巡視，重塑政治生態(tài)的利劍

鄭嘉璐

1992年的時(shí)候，還是個(gè)私營(yíng)企業(yè)主的盧恩光恐怕不會(huì)想到，25年后他竟能官居副部級(jí)，成為司法部的政治部主任；他更加不會(huì)想到，為他的落馬敲響喪鐘的，是他當(dāng)年的一次“穿越”。

2016年3月，中央第六巡視組進(jìn)駐司法部，發(fā)現(xiàn)盧恩光1990年填報(bào)的入黨志愿書(shū)上有“學(xué)習(xí)鄧小平同志南巡講話(huà)精神”這樣的表述。我們知道，鄧小平南方談話(huà)發(fā)生在1992年。這份材料如果是真的，那這位副部級(jí)大員肯定是“穿越”了。實(shí)際上，這份入黨志愿書(shū)正是盧恩光在1992年偽造的。

這個(gè)故事出現(xiàn)在近期熱播的四集電視專(zhuān)題片《巡視利劍》中。這部專(zhuān)題片以反腐為主題，王三運(yùn)、黃興國(guó)、王珉、蘇樹(shù)林等一批省部級(jí)落馬高官紛紛出境，講述自己的貪腐往事。在揭露貪官的罪行之外，專(zhuān)題片還首次披露了巡視工作從準(zhǔn)備、進(jìn)駐到調(diào)查、反饋的全過(guò)程，介紹了巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的多種“獨(dú)門(mén)絕技”。

官場(chǎng)上的荒唐事

借由入黨志愿書(shū)的線(xiàn)索，中央巡視組對(duì)盧恩光展開(kāi)了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)入黨材料之外，盧恩光的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、家庭情況全是假的。

盧恩光只斷斷續(xù)續(xù)地讀完了高中，可他卻靠買(mǎi)、靠混成為了同濟(jì)大學(xué)的管理學(xué)博士和中科院的法學(xué)博士后；實(shí)際上有七名子女，他卻只上報(bào)了兩名，其他子女則通過(guò)假手續(xù)落戶(hù)在親戚家。為了不露餡，孩子們即便在家里也不能喊他爸爸，而要喊姨夫。

甚至，連盧恩光這個(gè)名字也是后來(lái)改的：恩光二字的含義是感恩父母、光宗耀祖。而他光宗耀祖的方式就是“當(dāng)大官”。盧恩光篤信“萬(wàn)般皆下品，唯有當(dāng)官高”，每天睡覺(jué)前都要在心中默念：“知足常樂(lè)，老天厚愛(ài)，你已功成名就，睡覺(jué)！”睡醒之后再默念“不知足，常進(jìn)取，功名就在前邊，努力前行！”

秉持著這樣扭曲的價(jià)值觀，從1997年到2003年，盧恩光一年換一崗，六年提六級(jí)，從鄉(xiāng)到縣到省再到北京，從副科級(jí)到正局級(jí)，完成了私營(yíng)企業(yè)主到高級(jí)干部的“華麗轉(zhuǎn)身”。

得以“火箭”式提拔，盧恩光靠的是金錢(qián)開(kāi)路，說(shuō)白了就是“買(mǎi)官”。每升一級(jí)，他都要多方打點(diǎn)。在他的買(mǎi)官之路上，20多名不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部收受賄賂，不少人后來(lái)聽(tīng)說(shuō)他成了副部級(jí)，自己也覺(jué)得實(shí)在荒唐。

在專(zhuān)題片中，讓人覺(jué)得荒唐的官員不止盧恩光一人。

黃興國(guó)曾任天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)，他結(jié)交所謂的“紅頂商人”，相信過(guò)騙子，甚至迷信過(guò)風(fēng)水。天津市政府大院原本四個(gè)門(mén)都可以進(jìn)出，后來(lái)西北門(mén)卻被封上了。黃興國(guó)這么做是聽(tīng)從了風(fēng)水先生建議，因?yàn)殚T(mén)開(kāi)的太多容易“漏氣”，得關(guān)上一個(gè)才能把氣聚起來(lái)。

天津迎賓館門(mén)前的景觀石也有故事。因?yàn)橹暗氖^太過(guò)尖銳、帶有兇氣，黃興國(guó)更換了一塊更圓滑的石頭以求平安。但這些做法當(dāng)然沒(méi)有為他帶來(lái)好運(yùn)，2017年1月，最高檢依法對(duì)黃興國(guó)以涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。

另一件荒唐事發(fā)生在一汽集團(tuán)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)徐建一身上。徐建一出生于1953年，與一汽同齡，父親是最早一批一汽的建設(shè)者之一，給他起名徐建一，寓意就是建設(shè)一汽。然而，在一汽工作期間，徐建一卻利用職權(quán)讓親屬承接業(yè)務(wù)，收受房產(chǎn)和錢(qián)物，沒(méi)能對(duì)得起“建設(shè)一汽”的名字。巡視組進(jìn)駐一汽集團(tuán)期間，收到了大量群眾舉報(bào)，反映一汽的領(lǐng)導(dǎo)“住別墅、拿高薪、坐奧迪，就是沒(méi)有心思搞自主品牌”。

在我們眼中，盧恩光、黃興國(guó)等人是荒唐的，但在他們以及他們身邊的一些人看來(lái)，這些行為并不反常。官場(chǎng)荒唐事背后其實(shí)是權(quán)力的濫用，當(dāng)權(quán)力失去約束，專(zhuān)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)唯我獨(dú)尊、為所欲為，做出再荒唐的事情也不奇怪了。

“一把手”專(zhuān)權(quán)

在甘肅蘭州，曾有兩個(gè)極具影響力的干部團(tuán)體，一個(gè)是“酒鋼號(hào)”，另一個(gè)是“市委市政府督查室”，它們都是由原甘肅省副省長(zhǎng)虞海燕精心打造的。

“酒鋼號(hào)”原本是一趟從酒泉鋼鐵公司開(kāi)往蘭州的列車(chē)，這個(gè)詞在虞海燕擔(dān)任蘭州市委書(shū)記期間，增添了新的含義。虞海燕把大量酒鋼公司的親信調(diào)到蘭州市核心部門(mén)、核心崗位，跟隨著他從酒鋼走進(jìn)蘭州，就等于坐上了提拔的高速列車(chē)，人們因此戲稱(chēng)他們搭上了“酒鋼號(hào)”。

“酒鋼號(hào)”之外，虞海燕還設(shè)立了“市委市政府督查室”，選調(diào)141名青年干部進(jìn)入督查室“鍛煉”，提拔了其中的76人到重要崗位工作。虞海燕把督查室變成只對(duì)他個(gè)人效忠的機(jī)構(gòu)，經(jīng)常通過(guò)“培訓(xùn)”向這些青年干部灌輸效忠觀念，培植個(gè)人勢(shì)力。這些年輕人想要得到提拔重用，首先就要“聽(tīng)話(huà)”，聽(tīng)的自然是虞海燕的話(huà)了。

看起來(lái)，“一把手”們有拉幫結(jié)派、任人唯親的動(dòng)力，因?yàn)楫?dāng)重要崗位上都是“自己人”時(shí)，他們推行政令便能暢通無(wú)阻。但實(shí)際上，當(dāng)官員們彼此照顧并形成利益共同體，他們的權(quán)力便會(huì)極大的膨脹。權(quán)力沒(méi)有了限制，一定會(huì)讓政治生態(tài)變質(zhì)。所以，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，在黨內(nèi)絕不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私。

腐敗分子培植私人勢(shì)力和拒絕接受監(jiān)督、甚至濫用公權(quán)力清除異己，往往是一個(gè)硬幣的兩面。專(zhuān)題片就披露了一些借助職權(quán)消除異己的案例。

原福建省省長(zhǎng)蘇樹(shù)林曾長(zhǎng)期在中石油工作，他公款報(bào)銷(xiāo)個(gè)人開(kāi)支、借項(xiàng)目牟利等貪腐行為在中石化員工中早已不是秘密。曾有看不慣蘇樹(shù)林這種做法的人在網(wǎng)上發(fā)帖議論，蘇樹(shù)林看到后第一時(shí)間采取了行動(dòng)：叫人刪帖。帖子刪除后，他再把自己違紀(jì)時(shí)的經(jīng)辦人調(diào)離原來(lái)的接待崗位，試圖以此抹平證據(jù)。

人送外號(hào)“武爺”的武長(zhǎng)順清除異己的手段又比蘇樹(shù)林厲害了不少。武長(zhǎng)順曾擔(dān)任天津市政協(xié)副主席、公安局局長(zhǎng)，他占有股份的聯(lián)華公司壟斷了天津的停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)又無(wú)人監(jiān)督，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2013年，一段諷刺這種亂象的快板書(shū)《說(shuō)聯(lián)華》在網(wǎng)上流傳開(kāi)來(lái)，作者是天津市河北區(qū)人大常委會(huì)委員李子健。他并不知道聯(lián)華公司的幕后老板是武長(zhǎng)順，無(wú)意中戳到了“武爺”的痛處，也為自己惹來(lái)了大麻煩。武長(zhǎng)順看到這段快板書(shū)后大動(dòng)肝火，李子健被要求寫(xiě)下道歉信還不算完，又被幾次請(qǐng)進(jìn)公安局接受“批評(píng)教育”，武長(zhǎng)順濫用警權(quán)竟到了如此地步。

甘肅省委原書(shū)記王三運(yùn)則是為了謀求私利而損害公共利益的代表。他縱容甚至授意親屬在甘肅承攬工程，為多名老板辦事，收受錢(qián)財(cái)、房產(chǎn)。自身存在的貪腐問(wèn)題，使他在工作中不敢動(dòng)真碰硬，祁連山生態(tài)保護(hù)問(wèn)題就是例子。

祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是中國(guó)西部重要的生態(tài)屏障，然而，這里多年來(lái)的違規(guī)開(kāi)發(fā)活動(dòng)觸目驚心，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。中央做出一系列批示后，王三運(yùn)并沒(méi)有認(rèn)真督促整改落實(shí)，更沒(méi)有對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)進(jìn)一步惡化。王三運(yùn)對(duì)中央的決策陽(yáng)奉陰違，是因?yàn)樗团盼燮髽I(yè)之間存在千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)聯(lián)，結(jié)果就是自己得了好處，公眾的權(quán)益卻遭到損害。

大權(quán)在握時(shí)，這些腐敗官員只手遮天，作威作福；中央巡視時(shí)他們卻又慌不擇路，用盡渾身解數(shù)，對(duì)抗“組織審查”。

意識(shí)到巡視組正在調(diào)查自己，虞海燕把他跟企業(yè)老板的合影剪碎了、往馬桶里沖，以致于把馬桶堵塞。和老板們統(tǒng)一口徑后，虞海燕又把多部專(zhuān)線(xiàn)手機(jī)放到醋中浸泡，指望加速手機(jī)腐蝕以防泄密，浸泡之后他再把手機(jī)扔進(jìn)黃河。那段時(shí)間他經(jīng)常到黃河邊散步，扔到黃河里的除了手機(jī)，還有砸碎的名貴手表等不少物品。

虞海燕還找到一名自稱(chēng)在中紀(jì)委工作過(guò)的退休警察，叫上妻子一起去“培訓(xùn)”，演練如何對(duì)抗調(diào)查。實(shí)際上，這位自稱(chēng)有中紀(jì)委背景的警察其實(shí)只是蘭州市公安局退休的普通干部。

專(zhuān)權(quán)時(shí)的不可一世與失去權(quán)力前的困獸猶斗，一方面反映出官員們對(duì)權(quán)力的依戀，另一方面也表明劣質(zhì)的政治生態(tài)亟待整治。

過(guò)去五年里，巡視制度成為重塑中國(guó)政治生態(tài)的一把利劍。

巡視利劍

專(zhuān)題片披露，十八大以后中紀(jì)委已經(jīng)開(kāi)展了12輪巡視，共巡視277個(gè)黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了“回頭看”，對(duì)4個(gè)中央單位開(kāi)展了機(jī)動(dòng)式巡視，兌現(xiàn)了全覆蓋的政治承諾。

巡視帶有很明確的“問(wèn)題意識(shí)”，如習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的：“巡視就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，我們不是導(dǎo)演巡視工作，搞‘假把式。只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才有意義，才能解決問(wèn)題，才有震懾力?！?十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過(guò)60%的線(xiàn)索來(lái)自巡視。

中央巡視組要在短短的一兩個(gè)月內(nèi)，從全然陌生的環(huán)境里找出問(wèn)題，摸清一個(gè)部門(mén)或省份的政治生態(tài)，并不是件容易的事。他們不但要抽絲剝繭、從海量的訪(fǎng)談與材料中去尋找線(xiàn)索，還要與對(duì)抗組織審查的貪官們斗智斗勇。

2016年，中央巡視組對(duì)遼寧開(kāi)展巡視“回頭看”，并將原遼寧省委書(shū)記王珉列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。為了掩蓋拉票賄選的腐敗行徑，王珉等人想盡辦法混淆視聽(tīng)，他們提供有誤導(dǎo)性的信息，希望把水?dāng)嚋?，給巡視組提供障礙。但他們沒(méi)有想到的是，謊言反而能提供信息和啟示，發(fā)現(xiàn)謊言中的漏洞，也就為調(diào)查打開(kāi)了突破口。

巡視組在天津工作期間，為了提防時(shí)任公安局長(zhǎng)的武長(zhǎng)順，專(zhuān)門(mén)用儀器設(shè)備對(duì)會(huì)議室、宿舍全面掃描，確認(rèn)沒(méi)有竊聽(tīng)器；組員們討論工作，絕不用電話(huà)、短信，而是去河邊散步，在室外面對(duì)面地交流。

官員們想方設(shè)法地打探和阻撓巡視工作，恰恰說(shuō)明巡視制度是有效的、是動(dòng)真格的。對(duì)于官員的違紀(jì)違法問(wèn)題，巡視組發(fā)現(xiàn)一起就處理一起，在這樣強(qiáng)大的震懾作用下，存在問(wèn)題的官員自然感到恐懼。

為了適應(yīng)形勢(shì)需要、解決巡視工作中遇到的一些困難，十八屆中央巡視從一開(kāi)始就打破既有模式，進(jìn)行了多項(xiàng)改革創(chuàng)新。

最初是三個(gè)不固定，即巡視組組長(zhǎng)、巡視對(duì)象、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系不固定。巡視組組長(zhǎng)實(shí)行“一次一授權(quán)”，任職及任務(wù)分工的決定都是到了動(dòng)員部署會(huì)上才公布，這在極大程度上降低了被巡視官員與巡視組串通、躲避審查的可能性。

接著是專(zhuān)項(xiàng)巡視，哪里有情況就巡視哪里，沖著具體的人或事去，增強(qiáng)巡視的震懾力；之后巡視組實(shí)行“一托二”、“一托三”，一個(gè)巡視組安排兩到三家單位，分領(lǐng)域、分類(lèi)別巡視，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題。最近一輪巡視還首次推出了“機(jī)動(dòng)式巡視”，它發(fā)揮短平快的優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題，使巡視對(duì)象搞不清什么時(shí)間來(lái)巡視，吃不透巡視的重點(diǎn)內(nèi)容，猜不準(zhǔn)巡視組的“底牌”。

2016年，第九輪巡視開(kāi)始進(jìn)行“回頭看”。此前，有些官員心存僥幸，以為躲過(guò)一輪巡視就萬(wàn)事大吉了，“回頭看”則釋放出“巡視不是一陣風(fēng)”的信號(hào)：它既關(guān)注老問(wèn)題，檢查整改落實(shí)情況；又發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、找出一輪巡視中的漏網(wǎng)之魚(yú)。王珉、王三運(yùn)、楊振超、陳樹(shù)隆等腐敗官員正是在巡視“回頭看”中被挑落馬下的。

而在工作方法上，巡視組也在不斷創(chuàng)新。一輪輪巡視下來(lái)，他們提煉出了多項(xiàng)行之有效的制度和方法：從與黨員干部廣泛談話(huà)、核查個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、接收大量群眾來(lái)電來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，到個(gè)別談話(huà)和查驗(yàn)票據(jù)相結(jié)合、檢查大額資金往來(lái)、情況通報(bào)會(huì)、下沉一級(jí)了解情況等。這里尤其值得注意的是“情況通報(bào)會(huì)”和“下沉一級(jí)，了解情況”。

中央巡視組每次進(jìn)駐前，都會(huì)聯(lián)合中紀(jì)委、中央組織部、審計(jì)署、國(guó)家信訪(fǎng)局等多部門(mén)召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)被巡視地區(qū)或單位的情況，包括中管干部過(guò)往的問(wèn)題反映。這樣，巡視組在進(jìn)駐前便能了解一些問(wèn)題，進(jìn)駐之后可以有方向性的開(kāi)展工作。

“下沉一級(jí)”也是重要的方法，深入基層、深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)去，到他們?cè)?jīng)擔(dān)任“一把手”的地市去了解情況，往往能夠獲取更客觀的評(píng)價(jià)和有價(jià)值的信息，許多中管干部的違紀(jì)違法行為，正是發(fā)生在擔(dān)任地級(jí)市“一把手”期間?！跋鲁烈患?jí)”打開(kāi)了突破口，王保安、楊振超、陳樹(shù)隆等一批落馬官員就是這樣被發(fā)現(xiàn)的。

當(dāng)然，巡視利劍能夠有如此威懾力，關(guān)鍵在于真巡視、真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、真整改落實(shí)。只有這樣，黨員干部和廣大群眾才愿意說(shuō)真話(huà)、道實(shí)情，自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督才能相遇。

過(guò)去五年，巡視工作取得了豐碩的成果，總結(jié)了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。巡視被認(rèn)為是破解一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。中共十九大即將召開(kāi)，屆時(shí)也將為下一個(gè)五年的反腐敗工作布局，可以預(yù)見(jiàn)的是，巡視制度將會(huì)被進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。