科學事業單位科研經費管理問題研究

和丹丹

摘要：科學事業單位作為我國科研事業開展的主要載體，在我國科學事業發展以及綜合國力提升中發揮著舉足輕重的作用。科研經費是科學事業單位科研活動開展的保障，文章首先從經費利用效果、控制經費支出、單位內部治理三個角度論述了加強科學事業單位科研經費管理的意義，繼而概述了我國科學事業單位的科研經費的現狀，指出了科學事業單位科研經費管理中存在的問題，如預算管理薄弱、項目核算粗放、結余經費管理混亂、經費使用缺乏有效的監督，最后就如何加強科學事業單位的經費管理提出了對策，包括構建全面預算管理體系、嚴格項目核算工作、推動結余經費管理改革、構建科研經費使用監督機制等。

關鍵詞：科學事業單位;科研經費;管理

科研經費作為科研活動的根本保障，在科學事業的發展中有著極為重要的作用。對科研事業而言，科研經費的投入規模是影響其發展水平的重要因素，同時，科研經費的管理水平則是影響其價值實現的重要因素。從投入規模的角度而言，我國科研經費投入強度逐年遞增，目前已經成為僅次于美國的第二大科研經費投入國，為各項科研事業的開展提供了巨大的支撐，而從管理水平而言，我國科研經費在管理中仍然存在著不少的問題，導致科研經費在使用中存在效率不高、規范性不強等癥結。如何加強科研經費的管理，已經成為現階段我國優化科研經費配置的重要手段。

一、加強科學事業單位科研經費管理的意義

（一）提高經費利用效果

科研經費是服務于科研活動的專項經費，因此，在科研經費的使用中，必須以科研活動的實際需求為中心。受各種因素的影響，我國科研經費在使用環節中存在著不少的問題，比如因重復立項導致的科研經費浪費問題，又如因科研經費使用管理不善導致的挪用科研經費問題，對科研事業的發展帶來了巨大的負面影響。加強科學事業單位經費管理，可以有效克服當前科研經費使用中的問題，提高科研經費的利用效果。

（二）合理控制經費支出

我國作為世界第二大經濟體，有著巨大的科研經費投入潛力。近年來，在黨和政府的高度重視下，我國每年投入的科研經費不斷上升，與美國的科研經費投入的差距也在不斷減小，為科學事業的發展做出了重要的貢獻。但當前科研經費在使用中同樣存在著貪污、浪費等現象，既降低了科研經費的使用效率，也影響了科學事業的發展。加強科學事業單位的經費管理，能夠有效控制科研經費的使用，確保每一筆科研經費均使用到科研項目的研究中，提高科研經費的使用價值。

（三）優化單位內部治理

科學事業單位以科研活動為中心內容，其內部治理水平對科研活動的深入開展有著重要的影響。良好的內部治理是更好地發揮科學事業單位科研能力的前提條件。科研經費管理是科學事業單位日常管理的重點內容，從管理范疇上來說，科研經費管理屬于財務管理的領域，但從影響力而言，科研經費管理對單位內部管理有著全方位的影響。因此，加強科學事業單位科研經費管理，可以有效提升單位的整體管理水平，優化單位內部治理，為科研事業的深入開展提供良好的條件。

二、科學事業單位科研經費管理現狀

（一）科研經費規模不斷增長

科研經費是科研事業開展的保障，科研經費的投入力度以及投入規模，直接影響到科研活動的開展效果以及科學事業的發展狀況。進入新世紀以來，隨著我國社會經濟的穩步發展，政府財力日益充裕，這為科研經費規模的增長奠定了堅實的基礎。在科教興國、人才強國戰略的導向下，我國每年投入的科研經費總額不斷增長，就以2017年為例，全年共投入研究與試驗發展（R&D）經費17606.1億元，比上年增長12.3%，漲幅超過GDP，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度2.13%，比上年增長0.02個百分點。當前，我國科研經費投入總量已經位居世界前列，僅次于美國，科研經費投入強度更是接近發達國家水平。

（二）科研經費管理產出量化

傳統的科研經費管理以科研經費的使用是否合理為主要內容，重點考核科研經費使用的規范性，而隨著時代的不斷發展變化，科研經費管理的目標與方法也在發生深刻的變化，科研經費投入的產出成果日益成為經費管理的重要考核內容。我國科研經費的來源較為多樣，不僅有國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）、基地和人才專項等，還有其他來源于非政府部門的科研經費。盡管科研項目的類別有著很大的差異性，但經費管理目標的轉變則是相同的。以量化的方式考核科研成果成為主要發展趨勢。科研經費產出量化有助于準確、全面反映科研經費的使用效能，提高科研資金的利用效率。

（三）科研經費管理環境變化

當前，我國科研經費的管理環境出現了顯著的變化。黨的十八大以來，反腐敗工作持續深入，科研領域成為反腐敗的重點，有關科研經費管理的政策、文件日益完善，為科研經費管理提供了良好的保障。不僅如此，隨著我國人才引進力度的不斷加大，科研人員的結構出現了復雜化的現象，不僅有大量國外留學、工作經歷的科學家被引入國內，還有大量外籍科學家也成為我國科研事業的重要支撐力量，人員結構的復雜化，給科研經費的管理帶來了一定的難度。同時，受網絡銀行、電子支付等現代支付方式的影響，科研經費的使用手段日益多元，給經費管理帶來了一定的難度。

三、科學事業單位科研經費管理中存在的問題

（一）預算管理薄弱

預算管理是科研經費管理的重點。當前，不少科學事業單位在科研經費管理中均存在著預算管理薄弱的問題，首先，預算管理工作貫穿科研經費管理的各個環節，需要具有健全的管理機制，比如預算決算部門、預算職能部門、預算責任部門等。一些科學事業單位在預算管理中沒有從機制建設的長效性出發，健全預算管理機構，導致預算管理中存在著不少的問題;其次，科學的預算編制是預算管理的前提，科學事業單位需要從本年度預算管理的目標出發，做好充分的論證工作，但在實際的編制過程中，科學事業單位存在為了編而編的現象，導致預算編制缺乏執行空間。受此影響，預算編制在執行環節中也存在著一些問題，比如預算執行效率不高、超預算支出現象得不到有效控制等。