進一步加強中國農村法治建設探析

張興

摘要：站在法律的角度，農村法治建設是組成社會主義新農村建設不可或缺的部分，尤其是在中國這個農業大國，農村人口占據很大的比例，加強農村法治建設是艱巨任務。所以如何做好中國農村法治建設路徑選擇是當務之急。文章從加強中國農村法治建設的重要性入手，對其路徑進行分析、探討，以便進一步推動農村法治建設進程，踐行依法治國方略。

關鍵詞：依法治國；中國農村；法治建設；路徑選擇

農村問題是中國面臨的基本問題，如果農村不穩定，全國就不穩定；沒有農村法治化，就沒有全國法治化。而中國農村法治建設就是以維護國家統一法治為前提，依托法律手段把農村各項事務管理好，確保農業經濟實現可持續發展。在這里就對進一步加強中國農村法治建設的重要性與路徑進行具體的探討。

一、加強中國農村法治建設的重要性

中國農村法治建設具有長期性、艱巨性，但勢在必行，它的重要性不言而喻。一方面，法治與農村穩定息息相關。農村的穩定和發展均離不開依法治國，更離不開與時代、社會等發展需要相適應的法律。從古至今，法令行則國治、法令弛則國衰，中國的依法治國方略就是將法的重要作用凸顯出來，保障社會主義事業的長治久安。而只有依托法律手段處理好農村利益關系，才能使農村社會維持穩定。同時，在實施社會主義依法治國戰略時，要想達到目標就離不開農村的參與，否則依法治國也難以有任何實際效果。另一方面，農村法治建設成敗和國家法治建設進程有直接關聯。國家惠農政策有存在多變性、局限性，只能整體規定一些原則、方向，沒有實施細則，造成農業生產與農民生活難以有序進行。且在中國農村，法律還不是主要的社會調控手段，依舊依靠鄉風民俗管理村級事務、解決矛盾糾紛，農民信任民間法的程度遠遠高于信任國家法，要貫徹依法治國方略，維護農民合法權益，就必須進一步加強中國農村法治建設。

二、進一步加強中國農村法治建設的路徑選擇

（一）健全立法，完善農村的法律體系

法治的前提在于立法，健全立法是進一步加強中國法治建設的關鍵，只有健全立法，才能從根源上保障農民合法權益。對此，完善農村法律體系迫在眉睫。一是將政策法律化。促使惠農政策法律化，降低因政策多變而造成的政府行政行為的隨意性、盲目性、不穩定性，通過具體的、明確的法律法規形式，由國家保護農業生產與農民生活。針對已經出臺并實施的法律法規，需及時健全配套措施，保證執行嚴格，確保農業生產以及農民生活有法可依、執法必嚴；加快涉農立法步伐，結合中國國情完善建立與農村發展實際相適應的法律法規。二是更新立法思路，大膽借鑒、吸收發達國家立法經驗，強化立法對農業的干預。具體應基于《農業法》，立足國情，及時制定農業生產、消費以及市場交易等制度，重視強化對立法的層次及其實施細則的相關規定，保證有序發展農業。三是尊重民間法，促使國家法與民間法實現良性互動。現階段，中國農村處于轉型的關鍵期，法治秩序與鄉土秩序并存。尤其是在一些偏遠農村，依舊大量沿襲、保留并使用民間法，甚至超越國家法，成為農民生活、農業生產的準則。民間法的存在是合理的，它在小農經濟社會有千百年的延續，至今依舊在農村社會盛行，普遍存在合理不合法的問題。而普法教育依舊無法消除風俗習慣、鄉村規約在農民心里的地位。只是傳統習慣法和農村文化環境不可分割，不能只站在法治視角指責農民不信任國家法，而要重視結合國家法、民間法，取精去粗，整合并吸收民間法中對消解農村矛盾與糾紛有利的內容，發揮其調節作用，形成兩者的良性互動機制。

（二）改變理念，更新法治教育的形式

在網絡信息時代，為提高農村法治教育效果，必須要改變過去的說教方式，改變思想和理念，采取多種多樣的手段更新法治教育形式。在農村地區，特別要注重發揮出宣傳欄、集貿市場、廣播、電視等媒介的法治教育作用，制作法治教育專欄，建立法律咨詢點，講解典型案例，大力宣傳有關于農民切身利益的法律法規，增強農民法治觀念，幫助化解矛盾、維護農村和諧。而網絡信息技術的高速發展引領中國廣大農村地區走進網絡時代，只有更主動地培養農民的網絡法治意識，才能真正強化農村法治宣傳教育。在網絡世界，各種網絡用戶的相互作用產生的網絡行為構成新的群體概念，即網絡社區，它的存在使中國農村法治教育面臨新的要求。開放性的網絡空間盡管有利于傳播中國農村法治建設，成為進一步加強農村法治建設的利器，但一些違法內容也在無國界、無邊際的網絡里充斥著，如果不加大管理與整治力度，勢必會使農民受到負面影響。

所以務必要更新法治教育形式，加強實行中國農村網絡法治教育。一是站在大眾視角建立法律網站、討論區，通過網絡實施普法教育。目前，一些普法網、法律論文網、今日說法以及法律教育網等網站已經取得良好的法治教育效果。二是完善網絡監管機制，研發網絡監管技術，嚴格限制在網絡中宣傳違法犯罪活動，掃清網絡涉賭、涉毒、涉黃等行為，定期清查網絡。三是全面落實網絡普法教育工作，使網上與網絡實現有效的配合。不僅要注重網絡法律宣傳教育，還要加強傳統法律教育，密切配合網上、網下，形成有序機制，帶動并促進培養農民的網絡法治意識。一方面，送法下鄉，即在法治建設較薄弱的農村地區開展自上而下的、由官方主導的法治教育活動，提高農民的法律素質，扎實推進農村基層民主法治，引導農民行使權利，做到學法、懂法、守法、用法，形成良好法治氛圍，把法律知識送進千家萬戶，夯實農村法治建設基礎；另一方面，迎法下鄉，即以農民為中心進行自主學習，依據自身需求決定所學的法律以及學習方式，對法律產生更強的訴求，切實感受到法治的益處，從而自覺迎法，建設法治農村，切實轉變農民觀念，發揮出民約村規的作用，做到還權于民，落實村民自治。

（三）加強治理，遏制農村的邪惡勢力

在中國的一些地區，地痞、村霸等惡勢力依舊存在，在這種形勢下，國家不僅要形成由中央到地方的農村惡勢力打擊陣線，還要廣大農民自覺學法，用法律抵制惡勢力，讓地痞、村霸等失去生存基礎。實際上進一步加強中國農村法治建設需要廣大基層干部和農民共同提高素質，要由各個機關齊抓共管，和廣大農民群眾密切配合。這里尤其要強調，依法治國要求人們更關注農村，因為農民的文化水平普遍偏低，缺乏法律知識，且居住分散，接受信息的渠道狹窄，社會組織化程度低，在整個社會結構中是最缺乏自我保護能力的群體，合法權益最易被忽視、被侵害，各級政府、各個執法部門必須格外尊重農民，善待他們，為他們服務。

具體而言，應在農村法治建設中根據憲法、法律，銜接地方法規，配套政府政策規章，補充規范性文件，形成農村社會治安綜合治理法治框架，盡快從以行政調整為主轉變成以法律調整為主，有效遏制農村邪惡勢力，共建農村法治局面。一是堅持由村民自治，構筑強化基層、為農民服務的安全創建體系。在加強農村法治建設時要最大限度發揮群眾的主動性、積極性以及創造性，大力挖掘村民自主管理的本土法治資源；二是形成農村社會聯防以及110專線服務機制，發揮出110的快速反應優勢，通過在訴訟前以及訴訟外解決農村糾紛的優勢，做到防患于未然；三是構筑以農村社區調解、幫教以及法治教育等為主的農村社會犯罪預防體系，實行由縣人大、行政、政協以及公安、法院、檢察院、鄉村司法員、法律服務人員等共同預防犯罪、打擊犯罪，形成農村社會治安的良好互動格局，切實維護農民合法權益。

三、結語

法治化是中國農村建設與發展的必由之路，只是這是一項系統的、長期的工程，不可能一蹴而就。在實踐中，必須充分認識到加強中國農村法治建設對踐行依法治國戰略的重要性，并探索更多可供選擇的路徑進一步加強農村法治建設，為文明進程貢獻力量。只有持續推動中國農村法治建設進程，才能真正實現依法治國，才能為建設社會主義新農村提供保障。

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（作者單位：中共濰坊市坊子區委黨校）endprint