河鄉均屬于獻縣，獻縣東西狹長，在發展過程中需要在縣級中心地的基礎上設計與之呼應的城鎮團，這就是以十五級鄉、臨河鄉為核心的城鎮團需要扮演的角色。圖3可見，定滄連接區位于高速公路網包圍的區域，按照如上設計構建起來的C形城鎮鏈與、兩條城鎮鏈銜接在一起，定滄連接區的路網通達程度得以提升，區域內的鄉鎮中心地與縣級中心地的整合程度進一步提升。

定滄連接區不僅將定州市與滄州市連接在一起，而且也將雄安新區與衡水市連接在一起，在京津冀協同發展進程中發揮更大作用。定滄連接區與北側的雄安新區呼應，使得冀中腹地由城市化的洼地發展成為城市化的“隆起區”。在冀中腹地內形成更多的三角形發展構架：石家莊市、定州市、衡水市構成的三角形，定州市、定滄連接區、衡水市構成的三角形，定滄連接區、雄安新區、滄州市構成的三角形，雄安新區、北京市、天津市構成的三角形。從區域經濟發展角度考慮，定滄連接區在周圍中等城市中心地間扮演的橋梁作用是不可忽視的。

（三）京承連接區發展構想

京承連接區是京津冀協同發展進程中強化北京與承德聯系的地區，在該連接區內最終要形成Cc、與整合的城鎮體系，同時還要形成三個微型城鎮團。根據圖4，Cc是由陡子峪鄉、大城子鎮、穆家峪鎮、巨各莊鎮、密云區、河南寨鎮、懷柔區、牛欄山鎮、馬坡鎮、順義區、李遂鎮、北務鎮、齊心莊鎮、李旗莊鎮、三河市、段甲嶺鎮、白澗鎮、邦均鎮等圍成的城鎮環，連接密云區、懷柔區、順義區、通州區、三河市，為將興隆縣整合奠定基礎。連接承德縣、大營子鄉、壽王墳鎮、北營房鎮、北馬圈子鎮、平安堡鎮、北水泉鄉、興隆縣、青松嶺鎮、邦均鎮，連接承德縣、大杖子鄉、蘑菇峪鄉、三道營鄉、藍旗營鎮、侯家寨鄉、蘇家洼鎮、遵化市、堡子店鎮、石門鎮、馬伸橋鎮、邦均鎮一線。這兩條線在發展順序上要先發展后發展。在構建起如上城鎮體系的框架基礎上，還要發展三個以微中心為基礎構建起來的城鎮團：其一是以興隆縣為核心，將六道河鎮、陡子峪鄉和青松嶺鎮整合發展的城鎮團，該城鎮團將興隆縣與Cc整合，成為興隆縣與京北地區聯系在一起的紐帶；其二是以平谷區與三河市整合區域為中心，再將白澗鎮、東高村鎮、馬坊鎮、黃土莊鎮、段甲嶺鎮、邦均鎮等整合的城鎮團，該城鎮團位于Cc、、的交匯點，在構建京承連接區的過程中會發展成為重要的節點；其三是以遵化市為核心，再整合侯家寨鄉、蘇家洼鎮、崔家莊鄉、興旺寨鄉、堡子店鎮、團瓢莊鄉、孤山子鄉等而成的城鎮團，該城鎮團是鏈上的重要節點。

在構建京承連接區的過程中，為了促進城鎮鏈的建設，也為了強化城鎮團的發展，在如上框架基礎上需要完善多條交通線：其一是連接承德縣、大營子鄉、壽王墳鎮、北營房鎮、北馬圈子鎮、平安堡鎮、北水泉鄉、興隆縣、青松嶺鎮、靠山集鄉、金海湖鎮、平谷區、東高村鎮、黃土莊鎮、三河市、李旗莊鎮、燕郊鎮、宋莊鎮、通州區的交通線，這是擬建交通線中最長的，也是興隆縣中心地與北京較快地連接在一起的紐帶，其完善程度影響著京承連接區的發展速度；其二是連接邦均鎮、馬伸橋鎮、石門鎮、堡子店鎮、遵化市的交通線，該交通線將連接兩個城鎮團，推進鏈的形成；其三是連接青松嶺鎮、掛蘭峪鎮、孤山子鄉的交通線，連接興隆城鎮團與遵化城鎮團，為在興隆縣腹地內構建起壽王墳鎮、青松嶺鎮、孤山子鄉三角形奠定基礎，拉動興隆縣腹地內鄉鎮中心地間的互動效率；其四是連接大城子鎮、六道河鎮、興隆縣的交通線，連接密云區中心地與興隆縣中心地。圖4中的與Cc組成的“煙袋鍋”成為京張連接區內的主導城鎮鏈，是首先需要強化發展的區域，在“煙袋鍋”得到充分發展后，通過發展與構成“棗核”城鎮鏈，將前文論及的三角形區域與之整合發展。

（四）津唐連接區發展構想

津唐連接區即玉田縣與遵化市整合的區域，連接天津與唐山。在京津冀協同發展過程中，除了要強化前文論及的兩個連接區外，還要注重津唐連接區的發展。如圖5所示，在唐山市的行政區劃調整后，豐潤區成為唐山市與玉田縣、遵化市連接的節點，在該連接區內要構建等四條城鎮鏈，為兩條曲線長鏈，為兩條直線短鏈。城鎮鏈連接遵化市、東新莊鎮、劉備寨鄉、郭家屯鄉、玉田縣、林南倉鎮、霍家莊鎮、高家莊鎮、史各莊鎮、渠口鎮、錢旺鄉、香河縣，城鎮鏈連接三河市、段甲嶺鎮、邦均鎮、興武鎮、別山鎮、彩亭橋鎮、玉田縣、楊家套鄉、燕子河鄉、豐南區，兩條城鎮鏈在玉田縣處交匯，為提升玉田縣的城鎮化速度奠定了基礎。在推進玉田縣城鎮化進程中，需要以玉田縣為中心，盡快將唐自頭鎮、亮甲店鎮、郭家屯鄉、彩亭橋鎮、林南倉鎮、郭家橋鄉、散水頭鎮、楊家套鄉等整合。較好的區位條件使得玉田縣在津唐連接區內的發展速度優于遵化市。即興武鎮、薊縣、馬坤橋鎮、石門鎮、堡子店鎮、遵化市一線，即寶坻區、方家莊鎮、石臼窩鎮、窩洛沽鎮、豐南區一線。與兩條短城鎮鏈使得津唐連接區與北京副中心聯系更為直接，同時也拉動了兩條短鏈上鄉鎮中心地的發展。endprint

由圖5可見，以薊縣和寶坻區為中心分別形成兩個城鎮團，前者以薊縣為中心將興武鎮、白澗鎮、邦均鎮、東二營鄉等整合，后者以寶坻區為中心將霍各莊鎮、方家莊鎮、高家莊鎮等整合，分別成為玉田縣與三河市間、玉田縣與香河縣間的節點。在進一步發展過程中，薊縣與寶坻區逐漸整合，成為北京副中心東側的由小城鎮團組成的城鎮組團，進一步推動玉田縣的發展，再以玉田縣為中心，向北連接遵化市、向南連接豐南區、向東連接豐潤區，成為津唐連接區內發展更加充分的地區。

四、京津冀協同發展進程中構建連接區的進一步討論

京津冀協同發展過程中，在注重構建城鎮團、城市鏈的過程中，還要強化發展連接區。前文分別討論了定滄連接區、京張連接區、京承連接區和津唐連接區。新近設立的雄安新區實際上也是連接區，該連接區設置在京津保腹地，位于京津保三角形的重心位置上，在打破了京津冀長期發展中由于行政區劃形成的約束的同時，也為將來以雄安新區為中心更好地整合周邊縣級行政單元并將其進一步發展成為設區市奠定了基礎。因此重視連接區的發展，就相當于在京津大都市與京津周邊的河北省之間設置了更多的節點，可以進一步促進京津冀協同發展的效率。

（一）發展連接區要從長遠考慮

前文論及的四個連接區都布局在兩個或者多個高級別的中心地之間，這里的城市化水平較低。如果按照攤大餅的方式推進城市化，這些區位的城市化進展一般都相對較慢，再加上行政區劃約束，高級別中心地在其行政區劃之外的附近區域內會存在城市化進程不足的“貧困區”，而這些連接區一般會處于“貧困區”內。由于連接區城鎮化水平不夠高，因此在承接大都市疏解職能的過程中具有更大的潛力，在京津冀一體化的過程中可對連接區進行重新布局并發展成為近鄰大都市的副中心城市。前文論及，雄安新區為京津保的連接區，由于這里城鎮化水平低，構建新城的建設成本相對較低，可以按照國際大都市標準建構城市布局，這樣的戰略決策需要以頂層設計為前提。城市體系的構建一般都是以行政單元為基礎，因此在行政單元間以及行政單元的邊緣處往往會出現城鎮化的“空白區”或者“貧困區”，區域交通網絡在發展過程中也存在斷頭路問題，這些都是在一定區域內構建一體化的城鎮體系的不利條件，因此發展連接區需要從多方面加以長遠考慮。

（二）連接區扮演的是橋梁角色

前文論及，連接區要將鄰近的高級別的中心地連接在一起，雖然連接區目前的城鎮化水平并不高，但在未來發展過程中會成為高級別中心地之前的城鎮化“隆起區”。根據城市發展的中心地影響強度衰減原理，連接區是鄰近高級別中心地的影響強度很弱的區域，為了將鄰近中心地連接在一起，也為了進一步強化鄰近中心地對更廣大腹地的影響，連接區在城鎮化進程中應該扮演橋梁角色。連接區在構建城鎮體系過程中需要以縣級中心地為核心，通過整合區域內的鄉鎮中心地建立起來，與此同時也要考慮周邊腹地內的縣級中心地。由于每個縣級行政單元的情況有差別，在構建縣級城鎮體系過程中需要提出針對性的策略：其一是以縣級中心地為中心建立單中心的城鎮體系；其二是在縣級中心地之外以發展基礎較好的鄉鎮中心地構建次級城鎮體系，與縣級中心地相呼應，在行政單元內形成雙中心的發展格局；其三是在縣級中心地之外形成兩個及以上的次級中心地，構建多中心的發展格局。

（三）突破行政區劃瓶頸構建連接區

連接區在發揮連接作用的同時，自身也會以較高的速度發展，因此連接區實際上就是城鎮化進程中的“隆起區”。連接區會以較高的速度發展，成為將附近高級別中心地連接起來的節點，并與這些中心地一體化發展。在此過程中，行政區劃會成為在較大區域內構建一體化城鎮體系的瓶頸。因此在構建連接區過程中需要突破行政區劃限制，無論是城鎮鏈的構建還是城鎮團的構建，或是次級中心地的布局，都需要以形成更加高效和合理的城鎮體系為前提，模糊行政區劃界線。在京津冀協同發展進程中，“環京津貧困帶”的形成在很大程度上是由于行政區劃約束所致，雄安新區的設立應該是京津冀區域內進行行政區劃調整的開始。在未來發展過程中，雄安新區的行政級別還會進一步發生變化，其腹地內的縣級中心地的行政區劃歸屬也會做出調整，這樣會進一步增加雄安新區的影響力，也會更好地帶動廊坊市、滄州市、衡水市、保定市的發展。雄安新區雖然從保定中分離出來，但其行政級別高于保定，因此在未來發展過程中雄安新區與保定的行政區劃關系也會存在諸多變數。

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