巴西貧民窟現象對我國城市化進程的警示

蔡麗娜

摘 要：作為“金磚五國”之一的巴西，在當今全球化的進程中創造了名副其實的“巴西奇跡”。巴西綜合國力飛速發展，也將城市化大行其道，在經濟飛速發展的同時也造成了一系列問題。系統分析巴西城市化進程中最嚴重的貧民窟問題，得出造成這種現象的原因，并結合中國的基本國情和城市化進程的實際情況，提出有效控制和解決問題的對策，給予警示。

關鍵詞：巴西；貧民窟；城市化；警示

中圖分類號：F299.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）28-0168-02

一、巴西城市里的“法維拉”

根據聯合國人類居住規劃署的定義，貧民窟就是：“以低標準和貧窮為基本特征的的高密度人口居住區?！卑臀鞯貐^的貧民窟在世界上具有極強的代表性，用當地語言被稱為“法維拉”（Favela）。

作為拉美國家的第一大經濟體，巴西有較為完整的工業體系，如鋼鐵、造船、汽車、飛機、電子、通訊、核電等，其各個領域的技術和制造水平都已跨入世界先進行列。相對來講，巴西人民的生活水平應屬于中上等，可事實卻與此相反，它同時也是世界上貧富差距以及城鄉差距最大的國家之一，3萬上層人的總收入幾乎相等于1 000萬下層人的總收入，其中，俗稱“社會邊緣人”的沒有固定收入的人高達50%左右。正是在這種畸形的經濟發展下，一個又一個的貧民窟就似雨后春筍般扎根在巴西各大都市內部的邊緣地帶。

大量貧窮人民的集中居住，自然會引發一系列的社會生活問題。一方面，住房、交通、教育、環境等條件極差，不僅導致當代人生活困難，同時也影響了下一代人的生存與發展。另一方面，出于服務富人的工作原因，有極大一部分貧民窟與富人區相鄰，直接感受到的生活水平巨大差異造成國民感情隔閡，仇富心理和歧視貧窮現象滋生。加之貧民窟游離于社區和正常社會管理之外，影響社會安定，大量暴力犯罪案件頻頻發生，儼然成了犯罪的溫床。

二、“法維拉”產生的原因

1.歷史遺留的農業模式偏差。巴西在歷史上形成了大地主制度，戰后一直都沒有進行徹底的土地改革，這種極不公平的高度集中土地占有制一直延續了下去。隨著商品農業和出口農業的發展，出現以大中型農業企業為主的企業。這類企業主要是歷史原因而產生的大地產主，還有一部分是外資企業。國家重視出口農業，忽視面向國內市場的農業，對農業的優惠政策補貼也大都落在這類企業之手。那些小農民和無地農民處境艱難，無處可去，就在這一過程中被強制排擠出來，成為“自由勞動力”，大量涌向城市謀生。這是一種固定式的單向流動，久而久之，便形成了貧民窟。

2.同期進行的工業化政策誤導。在20世紀60和70年代，巴西把工業重點轉向資本、技術密集型產業，政府大量借外債搞基礎設施，引進了許多外國大公司搞資本貨物生產，同時讓本國企業搞傳統產業。它不像我國等東亞國家，憑借經濟全球化的國際分工形式，充分發揮了勞動力資源豐富的優勢，反而使就業機會跟不上城市化的步伐。當時巴西城市新增就業勞動力中只有1/3被工業和建筑業吸收，余下的2/3中一半進入服務行業，還有一半處于失業或待業狀態。這樣所導致的就是經濟增長速度放慢，難以拓展就業，勞動力大量進入第三產業中的傳統服務業和非正規部門。

3.經濟危機。眾所周知，巴西本身嚴峻的社會經濟狀況經過20世紀80年代的金融危機和21世紀初的經濟社會危機的嚴重打擊后更加慘淡。一直被最重要最根本的經濟問題困擾著的巴西，幾乎很難把主要精力放在改善貧民窟問題上，這樣做只會讓問題變得更加嚴重，導致其像滾雪球一樣，越滾越大。而且，巴西當時執行的新自由主義政策也導致跨國金融壟斷資本，整個官員階層腐敗風氣盛行。唯一的受益者只有大型壟斷企業集團和上級政府官員，而普通大眾勞動者卻被嚴苛的工資政策制度所深深困擾著，工資水平無法增長，物價水平卻節節攀升，許多中小企業走投無路只得選擇破產，貧富差距越拉越大，失業現象逐漸加劇，貧困人口快速增加。

三、巴西解決“法維拉”的措施

1.貧民占地合法化和再安置措施。首先，政府在治理過程中對一些有條件的貧民窟采取了相應政策，承認了土地占有者的使用權甚至是所有權，在法律上認證了貧民窟的合法性。這種做法增加了貧困窟居民對當地國家和政府的信心，為貧民窟今后的治理工作奠定了良好的基礎。這是因為隨著城市化的進一步發展，部分貧民窟所占據的土地市場價值和社會價值發生了變化，也就是升值，讓這些貧民窟在原地實現合法化存在一定的困難，而在異地再安置住宅，就可以在解決那部分貧民窟的土地需求及合法性問題的同時，讓這些貧民窟重新納入城市規劃之中。

2.對貧民窟居住條件進行升級改造。巴西貧民窟極度缺乏各種基本的生活基礎設施，特別是那些位于城市邊緣的貧民窟，情況更加嚴重。巴西政府最早采取的治理措施之一就是對貧民窟居住條件進行升級改造，而且至今仍在使用。1989 —1992年，圣保羅市政府實施了 “貧民居住區城市更新計劃”，如建設衛生的給排水系統、垃圾回收和處理系統等，致力于把貧民窟改造成擁有基本基礎設施和生活設施的城市社區。在不到兩年的時間里，這項計劃幫助了大約4.1萬個家庭，總投入達到5千萬美元。

3.改善貧民窟的非物質條件。除了社會內部貧富之間的分化與對立，巴西在階層之間文化上的隔離，也使得分級現象跟家研究，甚至在同一階層的貧民窟內部也存在著文化隔離的問題。因此，貧民窟的非物質條件改善提上日程，力圖增加社會包容性，將貧民窟的改造與城市發展緊密結合，將貧民窟逐漸納入城市發展體系規劃之中。

四、中國不要“法維拉”

1.穩定農民土地承包經營權。目前，中國正處在城市化發展的高速發展階段，大量農村人口涌入城市務工，但是農民的最后生活底線依舊是在自己家鄉所擁有的那塊土地?，F階段，我國必須堅持穩定農民土地承包經營權的基本政策，不能借進城打工名義剝奪其土地承包經營權，除非農民在城市有了相對穩定的工作、收入、住房等生活基礎條件之后，而且農民也自愿放棄。這種政策除了可以切實保障農民的根本利益，還有利于實現農民城鄉之間的雙向流動，有助于防止大量的無地農民集中于城市，形成“貧民窟”，產生嚴重的社會問題。

2.穩步推進戶籍制度改革。巴西城鄉二元戶籍制度的根深蒂固，使得其國民身份遭到了嚴重的分割，我國亦然。這不僅是現在城鄉貧富差距巨大的原因之一，還在一定程度上限制了城鄉之間的溝通交流。因此，推進戶籍制度改革勢在必行，但是穩步推進更是首要任務。在推進戶籍制度改革的過程中，循序漸進是關鍵，要根據當地的實際情況有步驟、有計劃地進行，不能使人口的城市化超過其城市的發展規模。

3.統籌城鄉一體化發展。對我國而言，在大力推動城市化過程的同時，更重要的是推動經濟水平的提高，才能有利于實現城鄉一體化的建設與發展。農村人口轉向城市人口，城市基礎功能建設及城市經濟社會發展水平需要完善。除此之外，必需強調由工業化推動城市化，而不能盲目地用人口流動來推動城市化。城鄉一體化的發展，是在兩者共同發展的同時，促進小城鎮的建設，積極發展中小城市，以此帶動農村發展。而城市更要不斷完善自己區域中心的功能，發揮其輻射帶動作用，引導城鄉一體化有序發展。

參考文獻：

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[責任編輯 史麗麗]endprint