鎮(zhèn)江，全球低碳城市的“中國創(chuàng)新”

何子維

在后《巴黎協(xié)定》時代，應對全球氣候變化，各國都提出了大幅度減排的雄心計劃。中國作為發(fā)展中國家，在環(huán)保議題上，正在從“參與者、跟隨者”向“主導者、引領(lǐng)者”角色的轉(zhuǎn)變，成為實施能效政策和行動方案最全面、力度最大的國家之一。

但是城市的過分擴張和巨大能耗問題仍然是當下制約中國城市發(fā)展的瓶頸。要突破這個瓶頸，在尋找新資源、拓展新空間的眾多舉措中，鎮(zhèn)江正在探索一條適合自己的“低碳”之路。

鎮(zhèn)江的低碳城市之路，正啟發(fā)著綠色能源產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)應用。同時，也在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)和諧和提升民生的有機統(tǒng)一方面，為全國乃至全球的兄弟城市們提供了寶貴經(jīng)驗。

“低碳”責任，城市的擔當

第二屆國際低碳（鎮(zhèn)江）大會2017年9月26日至28日在江蘇省鎮(zhèn)江市舉行。聯(lián)合國副秘書長沙姆沙德·阿赫塔爾將發(fā)表視頻致辭，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩女士將委派代表出席會議，國家氣候變化專家委員會主任劉燕華、名譽主任杜祥琬院士和被譽為“太陽能之父”的澳大利亞新南威爾市大學教授馬丁·格林在內(nèi)的眾多國內(nèi)外政要、能源專家等都將出席本次大會。低碳行業(yè)的先鋒和龍頭企業(yè)，以及涉足低碳領(lǐng)域的世界500強企業(yè)，屆時將集中展示全球一流的低碳技術(shù)與產(chǎn)品。

除此之外，作為大會主辦方之一—聯(lián)合國開發(fā)計劃署與江蘇省發(fā)改委、鎮(zhèn)江市人民政府聯(lián)合舉辦“開幕式暨高峰論壇”格外引人注目。而由聯(lián)合國開發(fā)計劃署與國家發(fā)改委氣候司、江蘇省發(fā)改委、鎮(zhèn)江市人民政府聯(lián)合舉辦的“低碳小鎮(zhèn)主題邊會”，則把目光聚集到鎮(zhèn)江這樣一個中國內(nèi)陸城市上面。借此機會，鎮(zhèn)江將在本次大會中，向世界展示自己在發(fā)展和應用低碳技術(shù)方面的實踐和成就，拓展鎮(zhèn)江參加中美氣候峰會、聯(lián)合國巴黎會議取得的成果，進一步推動把低碳城市建設的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為低碳產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。

與其他技術(shù)博覽會和展銷會相比，國際低碳大會將保持對全球可持續(xù)發(fā)展的高度關(guān)注，并將嘗試建立一種長期而有效的機制。在這次國際低碳大會的舞臺上，鎮(zhèn)江以政府的名義公開倡建全球低碳，承擔了責任，也樹立了信心，這是應對氣候變化問題的大國城市的擔當。另一方面，鎮(zhèn)江也憑借在全球綠色能源領(lǐng)域的提前布局和科學規(guī)劃，逐步搶占了世界低碳產(chǎn)業(yè)版圖的先機，這是這座低碳產(chǎn)業(yè)名城的底氣。

早在1997年，黨的十五大報告就提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。之后“綠色發(fā)展”被寫入“十二五”規(guī)劃并獨立成篇。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設擺在“五位一體”總體布局的高度來論述，首次單篇論述了“生態(tài)文明”這一概念，并首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標。

作為人口規(guī)模和區(qū)域面積皆為江蘇省最小的地區(qū)，鎮(zhèn)江在2012年被確定為全國第二批低碳試點城市。第二年，鎮(zhèn)江便提出了在2020年實現(xiàn)碳排放峰值的目標，這個目標比全國實現(xiàn)碳排放峰值的平均時間整整提前了10年。

眾所周知，在過去較長一段時間里，中國各大城市的工業(yè)特別是制造業(yè)飛速發(fā)展。GDP持續(xù)高速增長，但伴隨這一過程的是高能耗、高污染、高原材料消耗的態(tài)勢。

要實現(xiàn)“率先達峰”這個明確的目標，鎮(zhèn)江確立了“生態(tài)優(yōu)先，特色發(fā)展”戰(zhàn)略，不但要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，還要實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。鎮(zhèn)江發(fā)改委主任殷國興認為，打造一座低碳城市絕非一日之功，需要全社會形成共識和合力，并長期堅持不懈才會取得成效。

鎮(zhèn)江自2013年開始，以縣域為單位，實施碳排放總量和強度的雙控考核，形成低碳發(fā)展“指揮棒”。從關(guān)閉化工企業(yè)、壓縮水泥產(chǎn)能、清理河道、治理燃煤鍋爐等方向組合整治，綜合治理，營造“滿城繁華滿城綠”的良好環(huán)境。這樣一來，使原先在環(huán)保和相關(guān)領(lǐng)域采取的“末端處理”被動方式，逐漸轉(zhuǎn)換為“事先防治，預先處理”的主動策略。

按照國家低碳城市試點要求，鎮(zhèn)江規(guī)劃了低碳建設先行區(qū)，實施了“十個一”建設工程。即：“一區(qū)”，建設國家生態(tài)城鎮(zhèn)化示范區(qū)。“一園”，建設中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。“一島”，建設揚中“近零碳”島。“一鎮(zhèn)”，建設鳳棲低碳小鎮(zhèn)。“一院”，建設鎮(zhèn)江低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。“一所”，建設碳排放權(quán)交易所。

此外，“一中心”，建設鎮(zhèn)江低碳發(fā)展研究和國際合作中心。“一基金”，建設低碳產(chǎn)業(yè)基金。“一平臺”，建設鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設管理云平臺升級工程。“一會”，建設國際低碳（鎮(zhèn)江）大會。

其中，作為“一島”建設目標的具體落實者，揚中在江蘇省縣級市中在2015年4月率先出臺《關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電示范應用的實施意見》，設立2000萬元專項引導資金，推進工業(yè)廠房、公共機構(gòu)、居民三大領(lǐng)域屋頂分布式光伏發(fā)電。

同時，編制出臺《創(chuàng)建全國高比例可再生能源示范基地實施方案》、《可再生能源就近消納試點實施方案》，統(tǒng)籌謀劃清潔、低碳、安全、高效的新能源生產(chǎn)和消費模式，立志2030年全島“去煤化”。

帶著對“近零碳”的濃濃興趣，《南風窗》記者專程尋訪了揚中島，試圖一探在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，鎮(zhèn)江以低碳理念推進城市現(xiàn)代化進程與山水人文契合的奧秘。

“掘金”陽光，創(chuàng)造大市場

揚中是鎮(zhèn)江市下轄的縣級市，位于鎮(zhèn)江市東部江心，坐落于長江下游的一座孤島之上。直到1994年，揚中建成長江一橋，才結(jié)束了揚中島與外界無橋相連的歷史，打通了揚中聯(lián)結(jié)世界的通道。雖然從地理位置來看，揚中是為孤島，但島內(nèi)生機盎然，民間資本和企業(yè)異常活躍。

2011年，中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇全球金融危機打擊，許多企業(yè)舉步維艱，但鎮(zhèn)江揚中新材料工業(yè)園區(qū)的一家“草根”民營企業(yè)—江蘇環(huán)太集團卻不但存活了下來，還越做越強。

早在2003年前，已成為“江蘇復合肥四小龍”之一的環(huán)太，果斷決策投資進入光伏產(chǎn)業(yè)。那時候，新能源已經(jīng)逐漸成為鎮(zhèn)江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的切入點。

然而，這家企業(yè)也遭受過光伏大潮潮涌、潮退的沖擊，企業(yè)曾一度經(jīng)歷了日虧損額達100多萬的慘痛日子。對此，環(huán)太集團副總經(jīng)理吳明山在面對《南風窗》記者時無不感慨：“我們是熬出來的，是戴著腳鐐跳舞。”

但之后，“熬”得住的環(huán)太通過獨特的科技創(chuàng)新，在這場“夸父逐日”的市場競爭中，實現(xiàn)了突破。僅在2017年1至8月，環(huán)太生產(chǎn)多晶硅片4.32億片，實現(xiàn)銷售額33.96億元，上繳利稅9850萬元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模據(jù)國內(nèi)同行業(yè)前三甲。在充分占領(lǐng)國內(nèi)市場同時，環(huán)太也加快了“走出去”的步伐。2016年，出口多晶硅片2.56億片，達1.85億美元，同比增長30%。

作為綠色制造途徑的試驗者，環(huán)太不僅完成了硅片的低耗生產(chǎn)，也由于率先使用光伏板起到了示范作用。5年前，環(huán)太就在自己的廠房上安裝光伏板，使整個環(huán)太集團在5年間累計實現(xiàn)節(jié)能減排1.18萬噸標煤。

如今，通威環(huán)太10MW漁光一體化項目已經(jīng)成為揚中首個并入電網(wǎng)的漁光互補型、分布式光伏電站。在三茅營房村江邊的現(xiàn)代漁業(yè)園里，一溜排太陽能電池板整齊地斜立在魚塘里，“享受”著陽光。這個以漁、電、旅游、環(huán)保、稅收為內(nèi)容的相互依托又相互促進的“五豐收”項目模式，可創(chuàng)造年均1198萬元的發(fā)電產(chǎn)值和450萬元的漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)值。

推動能源開發(fā)朝著更高效、更清潔的方向發(fā)展，同時從單一的生產(chǎn)擴張，做大市場轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)+應用”的漸進式協(xié)同突破，是這種“環(huán)太式”企業(yè)帶給能源行業(yè)的新的做強理念。

在鎮(zhèn)江，環(huán)太的成長不過是傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個代表，是綠色創(chuàng)新經(jīng)濟的一個截面，類似的故事還很多。在這場被比作“看不見的能源革命”中，站在技術(shù)層面來看，光伏硅片等新能源技術(shù)已日趨成熟。擺在企業(yè)和政府面前的，則是如何向成本更低、技術(shù)更精和應用布局更合理的方向探索，最終形成一個產(chǎn)業(yè)與市場、社區(qū)相融合的良性“生態(tài)圈”。

大航控股集團有限公司也找對了方向。大航董事長薛軍認為，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩的背景下，建設新能源產(chǎn)業(yè)是中國未來經(jīng)濟增長的不二方略，也是當下地方政府尋找新的、健康的經(jīng)濟增長點的可行選項。

大航正在實施“微電網(wǎng)示范工程”，這個工程建成后，將形成一個可復制的“分布式發(fā)電站+儲能”的成熟商業(yè)模式。與此同時，大航的智能威望和疾控中心也正在加緊建設中，以實現(xiàn)對光伏電站的遠程控制，解決信息采集和運維等問題，從而提高新能源用戶接入的便捷性和使用的效率。

現(xiàn)在，由于有兩只新能源產(chǎn)業(yè)基金的資金注入，加上鎮(zhèn)江優(yōu)質(zhì)的公共服務和良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，薛軍對未來充滿期待。他說，大航未來將發(fā)揮行業(yè)巨頭的帶動作用和集群效應，聚集上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動行業(yè)中小企業(yè)的成長，形成一個新能源的生態(tài)圈。

應用示范，更兼顧民生

在新能源推廣應用中，市場的消納是難點，也是機遇和未來的著力方向。李克強總理在2017年政府工作報告中就指出：“抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”。

解決消納這個難題，鎮(zhèn)江的策略是“就近+先行”。2014年底，鎮(zhèn)江政府出臺《關(guān)于全市“金屋頂”企業(yè)計劃實施意見》，在全國率先開展了首家太陽能并網(wǎng)發(fā)電“金屋頂”項目建設。

所謂“金屋頂”就是在屋頂安裝太陽能光伏硅片，相當于自己建發(fā)電站。應該說，這是一個“聽起來不錯的主意”，但要真正付諸現(xiàn)實就沒有那么容易。

鎮(zhèn)江黨政機關(guān)帶頭，鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法院建成全國第一家太陽能光伏電站并并網(wǎng)發(fā)電的法院大樓。從環(huán)保的角度看，法院大樓的系統(tǒng)總裝機容量為180KW，年平均發(fā)電量為19.6萬度，可以節(jié)約標準煤78.6噸。這些光伏硅片除了能夠供辦公大樓用電，還可以把發(fā)出來用不完的電賣出去，直接變現(xiàn)。

有了這個先試先導的示范，很快如鎮(zhèn)江科技新城實驗學校、金東紙業(yè)、中瑞（鎮(zhèn)江）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等一大批企事業(yè)單位開始安裝使用屋頂光伏硅片。

截至2017年8月，揚中在企業(yè)、公共服務機構(gòu)的生產(chǎn)、辦公場地的屋頂累積建設“金屋頂”達177個，裝機容量134.6MW。

在鎮(zhèn)江市政府看來，發(fā)動企事業(yè)單位使用屋頂光伏硅片不難，難在讓城市居民也使用光伏硅片。對此，鎮(zhèn)江開展了“家庭光伏行動”。

麻昌培是家住鎮(zhèn)江揚中新治村的居民，2016年12月安裝了5.2KW的屋頂光伏板。在安裝光伏板之前，雖然麻昌培多次聽到政府關(guān)于建設綠色能源島的各種宣傳，對光伏應用相關(guān)政策也比較了解，但他始終對光伏板的效果將信將疑。

在使用光伏板一個月后，麻昌培發(fā)現(xiàn)自己的銀行卡上多了400多元錢，是自己光伏發(fā)電多余部分出賣所得。“用電不花錢，每個月還有固定收入”，一下子讓麻昌培打消了疑慮，喜歡上了光伏板。

當《南風窗》記者問起當初投資的2.6萬元建“金屋頂”值不值時，麻昌培認為這是一項比存銀行回報更高的投資。麻昌培算了一筆賬，目前國家對家庭光伏的補貼是0.42元/度，地方政府的補貼是0.3元/度，如果除去自用電，他家年賣電收入可達4800元，年收益率接近20%，這樣一來，5年即可收回投資。

鎮(zhèn)江的家庭光伏行動，是在不影響居民正常生活用電的情況下進行的，既促進清潔能源的推廣普及，實現(xiàn)真正意義上的全民節(jié)能環(huán)保，又能使居民獲得一份收益，可謂一舉多得。

在鎮(zhèn)江人看來，低碳生活所追求的并不是某種類似苦行僧般的生活，而是尋求人與地球更友好融洽的生活方式。在這個意義上，家庭光伏不僅僅是一項新型投資項目，也是一種對能源消費觀念的反思。

相比“熄燈一小時”這樣備受矚目的全球性活動，鎮(zhèn)江“金屋頂”方案不宏大但更具體，不時髦但更接地氣。現(xiàn)在，揚中居民擁有“金屋頂”的已超過2000戶。“金屋頂”也成了揚中乃至鎮(zhèn)江全市的城市風向標。

作為家庭光伏行動的直接受益者，鎮(zhèn)江不僅為光伏產(chǎn)業(yè)的消納找到了出路，還為扶貧攻堅拓展了思路—光伏扶貧。

“光伏扶貧”顧名思義是指用光伏發(fā)電針對準貧困村、貧困戶、貧困人口而進行扶貧。該項目由政府一次性投資建設，無需扶貧對象再投入成本，相反，扶貧對象卻可享受25年的穩(wěn)定收益。

揚中市新壩鎮(zhèn)新治村村民陸壯寶是光伏扶貧的受益者之一。他和妻子陳月寶都是糖尿病患者，糖尿病已引起了陸壯寶視網(wǎng)膜病變，而陸壯寶還有一位一條腿殘疾的哥哥。2016年底，政府為因病致貧的陸壯寶家安裝了3KW的太陽能光伏“金屋頂”。現(xiàn)在，陸壯寶家除了每月固定的低保收入外，還可以通過“金屋頂”發(fā)電增加300元左右的收入。

9月16日，在揚中召開的“國際綠色能源發(fā)展大會”上，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶用“一石三鳥”一詞形象地概括了“光伏扶貧”的作用。他認為，家庭光伏行動，不僅意味著可以減輕居民的生活負擔，也不僅意味著可以解決居民因病致貧和因病返貧的窘迫，更事關(guān)中國未來10年乃至更遠的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

“有陽光的地方就不會有貧窮”，這是鎮(zhèn)江“光伏扶貧”帶給其他兄弟城市，乃至全球新能源產(chǎn)業(yè)界的一個獨一無二的啟示。

鎮(zhèn)江之所以能走在中國城市低碳發(fā)展的最前列，是因為較早理清了“金山銀山”和“綠水青山”的關(guān)系。對鎮(zhèn)江來說，取得低碳實踐成效的關(guān)鍵在于綠色經(jīng)濟是否能夠真正“落地”，而背后又是公共服務和制度配套的創(chuàng)新。可以說，鎮(zhèn)江的低碳城市之路是一場將技術(shù)進步、制度創(chuàng)新和發(fā)展民生等議題進行有機統(tǒng)一的一場深刻變革。