衡東縣新型農業經營主體發展研究

伍彬

摘要：隨著農村農業經濟的不斷發展，農業專業大戶、農民專業合作社和農業企業等新型農業經營主體日益顯現出發展生機和潛力，已成為現代農業發展的核心主體。作為農業大縣的衡東來說，雖然新型農業經營主體發展情況總體良好，但也存在著不少問題，如何克服問題促其發展？文章從引導、扶持和服務三方面入手，提出一些粗淺的建議，以求同仁指教。

關鍵詞：農業專業大戶；農民專業合作社；農業企業；衡東縣

隨著農村經濟的快速發展，創新農業經營機制，構建集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系乃大勢所趨，而構建新型農業經營體系的關鍵則是培育新型農業經營主體。基于此，筆者就湖南省衡東縣新型農業經營主體發展情況進行了一次專題調研。

一、現狀分析

近年來，衡東縣大力實施富民強農戰略，多形式、多渠道、多層次地培育了一批新型農業經營主體，這些新型農業經營主體主要呈現以下三個特點：

（一）經營主體結構多元化

目前，衡東縣形成了以農業企業、農民專業合作社和農業專業大戶為代表的新型農業經營主體“三分天下”的新格局。據統計，該縣擁有各類種養大戶2996戶，其中種糧大戶2366戶，油茶種植大戶100戶，養殖大戶530戶；擁有各類農民專業合作社172家，其中農機21家、服務業18家、漁業6家、畜牧業43家、種植業63家、其他21家。其中縣級示范合作社12家、市級示范合作社6家、省級示范合作社4家，有國家無公害農產品產地認證的5家，有注冊商標的11家；擁有規模農產品加工企業達230家，其中市級以上龍頭企業36家。作為剛興起的家庭農場，亟待加大培育力度。

（二）經營組織形式多樣化

衡東縣新型農業經營主體在經營組織形式上形成了“合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等多種發展模式。如衡東縣三樟黃貢椒種植專業合作社采取“合作社+基地+農戶”的經營模式，建成了大橋黃貢椒、石灣黃貢椒、三樟柴山黃貢椒和三樟金湖黃貢椒聯片種植基地，輻射帶動了周邊石灣、大橋兩鎮農戶2000多戶。湖南恒建農林綜合開發有限公司采取“龍頭企業+基地+農戶”的經營模式，近年來投入資金8000萬元，在該縣的大浦、高塘、高湖、吳集、白蓮、莫井、榮桓等鄉鎮高質量、高標準開發油茶種植基地4萬余畝，聯結農戶36000余戶。豐林油茶種植專業合作社采取村民自有山地入股，合作社統一采摘、統一銷售、統一管護、統一開發，合作社骨干成員承包生產、資金、技術的方式進行經營，所得收益按股份分配。衡東縣長江雨米業有限公司和湖南隆平高科股份有限公司合作，組建衡東縣隆平高科種糧專業合作社，種植基地面積2萬畝，輻射帶動周邊栗木、霞流等幾個鄉鎮農戶種植面積3萬畝。

（三）經營規模效益擴大化

近年來，衡東縣新型農業經營主體不斷壯大其規模，產業特色更加鮮明，帶動能力不斷增強，效益不斷提高。如霞流的愛平養殖有限公司形成了沼氣利用、飼料加工、種豬培育等產業鏈和養殖、加工、銷售一體化網絡，成為該縣生豬養殖業的龍頭企業。三樟黃貢椒種植專業合作社注冊了“三樟黃貢”綠色食品商標，并投入資金1200萬元，建成了黃貢椒聯片種植基地4個和1000多平方米食品加工廠，產品遠銷國內各大、中城市的超市、星級賓館，已經發展成為集生產、加工、銷售于一體的省級示范合作社。2012年衡東隆平高科種糧專業合作社糧食吞吐量達2.3萬噸，銷售大米1萬多噸，年銷售收入3600萬元，盈余分配利潤總額為237萬元，可分配盈余利潤189萬元，成員年均收入2.9萬元，輻射帶動農戶1423戶。

二、問題探究

盡管衡東縣新型農業經營主體數量不斷增加，規模不斷壯大，但在發展過程中，也存在許多問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）土地流轉不夠順暢

沒有形成統一規范的土地租賃和流轉市場，沒有建立起一套行之有效的土地流轉信息備案、登記、管理制度，相當一部分土地流轉沒有簽訂土地流轉合同，流轉雙方的義務和責任不明確，矛盾糾紛較多。土地流轉期限較短，三至五年居多，甚至是一年一租。新型農業經營主體因期限原因對修建灌溉設施、培肥地力等事關長期發展的項目不愿也不敢投入，導致農業基礎設施薄弱，嚴重影響了地力等級的提高和農業的穩產高產。部分農戶擔心土地流轉后權屬發生變化，寧肯自己粗放經營，也不愿將土地經營權流轉，甚至個別農戶還存在“寧愿拋荒，不愿失地”的心理，導致土地流轉困難，大規模連片經營難以實現。

（二）政策扶持不夠到位

目前，惠農支農的政策種類較多，但大多需通過不同的部門來落實。各項政策銜接性和整合性不夠，部分扶持政策的門檻較高，動輒要求地方配套，對于“吃財政飯”的衡東縣來說，壓力很大。同時，一些扶持政策也存在問題，“拿補貼的不種田，種田的不拿補貼”現象嚴重，農資綜合補貼、種糧直補和良種補貼等農業補貼都是直接打入了農民賬戶，而新型農業經營主體卻沒有。銀行信貸需要有效抵押物，而目前新型農業經營主體普遍缺乏有效的抵押物，加之農村集體土地承包權不具有物權屬性，融資困難，發展受限。如霞流鎮社華養殖場投入70多萬元，建起了一棟公豬欄舍，按照湖南省的要求，種公豬站必須存欄種公豬40頭以上，社華養殖場要存欄40頭以上種公豬，需再建1棟標準化欄舍，但受資金困擾，無力再建欄舍，達不到公豬站的標準。

（三）內部管理不夠規范

農業經營主體大多屬于家族式經營，用人唯親、家長式集權管理、制度執行難等問題導致高素質的經營管理人才進不來、留不住，發展后勁明顯不足。相當一部分合作社還處在初創階段，幾個人合股，只有口頭協議，收益分配、內部監督、財務管理等規章制度不健全，運作極不規范，管理松散落后。一些新型農業經營主體為了騙取國家補助資金，沒有按照規定的章程去運作，甚至從未開展過任何形式的生產經營活動。endprint

（四）服務體系不夠健全

新型農業經營主體的管理和服務涉及工商、財政、供銷、農機、畜牧、林業、農業等多個部門，“九龍治水”現象嚴重，力量分散，健全的新型農業經營主體服務體系難以實現。大多數經營主體作用發揮不夠，與普通農戶的聯結不夠緊密，產銷銜接跟不上，健全的市場信息網絡尚未形成，農產品市場規范化程度有待提高。由于雙方缺乏契約精神，新型農業經營主體與農民之間常常因利益關系而出現毀約的現象，它們之間的關系松散且不穩定，買賣關系明顯，真正互助共進的情況較少。由于當前新型農業經營主體一般規模較小，更多的停留在農產品直銷上和短暫盈利上，不太注重也沒有實力發展精深加工和全價值鏈服務。

三、對策措施

新型農業經營主體發展的好壞直接影響農業的轉型升級和農村經濟的可持續發展。作為農業大縣的衡東來說，要大膽實踐，積極探索，不斷改善和優化農業發展環境，助推新型農業經營主體做大做強，使新型農業經營主體成為農業轉型升級和農業現代化的動力引擎。

（一）強化引導，不斷提高新型農業經營主體自主發展水平

1. 加強宣傳引導

通過多渠道、多形式宣傳新型經營主體，讓農民正確認識新型農業經營主體，增強有志于農業的各類人士創業創新的動力和激情，營造有利于新型農業經營主體發展的良好環境。同時，積極宣傳和推介典型，切實增強各類經營主體創強爭優意識。

2. 加強整合提升

加強對現有的技術、人才、資本、品牌等生產要素的整合力度，鼓勵農業企業采取兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團，建立健全龍頭企業與農戶、家庭農場、合作社的利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式實現互利共贏。

3. 加強規范管理

按照邊探索、邊規范、邊提高、邊發展的要求，在追求數量的同時，著力加強合作社規范化建設，堅持以規范運行方式和經營機制為核心，強化監督和管理，大力培育和發展產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主的示范性合作組織。要建立統一的農產品質量監測，統一的采購供應、病蟲防治和農資施肥配藥，統一的技術標準和技術培訓，統一的品牌包裝和市場營銷，統一的信息服務等制度，確保資源共享和生產成本的降低，提高市場占有率。

（二）強化扶持，不斷增強新型農業經營主體發展活力

1. 加大政策扶持力度

把示范社作為政策扶持重點，建立示范性評定機制，分級發布示范社名錄。大力 倡導農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，不斷擴充農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。對農業龍頭企業、家庭農場、種植大戶和農民專業合作社等因擴大生產規模而需要的非農建設用地，在符合“三個不改變”的前提下，可以優先考慮。對創建養殖小區、農產品臨時性收購等用地，則以臨時用地的方式進行處理。

2. 加大財政扶持力度

把各類財政支農資金整合起來，形成統一的農業生產發展資金，培育壯大新型農業經營主體。針對不同農業類型的專業大戶和家庭農場，建立不同的認定標準和注冊登記制度，對認定的專業大戶和家庭農場，加大農業補貼力度；對達到一定規模的家庭農場、專業大戶實行以獎代補。特別是對市場前景好、帶動力強、運作比較規范的農民專業合作社和農業龍頭企業給予重點獎勵和支持，提高市場競爭力。

3. 加大投融資機制的創新力度

各類金融機構要按照國家金融惠農政策的有關要求，主動降低貸款門檻，創新金融產品，發放專項信貸和擴大信貸額度，拓寬貸款擔保抵押范圍，允許農民以土地承包經營權為質押進行擔保貸款或通過村委會進行擔保貸款。鼓勵和規范發展如資金互助社、信用合作社等各種形式的農村金融組織，通過內部輸血的方式，緩解資金困局。

4. 加大招商引資力度

創新招商方式，加大招商力度，擴大招商范圍，充分運用市場化機制，積極利用政策杠桿，吸引各類農業企業特別是龍頭企業來衡東發展，通過它們的示范效應，帶動更多產業鏈條長、輻射能力強、附加值高的公司入駐，促進農副產品向精細化、高端化、品牌化方向發展，不斷提升農業現代化水平。

（三）強化服務，不斷改善新型農業經營主體發展環境

1. 健全完善領導機制

建立新型農業經營主體領導小組，由縣長親自擔任組長，將培育新型農業經營主體作為推進農業現代化和新農村建設的重要抓手，強化規劃設計、任務分解、目標落實和績效考核。各相關部門要加強配合，互相支持，切實做到“三個傾斜”，即工作重心向農業經營主體傾斜，精干力量向農業經營主體傾斜，媒體宣傳向農業經營主體傾斜，從而形成強大的工作合力和有效的工作協同推進機制。

2. 健全完善土地流轉機制

建立土地流轉專項引導資金，引導和鼓勵農戶在平等、自愿、有償、合法的基礎上，按照轉包、租賃、互換、轉讓、入股等方式流轉土地，讓農業龍頭企業、專業合作社、種植大戶、家庭農場等新型農業經營主體能夠順利發展，實現農業生產由分散經營向規模經營轉變。同時，針對當前農村土地流轉制度不健全，矛盾糾紛較多，要適時建立土地流轉服務中心和仲裁中心，做好服務工作，積極調處和化解矛盾，促進土地健康有序流轉。

3. 健全完善服務體系

按照國家職業農民認定的有關標準，借鑒國外和發達地方的經驗，建立和完善適合本縣的綠色證書制度和農業職業培訓體系，建立健全農業技能持證上崗制度。大力開展合作社帶頭人、家庭農場經營者、養殖大戶和種糧大戶等培訓。出臺一系列有利于務農創業的優惠政策，吸引專業技術人才和有志于農村發展的人才向農村集聚，為農業農村發展提供人才保障。同時，要建立健全以農業專家為龍頭、農技指導員為骨干、農技員為基礎的新型農技推廣體系，大力培育和發展各種專業性服務性組織，讓農民和新型農業經營主體享受專業化、精細化、便利化的社會化服務。

4. 健全完善社會保障體系

加大農村保障體系建設的力度，確保農村居民享有與城鎮居民同等待遇，使新型農業經營主體和農民都能安心地進行農業生產經營和農村土地流轉。同時，為應對農業投資周期長、生產風險大等不利因素給農業產業化、規?；⒓s化帶來的負面影響，政府應出臺帶有扶持性的農業保險政策，通過市場動作的方式，吸引商業保險機構創新保險種類，推出農業保險產品，為新型農業經營主體順利開展生產經營保駕護航。

參考文獻：

[1]熊立春.浙江省新農村建設下的名村發展現狀——以桐廬縣狄浦村、陽山畈村為例[J].農村經濟與科技，2014（07）.

（作者單位：中共衡陽市委黨校、衡陽行政學院）endprint