我國現代服務業的地區分布、制約因素及解決途徑研究

高秀娟+彭春燕

[摘 要]在對現代服務業進行界定和分類的基礎上，利用《中國統計年鑒》和《第三產業統計年鑒》數據，對我國現代服務業的發展現狀和地區分布進行分析。分析結果表明，我國現代服務業的發展總體向好，但結構仍需優化。對中部、東部、西部的分區域分析表明，我國現代服務業的地區分布梯度差異較為明顯。據此，總結當前我國現代服務業發展的制約因素，并提出相應的解決途徑和政策建議。

[關鍵詞]現代服務業；地區分布；制約因素；解決途徑

[中圖分類號]F719 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）03-0057-07

Study on the regional distribution， constraints factors and solutions of modern service industry in China

GAO Xiu-juan1， PENGN Chun-yan2

（1. School of Management， China Womens University， Beijing 100101， China； 2. Institute of Science and Technology Development Strategy， Ministry of Science and Technology of the Peoples Republic of China， Beijing 100038， China）

Abstract：On the basis of defining and classifying the modern service industry， this paper analyzes the current situation and regional distribution of Chinas modern service industry by utilizing the data of China Statistical Yearbook and the Statistical Yearbook of the Service Industry. The analysis shows that the overall development of Chinas modern service industry is generally good， but the structure still needs to be optimized. The analysis of the central， eastern and western regions demonstrates that the gradient difference of regional distribution in Chinas modern service industry is obvious. On this basis， the paper summarizes the restricting factors of the development of Chinas modern service industry， and puts forward the corresponding solving ways and policy suggestions.

Key words：modern service industry； regional distribution； constraint factors； solving ways

一、引言

在我國，1997年9月中國共產黨十五大報告首次提出了“現代服務業”這一概念；2005年10月第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定十一五規劃的建議》提出優先發展現代服務業。21世紀以來，隨著技術創新以及經濟結構由“工業經濟”向“服務經濟”的轉型，服務業在世界經濟發展中的貢獻逐漸增加，國際產業轉移背景下，歐美發達國家大力發展高附加值的現代服務業。我國經濟目前正處于深度轉型過程中，過去的經濟增長方式面臨資源環境約束，因此很多地區都逐步“退二進三”，尋找經濟發展的新增長點。近些年來我國出現了許多新型服務業態和發展模式，服務業產業形態更趨于現代化。現代服務業越來越成為我國國家和地區經濟增長的支柱產業。

國際上，現代服務業最早是由美國社會學家丹尼爾·貝爾在1937年提出的，他在《后工業社會來臨》一書中強調后工業社會的服務業應該是現代服務業。目前，現代服務業在國外有不同的理解，被稱為知識密集型服務業[1-2]、高級生產性服務業[3]、第四產業等。我國學者胡啟恒、劉重、劉志彪、翟青、申志剛認為現代服務業是借助高新技術和現代的管理方法發展起來的，具有知識和技術相對密集性特征的服務業[4-8]。徐國祥和常寧、潘海嵐認為發展現代服務業的本質是實現服務業的現代化，是經濟在后工業化階段所產生的現代生產性服務業[9-10]。

對于現代服務業的分類，國外早期的分類研究以克拉克的三次產業劃分為基礎[11]。之后，Browning和Singelmann將商業產業和服務業進行了分類[12]。格魯伯和沃克認為，現代服務業可以分為消費者服務業和生產者服務業兩大類[13]。各國政府也逐漸推出官方現代服務業分類，比如歐盟產業分類（NACE）與美國發布的北美產業分類（NAICS）。世貿組織將現代服務業分為9個部門、28個服務類別和51個分部門。聯合國在2002年則將現代服務業分為10個門類。國內學者對現代服務業的分類，如徐國祥等學者對現代服務業進行的分類；尚永勝提出的現代服務業包括生產性服務業與消費性服務業，但核心是生產性服務業[14]。

根據文獻研究和數據的可得性，下文將現代服務業分為8個部門：信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，教育，文化、體育和娛樂，公共管理、社會保障和社會組織。文中數據來自《中國統計年鑒》《第三產業統計年鑒》。endprint

二、我國現代服務業的發展現狀和地區分布

當前，我國現代服務業以較快的速度穩定增長，知識密集型服務業發展迅速，研發服務、金融服務、技術性服務等各種新型服務業發展態勢良好，提高了整個國家的創新能力，有力地促進了制造業結構轉型和升級以及整個國家的持續健康發展。

（一）總體規模及行業類型

1.總體規模呈增長趨勢，但結構仍需優化

從行業總體規模來看，根據國家統計局數據，截至2015年，我國現代服務業企業數量為656.10萬戶，年均增長18.4%，在服務業中占比達40.1%，占比較2010年高出4.5個百分點。圖1中的數據表明，在我國現代服務業中，行業占比從高到低依次為公共管理、社會保障和社會組織，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務業，教育，信息傳輸、軟件和信息技術，文化、體育和娛樂業，金融業。其中，作為生產性服務業和知識密集型行業的租賃與商務服務業，達到了一定規模，表明我國市場發達程度提高，社會專業化分工程度越加深化。信息傳輸、軟件和信息技術，金融業，科學研究、技術服務業企業數量相對來說還較少，表明總體上我國現代服務業的結構仍需要調整和優化，以進一步向高端現代服務業發展。

2.租賃和商務服務業、科技服務業增速迅猛

根據《第三產業統計年鑒》數據計算，2007—2015年，我國現代服務業整體呈增長趨勢，其中租賃和商務服務業增長趨勢最快，以年均19.6%的增速發展。其次是科學研究與技術服務業，企業數從2007年的176677家，增加到2015年的661022家，年均增速18.7%。兩個行業增速迅猛，總量初具規模。隨著我國國際化程度的提高和工農業產業化的快速發展，對各類專業化的租賃和商務需求也快速增長，行業作用日益突出；而科學研究和技術服務業，更是代表了現代服務業的發展方向，并為其他現代服務業行業的發展提供理論基礎和工具。自2013年，信息傳輸、軟件和信息技術的發展也出現提速跡象。尤其是2015年“互聯網+”上升為國家戰略以來，信息服務業作為現代服務業的典型代表，企業數量也增速較快。截至2015年，高技術服務業企業達到205.97萬戶，年均增長20.5%，在服務業中占比達12.60%，較2010年占比高出2.4個百分點。總體來看，我國現代服務業的增長是以商務服務業和科學研究行業帶動發展的，增長前景十分可觀（見圖2）。

3.金融業的增加值及占GDP比重均最高，信息傳輸、軟件和信息技術服務業與科研技術服務業排名有待提高

從行業增加值及其占GDP的比重來看，金融業數據均為最高，而且遠超其他行業。這表明近幾年金融行業對GDP的貢獻較大。之后依次為公共管理、社會保障和社會組織，教育，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務業，文化、體育和娛樂業，水利、環境和公共設施管理。其中，代表先進技術的信息傳輸業和科技服務業排名還有待提高，這表明這兩個行業還需要進一步提升對GDP的貢獻率（見表1）。

（二）我國現代服務業區域分布

1.東部、中部、西部現代服務業分布概況

（1）東部、中部、西部分布不平衡，東部與中西部梯度差異明顯。根據統計年鑒數據，以現代服務業的行業規模為指標計算發現，我國東部地區服務業企業數量顯著多于中部、西部、東北地區，甚至超過三者企業數量的總和，現代服務業的地區分布并不均衡。而中部和西部地區企業數量差別不太明顯。這表明就企業分布來看，東部地區密集度顯然高于其他地區。東部地區與中西部地區的梯度差異較明顯。

（2）東部地區生產性服務業和高科技服務業比重較高。就具體行業來看，東部地區的租賃和商務服務業企業數量超過其他地區和其他行業，屬于在統計范圍內數量最多的行業。此外，東部地區的科學研究、技術服務業的企業數量也較多。這表明東部地區生產性服務業和高科技服務業比重較高，且我國東部地區現代服務業發展態勢較好。東部地區在京津冀、珠三角、長三角等地區形成了現代服務業的集聚區，并參與國際分工，形成了國際競爭力。

（3）中西部地區公共管理部門比重最高，商務服務業比重相對較高。中西部地區公共管理部門的比重相對于東部地區更高，遠超過其他行業。租賃與商務服務業、教育基本類似，屬于第二梯度行業，而信息、科技、金融則比重較低。表明中西部地區現代服務業總體相對薄弱，仍然需要進一步發展。

2015年東部、中部、西部現代服務企業的數量見圖3，東部、中部和西部現代服務業的發展特點見表2。

2.東部11省市現代服務業分布比較

我國東部地區生產性服務業和科研信息等高端知識性服務業比較發達，規模排名前五位的是租賃和商務服務業，公共管理、社會保障和社會組織，科學研究、技術服務業，教育，信息傳輸、軟件和信息技術服務業。這表明，我國東部地區在現代服務業方面處于價值鏈高端，其商務服務和科學研究行業在東、中、西部地區居于技術領先和引領地位。

以北京、天津、上海為例，北京市的租賃和商務服務業，科學研究、技術服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，文化、體育和娛樂業占比較高；天津市的租賃和商務服務業，科學研究、技術服務業，公共管理、社會保障和社會組織，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，教育占比較高。上海市的租賃和商務服務業，科學研究、技術服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，公共管理、社會保障和社會組織等行業占比較高。這表明東部11省內部，現代服務業的城市間結構也有所差異（見圖4）。

3.中部8省市現代服務業分布比較

中部地區相比較于東部地區，在其現代服務業的內部結構中起到引領作用的技術型行業比重相對低一些，而且各省區間的行業分布也不平衡。中部8省市現代服務業中，規模排名前五位的是公共管理、社會保障和社會組織，租賃和商務服務業，教育，科學研究、技術服務業，文化、體育與娛樂業。其中排名后四位的行業較之排名第一的行業，企業數量少很多。從圖5可以看出，中部地區的內陸地區，如安徽、河南、湖北等地，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務業要更為發達一些，其他地區則比重相對低些。endprint

4.西部12省市現代服務業分布比較

從圖6可以看出，西部地區租賃與商務服務業，科學研究、技術服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業的數量較少。西部省區內部也存在著梯度差異，四川、重慶、陜西等省區現代服務業相對更為發達一些。

三、我國現代服務業發展的主要制約因素

現代服務業的發展是多維度和多方面因素共同交織作用的結果，其制約因素可以從政府管理體制機制、制度體系建設、市場環境與主體培育、產業結構與發展水平、要素供給與資源集聚、區域協同與對外開放等多個維度劃分及分析。

（一）政府管理體制存在行政約束和體制壁壘，政府管理理念和思路有所束縛

（1）國有所有制仍占主導，缺乏公平開放的市場準入體制。現代服務業的發展，應當是經濟發展和市場化的結果，即經濟發展過程中市場化自由擇優組合的自然進化的結果。然而目前我國對現代服務業的市場培育還不足，一方面政府越位，另一方面平臺搭建等政府工作欠缺，出現劣幣驅逐良幣現象。條塊分割、多頭管理，不利于多領域交叉融合的現代服務業發展。政府主導產業布局，導致相似產業的重復建設，也影響服務要素的流動和集聚，這樣就擠占了市場的自行調節和優勝劣汰，并且在一定程度上導致相似產業的重復建設。（2）存在著各種顯性和隱性準入障礙和壁壘。雖然現代服務業發展速度很快，但是與之配套的法律制度、服務規范、市場準入標準以及監控體制等建設明顯滯后，導致現代服務業市場內部管理混亂，各種社會資本難以進入，擾亂了現代服務業市場的正常秩序。（3）政府管理理念和思路仍停留在工業立縣、立市之上。這樣的理念和思路，既造成資源配置失當，又阻礙國家和地區經濟結構深度轉型。

（二）缺乏精準化的政策，制度體系建設滯后于實踐

（1）我國現代服務業的管理部門條塊分割等情況，造成相關政策呈現“碎片化”的狀態。政策“碎片化”的情況更多地出現在現代服務業與信息技術融合、現代服務業與制造業融合、現代服務業的創新發展中，因此在進行頂層設計時，需要考慮部門協同和政策協同。（2）政策“靶向”度不高，缺乏精準支持政策體系。雖然目前政府出臺了現代服務業發展的政策框架，不過專門針對現代服務業各行業的政策還不完善，缺乏“靶向”性，應當進一步細化和深化。（3）存在制度方面的滯后項，制度設計與行業發展脫節。現代服務業中的一些新興業態，尤其是“互聯網+”融合業態的出現，使得制度和政策的制訂不能夠同產業的發展同步或前瞻，因而，在制度和政策方面都存在著滯后項。（4）服務規范、服務標準、行業自律都存在不足。（5）促進現代服務業發展的財稅金融政策仍需完善。我國各級政府雖已出臺了一系列促進現代服務業發展的財稅金融政策，但還需要繼續完善。此外，在制訂政策時要注意政策的精準化。

（三）人才準備不夠，配套體系不健全

我國現代服務業的專業技術人才供給不足，人才資源總量偏少，人力資本難以滿足產業發展的需要。因而專業技術人才供給不足成為制約現代服務業快速發展的瓶頸。以國際IT外包服務業為例，我國每年有20萬崗位空缺。現代服務業對技能人才的需求從數量轉向質量，從技能單一型向技能復合型跨越，動漫、文化、廣告傳媒、影視制作、信息等現代服務業領域的十多個產業中，都存在著復合技能型、知識技能型人才的短缺。

（四）技術、金融資本、土地等要素供給配套不足

現代服務業對技術研發投入不足，技術支撐方面配套不足。輕資產型現代服務業的融資方式比較單一，不足以支撐行業發展。工業用地拉升土地價格，擠占現代服務業用地需求，且現行土地分類政策并不能適應產業融合的趨勢。

（五）區域協同與對外開放程度仍然不足

（1）我國現代服務業在區域產業協同方面還有待加強。不少地區的現代服務業發展以自己的片區為主，很少考慮區域之間的協作和分工，不能形成區域協同和優勢互補的局面。（2）產業鏈需要在區域間進行延伸拓展。形成“核心-外圍”態勢，將核心企業集中在某地區，外圍企業分散在其他地區，并以資源優勢稟賦進行分布，同時核心企業對整個產業鏈進行協調和整合，這樣的話可以利用各地基礎設施、優惠政策、人力資源等，并吸引更多企業加入產業鏈中，還可以加強區域之間的產業協同。（3）國際服務貿易占比較低，現代服務業對外開放不足。2014年我國服務貿易占對外貿易的比例僅為15%，低于美國（24%）、英國（34%）等發達國家，也低于印度（28%）等發展中國家。此外，我國自貿區引領對外開放，但是上海自貿區122項負面清單中，只有83項屬于服務貿易領域。上述數據都表明，我國現代服務業的對外開放度不足，阻礙了對發達國家現代服務業先進技術和管理經驗的學習和引進。（4）我國對外資準入資格、進入形式、股權比例和業務范圍等多方面限制。（5）國外對我國現代服務業企業“走出去”設置了顯性和隱性壁壘。（6）“一帶一路”國家現代服務業的發展非常不平衡，既有可能與我國形成行業互補，也有可能阻礙雙向開放。

四、解決途徑與政策建議

（一）政府創新體制機制，積極推進市場化改革

1.創新體制機制，轉變管理理念和思路

各級政府對現代服務業的發展規律，以及政府對現代服務業發展的服務意識和管理規范的認識有待深化。現代服務業不同于傳統制造業，需要了解其獨特的產業發展規律和發展路徑，政府在管理上應區別對待。

2.加快政府職能轉變，由審批型向服務型轉變

首先，把中央深化行政體制改革的要求落實到位，減少政府對市場不必要的管制，逐漸推動市場在資源配置中的關鍵作用，集中開展行政審批事項清理工作，盡可能減少對微觀事務的干預，對保留行政審批的事項，壓縮受理時限，規范審批程序，優化審批流程。其次，處理好政府與市場的關系，構建具有地方特點的政府職能體系和治理結構。

3.放寬市場準入條件，引導民間資金的進入endprint

政府應當積極作為，打破所有制界限，消除行業和部門壟斷，開創競爭格局，在金融、保險、電信、教育、文化等方面，對內開放的同時，也對外開放，在行業準入方面給予民間投資“國民待遇”。

（二）推動關鍵要素的使用制度創新

1.推動融資方式創新，增加籌資渠道

設立服務業發展引導資金，將原產業結構調整資金、全民創業資金、財源建設資金、科技三項經費等專項資金進行整合。此外，可以參照深圳模式，一是推進信貸模式創新，發揮金融機構的融資主渠道作用；二是創新擔保方式，推行知識產權質押貸款、股權質押貸款、無形資產抵押貸款、應收賬款質押貸款、租金收入質押貸款等擔保形式。

2.為現代服務業提供土地政策保障

根據國土資源部中國城市地價動態監測系統調查結果分析，我國商業用地平均地價為2062元，工業用地平均地價為492元。經過2007年土地價格的較快上升之后，全國主要城市的商業用地平均地價為4148元，工業用地平均地價為607元，商業用地價格是工業用地價格的7倍，商業用地價格過高。工業和商業用地的分類方式已經不適應產業融合態勢。服務業在獲得土地資源方面明顯處于劣勢，有必要采取一定的優先和傾斜支持政策，扭轉這種不合理局面，形成相對均衡的狀態。

3.為技術和研發提供支撐

現代服務業是集合知識型和技術型手段發展起來的，具有高知識性和高技術性的特征。各相關主體應當轉變觀念，加大對現代服務業的研發投入。

4.促進人才保障，為可持續發展儲備人才

一是支持高校和科研機構開設相應專業課程，可以設置現代服務業人才培養的研究中心，為現代服務業的可持續發展儲備高級專門人才。制訂出臺相關優惠政策措施，倡導高校師生領辦、興辦現代化服務機構。二是加大現有服務業管理者和從業人員的多層次培訓、教育的力度，提高其管理水平和服務能力，完善諸如科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術經紀人等專業培訓和執業資格考核認定工作體系。三是推進產學研合作機制，在合作體系中，培養教師和學生實踐能力。

（三）政府加強制度體系建設，維護良好的行業發展環境

1.推動法律法規、規章制度建設先行

由于現代服務業中許多行業是新興行業，缺乏成熟的行業規范和服務標準，因此企業競爭和價格行為不可避免地會出現無序的混亂狀態，消費者存在服務不規范的擔心，進而影響現代服務業的快速發展，因此各省區應當把規范市場納入發展戰略規劃。

2.加快信用評價體系建設

政府推動社會信用體系建設，及時發布各行業的信用評級信息，不僅讓消費者對自身利益有了保護預期，也可以促進行業行為自律。一是要征信，盡快完善社會征信體系，發揮各類征信機構的積極性，完善個人和企業信用數據庫，并重點解決各部門、各領域、各行業之間的信用數據互聯互通。二是要用信，合理使用信用信息，盡快完善公共信用信息服務平臺，提供集中查詢服務，完善使用信用信息查詢和發布、信用產品使用制度。三是要守信，通過建立完善的信用法律和制度來推動守信。

3.推進現代服務業的標準化規范建設

建立健全現代服務業標準體系，逐步建立和完善以國際標準為標桿，國家和行業標準為主體，地方標準為補充的標準化體系。努力搶占標準制定權，積極鼓勵龍頭企業和行業協會承擔國家和行業標準制定修訂工作，大力支持服務業標準化模式復制，充分發揮標準化試點的示范和輻射帶動功能。

（四）提升市場環境，加強主體培育

1.規范市場秩序，培養法治環境

加強制度環境建設，規范企業的市場行為，其中最重要的是強化服務業的規范服務和誠信服務意識。當前應加快相關行業服務標準的制定，如在通訊服務業制定相關法律法規，在金融、證券、保險等行業制定保護投資人利益的監管辦法等。積極探索新興服務行業如電子商務、互聯網通訊等市場的競爭規則，逐步形成有序公平的競爭環境。

2.積極適應并引領消費需求變化

首先，促進服務消費的發展，使其成為現代服務業發展的主要領域。大力促進服務創新，促進信息化、標準化、集約化，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。大力促進教育、文化、醫療、養老、旅游等生活性服務業轉型升級，推動生物醫藥、基因工程等戰略新興產業以及電子商務、現代流通等現代服務業全方位擴張。其次，促進信息消費，落實“互聯網+”戰略，為大數據、云計算、智能終端、3D打印、機器人等新一代信息技術的發展營造發展新機遇。

（五）加強服務質量、知名品牌和高質量服務的供給能力

推廣先進質量管理技術和方法，提高全社會對質量管理技術和方法重要性的認識。鼓勵服務企業利用高質量的集成管理方法，整合服務全過程要素資源。充分利用云計算、大數據等工具，創新服務質量監測與評價方法，對重點區域和行業進行分析，大力推進以顧客滿意度為主要內容的質量監測與測評。

（六）深化對外開放和區域合作

1.加強現代服務業的國際交流合作

積極吸引知名國際機構參與現代服務業的發展，引進先進技術、管理經驗和高素質人才，提高國際競爭力。有序擴大現代服務業的對外開放，以中美投資協定談判確立的準入前國民待遇和負面清單為基礎，通過上海自由貿易試驗區先行先試，結合自由貿易區戰略的實施，有序擴大服務領域對外開放，以開放促改革。

2.引進外資的同時，鼓勵有競爭優勢的企業擴大服務出口

現代服務業在“引進來”的同時“走出去”。支持有能力的現代服務業企業到境外投資創業，參與國際競爭與合作。將“走出去”的戰略落實到重點產業、重點企業、重點產品上，明確企業“走出去”的重點國家。具體做法是，堅持分類實施，有序推進，選擇服務能力強、技術水平高、國際競爭優勢明顯、國際市場有需求的領域，針對不同國家和行業的特點，有針對性地推進現代服務業“走出去”的步伐。在“走出去”的過程中，不斷創新商業模式和貿易模式，充分發揮各地區的技術和服務優勢，在市場需求大、資源條件好的國家，以滿足當地市場需求為重點，延伸產業鏈條，帶動服務業行業出口，進一步擴大國際市場份額。endprint

3.提升我國現代服務業貿易的國際影響力和話語權

我國現代服務業貿易要搭乘“一帶一路”的良好契機，積極參與世貿組織和其他機構相關國際規則的談判，加快實現國際規則與我國產業發展的協同。發揮多邊談判“核心成員”的作用，加強與金磚國家的溝通合作，維護發展中國家的特殊和差別優惠待遇。推動全球服務業行政審批透明化，推動行業技術標準趨同。發揮多邊談判成員的作用，加強與諸如“一帶一路”周邊國家、金磚國家等的溝通合作，為現代服務業貿易創造更加有利的外部環境。

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