當前農村河流污染問題分析

朱文

摘 要：隨著我國農村河流污染問題形勢的日益嚴峻，河流污染治理問題也越來越受到公眾的重視，治理河流污染也成為了農村的迫切需要。根據實地調研發現，湖北省Z村河流污染不僅與村民及村干部行為、Z村自身性質有關，更深層次的原因在于各個村莊資源分配的不均。因此，解決Z村河流污染問題的關鍵在于同時兼顧效率與公平，合理分配各個村莊的資源。

關鍵詞：河流污染；村莊性質；資源分配

中圖分類號：F323.22 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）28-0024-03

引言

“采菊東籬下，悠然見南山。”這派田園風光曾是我們心靈的家園，鄉愁的安放地，可如今隨著農村環境污染的加劇，以往的青山綠水已不再，美好的田園正在被各種垃圾、污水侵蝕。根據調查，我國地表水飲用水水源地不合格的約占25%，其中淮河、遼河、海河、黃河、西北諸河近一半水質不合格。華北平原地下水飲用水源地，有35%不合格。2004年12月22日，水利部長汪恕誠公布：我國70%以上河流湖泊遭受不同程度污染，高氟水、高砷水、苦咸水、有機污染水、血吸蟲等，造成農村3.6億人飲水不安全。其中，1.9億人飲水中有毒物質含量超標。在這之中，農村河流污染問題的形勢更加嚴峻，因此應該引起高度重視，治理農村河流污染也提上了日程。

一、相關文獻綜述

國內對于農村環境污染問題做了較多研究，主要是從以下兩個方面探討：一是從城鄉二元結構，地區發展不平衡角度分析。首先，一些學者認為，中國農村環境污染問題的產生在于環境污染的內在激勵（二元經濟中城鄉環境的二元化機制和作為相對弱勢群體的農民自愿選擇污染環境）強于外在約束，使農村環境問題持續累積，甚至具有內生性（王現林，2015）。其次，城鄉二元化的經濟結構使經濟主體間難以平等、有效地進行財產權利的交易，資源壞境的扭曲定價機制激勵廠商和農民過度使用相對廉價的農村資源環境，環境監管套利使環境污染持續轉嫁到農村（王現林，2015）。最后，工業化與城市化促使農村淪為城市的附庸，農村成為工業污染物排放的重災區（王曉毅，2010）。二是從農民群體角度分析農村環境污染問題。其一，農業生產造成農村環境污染，農民為了降低成本和提高收益，在農業生產中大量使用化肥和農藥，大量焚燒秸稈（梅付春，2008）。同時，農民的生活方式也是造成農村水源污染的重要因素（李冰，2010）。其二，與廠商、政府相比，農民群體缺乏環境抗爭的條件與能力。農民缺乏對環境危險認知和相應的環境抗爭能力（朱海忠，2012）。而且農村缺乏農民的自主治理和社區協調機制（李穎明等，2011）。其三，農村環境管理滯后于經濟發展，使得農村在經濟繁榮的同時環境遭到污染（秦紅霞、趙言文，2006）。

以上文章立足于特定的經濟市場背景、社會環境和特定的群體特征對環境污染的原因、發展演變和治理途徑及對策進行了探討，對于本文探討河流污染成因、治理機制也有一定的借鑒意義。但以上文章對于各個村莊經濟發展差異關注度不高，具體表現為沒有考慮到富裕村莊與貧困村莊所掌握的資源是不均衡的，使得村莊間治理環境污染能力也存在差異。因此，本文主要從各個村莊掌握資源的不均衡性角度來探討Z村河流污染問題的危害、成因，并以此為依據提出治理河流污染的思路。

二、Z村調查概況

第一，農村環境污染概念界定。農村環境是指在農村范圍內影響人們生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括農村范圍內的大氣、水域、耕地 、林地、草地、礦藏、野生生物、生活區設施和生產區設施等。它是人類生存環境的重要組成部分，是新農村建設的必然需要。而農村環境污染是指由于農村居民在農業、工業以及生活中向農村環境排入的物質或能量超過了其自凈能力，從而導致農村環境質量下降，危害了農村居民的生命身體健康和生存發展，損害農村環境的正常使用。

第二，Z村河流概況。Z村地處團堡鎮西陲，全村耕地有64公頃，總人口1 028人。Z村人多地少，農村經濟結構單一，農民生活比較貧困，收入來源為傳統農業和外出打工。近年來，隨著農民外出打工和村里新修了公路，Z村農民生活得到極大改善，村容村貌也隨著經濟的逐漸繁榮而發生改變。團堡河小流域位于團堡鎮中部，是清江上游的一條支流。河流發源于本市的金子山，在恩施屯堡鄉境內匯入清江。小流域南北長9.3公里，東西寬13公里，總面積63.19平方公里。本文主要調查的是處于Z村境內的團堡河流域。

第三，Z村河流調查情況。曾經清澈見底、承載了兒時歡樂回憶的河流已經變成了遍布著生活垃圾、散發著臭味的小溪，雖然河流上游豎立著“長治”八期2012年度冉家溝小流域治理計劃的牌子，但未起到實質性作用。這次調研主要采用了訪談法和實地觀察法，訪談對象主要為Z村河流流域附近村民和Z村村委會成員。根據訪談結果，Z村河流的污染源主要來自兩個方面，一是村民向河里傾倒日常生活垃圾，二是河流附近的一家土豆加工作坊向河里排放加工廢水。尤其是夏季，這個加工廠排放的污水不僅污染河流，而且散發的臭味給附近居民也帶來了極大困擾。

對于垃圾處理，2015年該市城管局著手開展了農村環境治理工作，在河流管理方面，該市水土保持局也實施了“長治”八期2012年度冉家溝小流域治理、隔井溪小流域治理和2012年度石漠化綜合治理水利水保項目。但村民和村委會成員均未聽說過上面出臺的河流保護政策，對于隨意向河流傾倒垃圾行為也沒有相關處罰條例。而鄰村S村作為重點建設的新農村，每家居民都有一個政府提供的垃圾箱，居民的生活垃圾會有人來定期清理，途經S村的河流也會有保潔員負責清理。對于隨意向河流扔垃圾行為村委會會負責管理，而這些方面都是Z村缺乏的。

三、Z村河流污染的危害

第一，河流污染危害村民身心健康，擾亂村民正常生活。Z村河流污染給流域附近居民帶來了嚴重的飲水危機和空氣質量危機，特別是冬季枯水期自來水供應切斷后，附近居民只有自己打撈河里垃圾，然后把河水作為日常生活用水。這極易導致農村多種疾病的發生，并且威脅著農村居民的身體健康和生命安全。加工作坊排放的污水不僅污染了河流使水質變差，而且河流散發的惡臭也污染了周圍空氣，帶來了嚴重的空氣質量危機。空氣問題一直困擾著周圍村民，給周圍村民日常生活帶來極大不便。endprint

第二，河流污染阻礙了農業的可持續發展，減少了農民收入。Z村河流周邊都是稻田，以往村民會用河水灌溉稻田。而如今河流被污染后，農民不僅缺乏灌溉水源，而且河流污染還侵蝕著農田，造成農作物減產，制約了農業的可持續發展。而且農產品質量下降使得以農業為生的農民收入減少，生活得不到改善的農民于是紛紛外出打工，這使得當地“留守兒童”“空巢老人”等社會問題十分突出。

第三，河流污染帶來了眾多糾紛，不利于農村社會的和諧穩定。河流的清理問題經常引起沿岸村民的爭執，由于缺乏明確的河流管理條例，沿岸村民經常互相推諉責任，都想“搭便車”不愿意主動清理河流。于是垃圾越丟越多，污染越來越嚴重。眾多糾紛使得鄰里關系越來越差，不利于村莊的和諧穩定。并且，河流的污染也毀滅了這一代人對河流的美好回憶，同時也剝奪了兒童的游戲天地。兒時回憶已不再，離鄉的游子無處寄托鄉愁。

四、Z村河流污染成因

（一）缺乏保護環境的相關立法

1.缺乏專門的農村環境保護法。在環境保護方面，雖然我國有以《環境保護法》為核心的立法體系，但是具體到鄉鎮、農村卻并沒有明確的環境保護法規，而且該法的實施力度城市遠大于農村。具體到Z村，經過訪問村民及村委會得知該村并沒有相關保護環境的村規民約，由于該村沒有明確的保護環境細則，所以村民肆無忌憚地向河里傾倒垃圾。

2.無任何處罰條例，違法成本低。鄰村S村作為新農村，有明確的村規民約并且公示在公告欄，其中明確指出了村民不得任意向河里傾倒垃圾，違者會有相應的罰款。而Z村不僅缺乏明確的村規民約，而且對于村民隨意向河里傾倒垃圾、排放污水等行為并沒有明確的處罰條例。缺乏外在約束，違法成本低使村民無所顧忌地傾倒垃圾。

（二）農村環境缺乏有效管理

1.農村基層干部履職、管理能力不足。該市在2015年曾出臺了有關治理河流污染的政策——“河長制”，該制度對于河流保護、污染治理有明確的說明。但具體到Z村，該村干部不僅沒有執行該政策，甚至有的村委會成員并未聽說過該政策。盡管執行了該政策但收到的實際成效較少，村干部多來自農村當地，自身知識文化水平有限，管理能力的不足也會降低政策效果。所以，Z村河流污染與該村村干部未有效履職、管理能力不足有關。

2.農村干部、群眾環保意識淡薄。在調研過程中發現，村干部、村民的環保意識都比較淡薄，沒有認識到向河里傾倒垃圾行為的危害性。這種現象出現的原因，一方面是因為保護環境的宣傳力度不夠，雖然上面有相關政策，也做了大力宣傳，但這些宣傳還未真正進入Z村。并且Z村沒有自己的公示欄，也難以進行有效宣傳。另一方面是因為村民及村干部知識文化水平有限，已經習慣了以往“粗放式”的生活方式，因此也難以有保護環境的意識。

（三）各個村莊資源分配不均

1.政府行為以政績為導向。鄰村S村是重點建設的新農村和典型的小康示范村。近幾年，政府還在S村大力推進生態旅游，所以S村的發展成就，既是該鎮政府的政績體現，又為鎮政府貢獻了很多財政收入。政府在突出政績的利益驅動下重點建設該村，投入了大量資金為該村配備了一整套污染處理設備，并請保潔人員定期處理生活垃圾。與S村相比，Z村只是一個普通村莊，并未有突出優勢且交通不便，缺乏效益的Z村使政府投入的資源較少，資金的缺乏使Z村環保設施落后，村民日常生活垃圾無人處理，環境污染問題也日益突出。

2.農村基層組織缺乏資金。像Z村這類政府不太重視的農村，村委會的資金通常較少。這種現象出現的原因，一是農業稅取消后，村委會的資金來源渠道、數量更少，同時，村干部的工資較低。因此，村干部不想有所作為，為村民服務的意愿也降低了。并且農業稅的取消，村委會的職能削弱，其重要性大不如以前，其權威也隨之降低，所以村委會也難以有效管理農村環境。二是因為隨著打工潮的興起，村里的青壯年大多外出打工，村里剩下的都是些老人、小孩等弱勢群體，村里的凝聚力大不如以前，這使得環境保護政策難以在該村推廣。并且這些群體自身知識文化水平有限，對于保護環境方面的意識較弱，因此也不會主動擔起保護環境的責任。

五、治理農村環境污染問題的對策

（一）加強農村環境立法，提高農村執法水平

1.立足農村實踐，制定保護農村環境的相關法律。保護農村環境首先應該制定一部關于農村環境污染防治的法律，用法律的形式明確農村環境治理原則、污染防治制度、監督管理制度和相關法律責任等。這樣針對農村環境污染問題有法可依，治理方法也更具科學性和合理性。而每個特定農村在依據農村環境污染防治法律的基礎上，應該根據本村具體情況制定相應的保護環境防治污染的村規民約，這樣治理環境污染的方式貼近民情，更行之有效。

2.加大保護環境執法力度，提高違法成本。Z村之所以河流污染如此嚴重，跟基層執法人員執法力度低、村民違法成本過低有關。因此，政府應該加強對基層執法隊伍的監管，設置環保機構管理環境工作。同時在村一級建立環保工作站，配備專職環保執法人員，對本村的農業生產環境、村民生活環境進行監管。并且各個村莊要制定明確污染環境的處罰條例，提高污染行為的成本，將污染環境行為與村民自身利益聯系起來，從而強化防治污染行為的外在約束。

（二）明確基層干部責任，加強農村環境管理

1.加強基層干部培訓，提高基層干部能力。農村基層干部多由本村村民擔任，知識文化水平普遍較低，因而在環境保護意識和推行環保政策方面能力不足。上級政府應該加強基層干部職業能力培訓，提高基層干部的素質，讓其能充分發揮能力治理本村事務。針對Z村這種情況，有的干部不但未執行上級推行的環境保護措施，并且還對這些措施一無所知。因此，在加強干部培訓的同時，還應加強對基層干部管理，明確基層干部責任，讓基層干部能切實履行職責管理本村事務。

2.加強環境保護的宣傳，提高干群的環保意識。Z村干部和村民環保意識十分薄弱，有的甚至沒有環保意識。因此，應該加強保護環境、減少污染的宣傳。一方面，村干部自身應該提高其環保意識并帶領大家一起保護環境；另一方面，要加大宣傳來提高村民的環保意識，可以從外部入手通過在村公示欄宣傳保護環境知識的方式讓村民有保護環境的認知。同時，要著重強調河流污染帶來的一系列危害，讓村民從內心將切身利益與保護環境結合起來。endprint

（三）政府要合理配置資源，加強對貧困村莊的扶持

1.上級政府既要注重效率，也要兼顧公平。Z村是貧困村，政府從中得不到收益，其河流污染問題一直得不到有效解決，這與Z村缺乏政府資金支持、政策扶持有關。而S村作為新農村，是重點建設對象，因此能獲得更多資源，環境保護工作也做得很好。資源分配不均導致地區分化嚴重，窮者越窮富者越富，當地經濟難以可持續發展，也容易帶來一系列社會問題。所以，政府在發展當地經濟時，既要注重效率，也要兼顧公平，在重點建設富裕村莊的同時也扶持貧困村莊，實現各個村莊協調發展。

2.加大對農村基層組織的支持力度，提高村干部工資水平。Z村的河流污染問題與村里缺乏資金治理有關。上級政府應該加強對農村基層組織的支持，包括資金、政策等方面，以此增強村級組織的權威性。村干部一直處在基層，比較了解基層具體狀況，可以成為環境保護行動的有力推動者。因此，應充分重視村干部的作用，提高村干部的工資水平，增強其為村民服務的意愿。

3.完善農村基礎設施建設，提高公共服務水平。Z村幾乎沒有建設任何環保類基礎設施，其河流污染嚴重與缺乏配套的環保設備有關。因此，政府應該提高其公共服務水平，加大對農村環保類基礎設施的建設，包括配備垃圾運轉車、垃圾桶，修建垃圾池和實施人工生態濕地污水處理項目等方面。同時，政府還應將政策落到實處，加強政策推行方面的監督，定期核查驗收成果。

結語

Z村的河流污染與村民、村干部以及Z村自身性質等因素都有關系，而河流污染的防治也應該從這幾個方面入手。Z村只是中國農村的縮影，我國目前像Z村這種情況的村莊還有很多，這些村莊在享受現代化帶來福利的同時也在被現代化反噬。農村環境污染問題越來越成為公眾關注的熱點，但要徹底解決該問題除了要處理好農村環境保護與農村經濟發展的矛盾外，還需要有好的頂層設計，同時考慮各個地方具體實際，從而有效地治理農村環境污染問題。

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[責任編輯 吳高君]endprint