關于當前農村土地流轉與土地規模經營的幾點思考

牛映龍

摘要：隨著農村土地改革力度的不斷加大，農村土地流轉在推動我國農村經濟發展、農業發展方面發揮的作用越來越巨大。農村土地流轉制度的應用使得我國土地規模經營化發展速度不斷加快，然而由于農村土地流轉過程存在眾多問題，而這無疑會給土地規模經營發展帶來一定的阻礙。深入研究土地流轉制度下的土地規模經營，基于土地流轉問題設計針對性的策略，以完善農村土地流轉制度為土地規模經營夯實基礎已成“當務之急”。文章就此展開討論，希望能夠為相關者提供借鑒。

關鍵詞：農村；土地流轉；土地規模經營

土地規模經營是農業現代化發展的必然趨勢，想要快速發展農業經濟、創新農業經營、轉變傳統的農業發展方式，無一可脫離土地規模經營。毋庸置疑的是，土地流轉制度的引入在推動我國農業發展方面做出了卓越的貢獻，農村建設發展、農村經濟發展、農業發展也因此獲得了巨大的推動力。然而，獲得成績的同時不可以忽視土地流轉過程中的問題，如此才能夠促使土地流轉在規模經營過程中發揮自身的作用。

一、農村土地流轉的現狀

隨著社會經濟的不斷發展，人們的思想意識不斷改變，青壯年勞動力對土地的依賴性不斷削減，越來越多的農村勞動力進入城市謀求發展，閑置土地面積不斷擴大，而這無疑為現代化新型農業經營模式的發展創造了良好的條件，以農村土地承包、農村合作社為代表的新型農業經營模式不斷發展，農業生產的專業化、規范化、規模化不斷發展，我國農業的科技化發展不斷加速。農村土地流轉加速了農村經濟的發展，對我國社會主義經濟發展更是做出了卓越的貢獻。為了保證土地流轉工作順利開展，我國政府部門不斷加大了政策補貼力度，在政府部門的扶持下，農村土地流轉事業不斷完善，農村土地規模化經營已成我國農業發展的必然趨勢。

二、農村土地流轉的問題

（一）土地流轉意識較差

首先，很多農民未能正確認識土地流轉。對農民而言，土地是生存的保障，是經濟來源的最主要渠道。很多農民怕失去土地，擔心土地流轉過后自身的經濟來源、生活來源都沒有依靠。因此，很多人寧愿選擇土地的粗放經營模式，也不愿意將土地放入流轉格局之中。其次，土地流轉是一個相對而言較為復雜的過程，因為很多農民沒有土地流轉意識，更不會去主動了解與之相關的政策信息，因而，即便進入土地流轉市場，也還存在很多問題，而這無疑會對土地流轉的質量、效果甚至是正常進行產生不利影響。

（二）缺乏完善的土地流轉機制

為了加快土地流轉工作的推廣，政府部門制定了與之相關的機制，然而很多政策服務機制在落實的過程中頻頻遭遇阻礙。例如，土地流轉服務體系建設滯后，很多農村地區缺乏完善的土地流轉管理機構，與之相關的監督、管理、指導工作難以及時有效落實。其次，利益保障機制存在漏洞。在落實土地流轉工作之前，未能對流轉戶的流轉能力以及經營能力進行有效測評，因而在流轉工作結束之后極容易出現經營問題或是財務問題，進而影響流轉土地農民的經濟利益。最后，流轉程序不規范，很多地區的土地流轉協議不是具備法律效力的書面合同，沒有相關的部門審核，亦沒有與之相關的流轉檔案。一旦發生土地流轉糾紛，很難進行及時有效的處理。

（三）承包經營權的界限不明確

農民擁有對土地承包、經營的權利，因而應該對土地具備占有、使用、收益、處置等權利。然而，現階段很多農村土地存在產權歸屬不清、土地面積、土地產權結構不完整、土地所有權爭議等問題。土地經營權的流轉難度增加，土地流轉過程中侵害農民土地財產權益的風險被擴大，土地流轉因而可能會遭遇抵制，進而影響流轉效果。

（四）新型的經營模式存在問題

農村土地流轉的發展并未經歷漫長時間，基于土地流轉產生的新型的土地經營模式也還并不完善。農業種植大戶、農民合作社等經營機構并沒有完善的土地經營策略，以土地經營主體進行土地經營還處于嘗試探索階段。由于規模較小、基礎條件較差、資金較為短缺，新型的經營模式在土地流轉方面所能夠發揮出的作用是十分有限的。此外，與其他產業生產相比，農業產業的收益相對較慢，對自然因素的依賴性較強，風險較高，融資渠道狹窄。資金的匱乏會影響土地流轉規模的擴大，而這無疑也會對土地流轉的發展速度產生不利影響。

三、解決農村土地流轉問題促進土地規模經營的策略

（一）加大土地流轉宣傳教育的力度

首先，針對現階段我國農民缺乏土地流轉意識問題，政府部門應積極開展各種宣傳教育活動，向廣大人民群眾宣傳與土地流轉相關的法律法規，幫助人民群眾正確認識土地流轉工作。其次，政府部門應加大培訓領導干部的力度，要確保領導干部能夠擁有強的政策、法律意識，能夠有意識地向群眾科普與土地流轉相關的政策，以提高廣大人民群眾對土地流轉的支持度，進而為土地流轉工作的開展減少阻礙。

（二）完善土地流轉服務體系

首先，積極構建農村土地流轉服務平臺，構建完善的土地流轉制度，確保土地流轉工作的開展能夠有所支撐。其次，完善土地流轉市場的服務體系，以拓寬土地流轉市場為途徑幫助市場主體消化土地，提高土地需求、最優化利用現有土地。最后，完善土地流轉的監督管理制度，對土地流轉行為進行約束，以降低不合規土地流轉發生率為途徑降低土地流轉糾紛，保障農民的合法權益。

（三）積極落實土地確權工作

立足于《物權法》、《農村土地承包法》等多部法律，對土地承包經營權進行界定，大力推廣土地流轉承包經營權確權登記制度，加速土地資源與資產轉換的速度，為土地流轉順利、有序開展創造良好條件。此外，土地作為不動產，在落實完產權確認以后，應該被納入統一的不動產信息管理平臺，不僅有利于推進農村土地制度改革，還能夠有效提高農村土地信息的利用率。

（四）拓寬資金引入渠道

首先，政府部門應積極調整財政支出結構，在土地流轉方面給予更多的支持。其次，政府部門應積極鼓勵銀行、信貸擔保公司等為農村土地流轉提供資金方面的支持，以不斷拓寬農村土地流轉資金渠道為農村土地流轉經營主體提供資金支撐。當然，土地流轉經營主體也應從經營模式角度探索，積極吸納投資企業，努力構造多方共贏格局。

（五）針對性的扶持新型農業經營主體

想要保證農業的穩定發展，必須保證農村土地流轉過程中所發展起來的新型農業經營主體是以農業發展為終身職業，以農村經濟發展為畢生目標的經營主體。因此，新型農業經營主體必須是農戶經營、農業企業經營混合發展的新型農業經營模式。只有如此，農戶經營以及農業企業經營在資源整合、技術創新、市場運作等方面的優勢才能夠被有效地發揮。因此，政府部門應該不斷加大新型農業經營主體的扶持力度，給予他們更為直接的政策扶持，以促使他們更好地帶動廣大農民發展，帶動農村經濟發展。

四、結語

綜上所述，想要使得我國農業走現代農業發展之路，必須依賴農村土地流轉積極發展多形式的土地規模經營。農村土地流轉能夠釋放土地活力，提高農業資源的利用率，優化各種農業生產要素配置，最大程度地促進農業發展。然而，在農村土地流轉過程中也可能存在各種問題，為了保證農村土地流轉最大程度的發揮自身作用，政府部門必須加大宣傳、必須對土地流轉行為進行規范，既要保證經營者的權益，更要保護農民的土地權益。只有努力構建“多贏格局”，土地流轉才能夠在促進我國經濟發展方面做出應有的貢獻。

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（作者單位：云南省陸良縣小百戶鎮農村經濟服務組）endprint