柔性引才用才機(jī)制應(yīng)用研究

摘 要：當(dāng)前，柔性引才用才機(jī)制因其靈活性、易操作性，越來越被各地政府青睞。國內(nèi)，各地紛紛出臺(tái)關(guān)于柔性引才用才的政策措施。山西面臨人才引進(jìn)的巨大壓力，需要采取符合實(shí)際、靈活多樣的方式，引進(jìn)各類人才。

關(guān)鍵詞：人才引進(jìn) 柔性引進(jìn) 政策建議

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）09-234-02

習(xí)近平總書記在2014年上海召開的外國專家座談會(huì)上指出，中華民族歷來具有尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)。特別提到了，要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國外人才特別是高層次人才，熱忱歡迎外國專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國現(xiàn)代化建設(shè)。{1}這就要求，各級(jí)組織人事部門要以更加開放務(wù)實(shí)的態(tài)度，拓寬人才引進(jìn)渠道，不局限于以往調(diào)工作、轉(zhuǎn)戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系、要編制等人才引進(jìn)的“硬性”做法。尋找更加靈活多樣、切實(shí)有效、符合實(shí)際的做法，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對人才、尤其是高層次人才的需求。柔性引才用才機(jī)制因其不受現(xiàn)有制度對人才引進(jìn)和使用的剛性約束，逐漸被人們所熟知。

一、柔性引才用才機(jī)制的基本內(nèi)容

1.定義。所謂柔性引才用才機(jī)制，是指在人才引進(jìn)和使用過程中，突破對地域、戶籍、身份、檔案、年齡、職稱、學(xué)歷、人事關(guān)系等限制，將人才吸引到用人單位或地區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)的一種新的用人模式。

2.特征。一是不需要解決編制、崗位設(shè)置、戶口、福利分房、醫(yī)療關(guān)系等問題。按照傳統(tǒng)意義的人才引進(jìn)，即俗稱的“調(diào)工作”，用人單位需先向上級(jí)主管部門和同級(jí)人事勞動(dòng)部門打報(bào)告，進(jìn)行崗位設(shè)置工作，辦理《進(jìn)人計(jì)劃卡》或《編制通知單》。聘用人員與原單位解除聘用關(guān)系后，與新單位簽訂聘任合同。原單位出具工資介紹信和工資檔案，人事檔案轉(zhuǎn)到新單位。新單位辦理進(jìn)人手續(xù)后，聘用人員持調(diào)動(dòng)手續(xù)辦理戶口遷移，辦理醫(yī)療關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，參加福利分房。二是聘用人員和原單位不改變?nèi)耸聞趧?dòng)關(guān)系。在柔性引才用才機(jī)制下，如果聘用人員無法辦理入職手續(xù)，不會(huì)面臨進(jìn)不了新單位、回不去原單位的尷尬處境。三是減緩以往新聘用人員對用人單位原有人員結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的沖擊。按照以往調(diào)動(dòng)工作的經(jīng)驗(yàn)來看，新聘用人員可能會(huì)影響原單位的業(yè)務(wù)骨干的地位，用人單位需要處理好新聘用人員和原有人員的上下級(jí)、業(yè)務(wù)配合等關(guān)系。在柔性引才用才機(jī)制下，新聘用人員和原單位人員之間是簡單的、短期的合作關(guān)系，不會(huì)影響原有業(yè)務(wù)骨干在單位的地位和待遇。

3.必要性。一是柔性引才用才機(jī)制，可以較快引進(jìn)急需的人才。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新面臨高層次人才匱乏的難題，制造業(yè)面臨新舊增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換和新舊競爭優(yōu)勢更迭兩大挑戰(zhàn)，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、半導(dǎo)體芯片等先進(jìn)制造業(yè)對高層次人才存在較大需求。傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式和人才引進(jìn)方式，難以在短時(shí)期解決這些問題，需要改變?nèi)瞬乓M(jìn)和使用方法，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。二是中西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、開放程度不高、人才聚集效應(yīng)不強(qiáng)所限，在人才引進(jìn)方面面臨諸多困難。柔性引才用才機(jī)制可以在一定程度上解決中西部地區(qū)人才匱乏的問題。三是“知本經(jīng)濟(jì)”條件下，人才作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要資源，需要通過不同平臺(tái)自由流動(dòng)，最大程度上創(chuàng)造價(jià)值。四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位受現(xiàn)有體制機(jī)制所限，在編制（包括崗位設(shè)置）、薪酬（例如，績效工資總額在工資總量中比例限制）等方面無法突破制度約束，往往面臨想要的人才無法引進(jìn)，急需解決的業(yè)務(wù)難題得不到解決的困境，需要建立新的引才用才機(jī)制。

二、國內(nèi)部分地區(qū)柔性引才用才的工作經(jīng)驗(yàn)

近年來，國內(nèi)部分省、市結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)激勵(lì)措施和實(shí)施方案，在離岸人才使用、人才簽證、資金支持、人才舉薦、工作模式等方面做了有益探索。

一是使用離岸人才。山東支持用人單位“走出去”，在國（境）外、省外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心（機(jī)構(gòu)），建立國家“千人計(jì)劃”專家工作站，擴(kuò)大非華裔人才引進(jìn)，培育留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范園，獎(jiǎng)勵(lì)引才中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。廣東鼓勵(lì)支持有條件的地方建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮國（境）外人才的作用。支持廣東企業(yè)在國（境）外設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)、孵化載體，就地吸引使用人才，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，給予相關(guān)單位補(bǔ)貼資助。

二是便捷人才簽證。湖北構(gòu)建更加開放便捷的引才機(jī)制，對符合簽證要求的急需緊缺人才，可憑有關(guān)人才主管部門出具的證明材料和邀請單位出具的說明緊急入境事由的函件，向口岸簽證機(jī)關(guān)申請辦理R字簽證（人才簽證），為引進(jìn)人才提供便利化服務(wù)。

三是強(qiáng)化資金支持。廣東實(shí)施海外青年人才引進(jìn)計(jì)劃，支持外籍（境外）和有留學(xué)經(jīng)歷的博士畢業(yè)生在廣東從事博士后研究工作，省財(cái)政分兩年給予進(jìn)站博士后每人60萬元生活補(bǔ)貼，出站后留在廣東工作的，省財(cái)政給予每人40萬元住房補(bǔ)貼。對引進(jìn)居世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和戰(zhàn)略科學(xué)家，采取一事一議、特事特辦的辦法。

四是實(shí)施人才舉薦制度。廣東鼓勵(lì)人才中介組織、獵頭機(jī)構(gòu)和個(gè)人等舉薦人才，每從國（境）外成功引進(jìn)1名國家“千人計(jì)劃”或“珠江人才計(jì)劃”領(lǐng)軍人才，給予舉薦者5萬元補(bǔ)貼；每從國（境）外成功引進(jìn)1個(gè)“珠江人才計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)，給予舉薦者10萬元補(bǔ)貼。中山市支持市內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)外設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)、孵化載體，就地吸引使用人才智力資源，對長期在市內(nèi)全職工作的緊缺適用高層次人才，依法享受相關(guān)待遇，不受國籍、戶籍、人事關(guān)系等限制。

五是創(chuàng)新工作模式。上海支持企業(yè)“雙創(chuàng)”人才到高校、科研院所兼職，允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。四川達(dá)州形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、多部門協(xié)同配合、用人單位發(fā)揮主體作用的柔性引才用才新格局，實(shí)現(xiàn)個(gè)體引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、兼職掛職、項(xiàng)目合作“四輪驅(qū)動(dòng)”。endprint

六是加強(qiáng)保障服務(wù)。上海充分發(fā)揮中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，按照市場化方式配置人才資源，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。

三、山西柔性引才用才機(jī)制的政策建議

從山西柔性引才的實(shí)踐來看，各地探索出戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、合同約束、自由流動(dòng)等多種機(jī)制，采取項(xiàng)目合作、短期兼職、教授講學(xué)、學(xué)術(shù)休假、顧問咨詢、科研攻關(guān)等多種模式。在人才引進(jìn)方面取得一定成績，但也存在制約引才用才的體制機(jī)制障礙和問題。需要從頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引才、建立“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”、保障服務(wù)、完善管理等方面，加大投入力度，細(xì)化政策措施，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.山西柔性引才用才工作存在的問題。

一是人才總量滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。但由于山西的區(qū)位劣勢明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏小，產(chǎn)業(yè)集聚能力、帶動(dòng)能力弱，難以成為高層次人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的首選地。近年來，山西所培養(yǎng)、擁有和引進(jìn)的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求。

二是柔性引才用才的政策環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。一些地區(qū)在如何更好地使用人才和發(fā)揮人才作用上措施不實(shí)、方法不多、渠道不寬、力度不夠。考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等機(jī)制尚不完善，造成人才引進(jìn)和使用脫節(jié)。

2.山西柔性引才用才機(jī)制的政策建議。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。圍繞山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)需求，立足實(shí)際，明確黨委、政府柔性引才用才的主體責(zé)任。針對山西存在的人才總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)制不活等問題，以落實(shí)中共山西省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》、《山西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化“百人計(jì)劃”，加快引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，尤其是海外高層次人才。

二是依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引才。圍繞山西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代新材料、電子信息、生物醫(yī)藥及現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，加大對海外高層次人才引進(jìn)扶持力度，完善緊缺急需人才引進(jìn)目錄。

三是建立“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。組織部門牽頭，相關(guān)部門參與，內(nèi)容涵蓋政策制定、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)、子女入學(xué)、職稱評(píng)定、交流合作等人才工作各個(gè)領(lǐng)域，明確各相關(guān)單位和部門在推進(jìn)人才工作中的權(quán)限和責(zé)任。

四是加大保障服務(wù)力度。解決投融資、專利申報(bào)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、出入境簽證等方面存在的困難，通過集中建設(shè)人才公寓、海外高層次人才俱樂部、國際學(xué)校等，解決人才生活中的住房、交流、子女入學(xué)等后顧之憂。

五是完善管理機(jī)制。推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估相關(guān)改革，構(gòu)建促進(jìn)和保障人才發(fā)展的法規(guī)體系。建立健全柔性引進(jìn)人才庫，由各級(jí)組織人事部門直接聯(lián)系、掌握一批行政調(diào)配和省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目柔性引進(jìn)的高層次人才。充分發(fā)揮中介組織的作用，按照市場化資源配置方式，實(shí)行人才舉薦制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

六是實(shí)行區(qū)別化管理。對擔(dān)任行政職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，在學(xué)術(shù)和企業(yè)兼職、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、出國交流等方面，實(shí)行有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式，逐步破除高等學(xué)校、科研院所人才管理方面存在的行政化傾向。

七是做好先行先試。鼓勵(lì)綜改示范區(qū)在人才引進(jìn)培養(yǎng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)、雙向流動(dòng)、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、投融資等方面先行先試。支持各地完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，探索人才管理新模式，適時(shí)在全省復(fù)制推廣。

八是深化區(qū)域合作。主動(dòng)融入京津冀、長三角，加強(qiáng)對接合作，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引進(jìn)更多的人才，形成人才聚集效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域間人才資源合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。通過柔性引進(jìn)人才工作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人才資源共享。

九是加大對工作監(jiān)督檢查力度。督促各地盡快制定出臺(tái)柔性引才用才工作方案，形成全省上下銜接配套的人才規(guī)劃體系。

十是營造全社會(huì)尊重人才的氛圍。倡導(dǎo)一流人才享受一流待遇的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)引進(jìn)人才工作條件、經(jīng)濟(jì)待遇、生活保障等方面的優(yōu)惠政策。加大人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，重獎(jiǎng)為山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的各類人才。加大優(yōu)秀人才宣傳工作力度，讓人才受尊敬、有地位、得利益。堅(jiān)持不拘一格用人才的理念，選拔想干事、能干事的人才，進(jìn)一步營造“擼起袖子加油干”的良好氛圍。

注釋：

{1}大力推進(jìn)人才對外開放——一談?wù)J真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記人才工作重要論述，光明日報(bào)，2014.6.9（1）

（作者單位：山西省發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀研究院 山西太原 030002）

[作者簡介：王璟，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀研究院，研究實(shí)習(xí)員。]

（責(zé)編：若佳）endprint